Министерство
образования и науки Российской
Федерации
ГОУ ВПО «Южно – Уральский Государственный
университет»
Кафедра экономической теории и мировой
экономики.
Реформа
пенсионной системы
РЕФЕРАТ
По дисциплине
«Экономические реформы в России»
Проверил
к.э.н., доцент
Наталья
Анатольевна Сигатова
2011г.
Авторы
работы
Студентки
группы
ЭиУ – 128
Реферат
защищен
С оценкой
____________2011г.
Реформирование
пенсионной сферы
в условиях перехода
к рынку.........................................................................................
системы. – Челябинск: ЮУрГУ,
ЭиУ
Пенсионная
система является одной из составляющих
системы социальной защиты. В любом обществе
в той или иной форме действует определенная
система социальной защиты населения.
Она составляет необходимый и существенный
параметр общественного устройства.
Актуальность
исследования пенсионной системы обусловлена
тем, что вопросы пенсионной политики,
так или иначе, касаются каждого из нас:
и тех, кому уже назначена пенсия, и тех,
кто будет претендовать на ее получение
в будущем. Нововведения в пенсионной
системе включают в себя задачи, которые
предполагают решить основные проблемы
старой пенсионной системы, такие как:
достижение финансовой сбалансированности
пенсионной системы; повышение уровня
пенсионного обеспечения граждан; формирование
стабильного источника для дополнительных
доходов в социальную систему.
Целью данной работы является
исследование и анализ пенсионной
системы CCCP и России в период с 1990-99
годы, оценка недостатков концепций пенсионной
системы.
Объектом исследования являются
пенсионная система в период Советской
власти и период перехода к рынку.
Предмет – процессы реформирования
пенсионной системы в 1922-99гг
Задачи исследования:
- Изучить аспекты
и основные направления реформирования
российской системы пенсионного обеспечения;
- рассмотреть
виды пенсионных выплат;
Источниковой базой выступают
нормативно-правовые акты, учебная
литература и периодические издания.
Советская власть, при всех ее
недостатках, уделяла достаточное
внимание социальной защите трудящихся.
Пенсионная система, тем не менее, создавалась
постепенно, на протяжении многих лет.
Хотя пенсионное обеспечение для большинства
рабочих и служащих было введено в 1920-ые
годы, само пенсионное законодательство
было раздробленным и сложным.
Единый
закон «О государственных пенсиях»
был принят только в 1956 году, а закон
«О пенсиях и пособиях членам колхозов»
- еще позже, в 1964 году.
Пенсия в СССР — денежное
обеспечение, получаемое гражданами
из общественных фондов потребления
в старости, а также в случае болезни и
потери трудоспособности. Право на пенсию
установлено Конституцией СССР (ст. 120).
Выплачиваются также пенсия за выслугу
лет и по случаю потери кормильца. Назначаются
за прошлый труд или общественно-полезную
деятельность и служат, как правило, постоянным
и основным источником средств к существованию.
Пенсии по случаю потери кормильца назначаются
семье за труд и иную общественно-полезную
деятельность кормильца. После Октябрьской
революции 1917 для трудящихся было установлено
государственное пенсионное обеспечение.
С первых же лет Советской власти за счёт
государства назначались пенсия по инвалидности
и по случаю потери кормильца. С 1928 для
рабочих отдельных отраслей промышленности
были введены пенсия по старости, которые
затем были распространены на всех рабочих,
а к 1937 — на служащих. Закон о государственных
пенсиях 1956 значительно повысил уровень
пенсионного обеспечения и расширил круг
лиц, имеющих право на пенсии. По этому
закону пенсии назначаются: рабочим, служащим
и др. гражданам, на которых распространяется
государственное социальное страхование;
военнослужащим рядового, сержантского
и старшинского состава срочной службы;
учащимся высших, средних специальных
и иных учебных заведений; др. гражданам,
если они стали инвалидами в связи с выполнением
государственных или общественных обязанностей
или в связи с выполнением долга гражданина
СССР по спасанию человеческой жизни,
по охране социалистической собственности
или социалистического правопорядка;
членам семей вышеперечисленных граждан
— пенсия по случаю потери кормильца.
С принятием Закона о пенсии и пособиях
членам колхозов (1964) сложилась единая
система пенсионного обеспечения, охватывающая
практически всех трудящихся и членов
их семей. В 1974 численность пенсионеров
в СССР составила 44 млн. чел., а общая сумма
государственных расходов на пенсии—
20,7 млрд. руб. Социальная структура пенсионеров:
60% рабочие и служащие, 30% члены колхозов,
10% бывшие военнослужащие. Основные принципы
советской пенсионной системы: обеспечение
гарантируется государством без каких-либо
вычетов из заработка трудящихся, выплата
пенсий осуществляется государственными
органами за счёт средств общесоюзных
фондов; установлены единые основания
пенсионного обеспечения (старость, инвалидность,
потеря кормильца); единый возраст и единые
требования к трудовому стажу, необходимому
для назначения пенсии; единый порядок
исчисления размера пенсия из заработка
с преимуществом для невысокооплачиваемых
категорий работников.
Пенсии по старости назначаются
рабочим, служащим и членам колхозов пожизненно,
независимо от состояния трудоспособности,
мужчинам — по достижении 60 лет при наличии
стажа работы не менее 25 лет, женщинам
— по достижении 55 лет при стаже не менее
20 лет. При таком же стаже, но на 5 лет раньше
указанного возраста пенсия по старости
назначаются инвалидам из числа военнослужащих,
ставших инвалидами вследствие ранения,
контузии или увечья, полученных при защите
СССР или при исполнении иных обязанностей
военной службы, либо вследствие заболевания,
связанного с пребыванием на фронте; лицам,
проработавшим не менее 15 календарных
лет в районах Крайнего Севера или не менее
20 календарных лет в местностях, приравненных
к районам Крайнего Севера. Право на пенсию
на льготных условиях имеют также женщины,
родившие 5 или более детей и воспитавшие
их до 8 лет (по достижении 50 лет при стаже
работы не менее 15 лет). Рабочим и служащим,
занятым на подземных работах, на работах
с вредными условиями труда и в горячих
цехах по специальному списку производственных
цехов, профессий и должностей, также установлены
пенсионные льготы: пенсия назначается
мужчинам в 50 лет при стаже не менее 20 лет,
женщинам — в 45 лет при стаже не менее
15 лет. Рабочим и служащим, занятым на др.
работах с тяжёлыми условиями труда, пенсии
назначаются: мужчинам в 55 лет при стаже
не менее 25 лет, женщинам в 50 лет при стаже
не менее 20 лет. Работницы предприятий
текстильной промышленности (по специальному
списку) получают пенсии в 50 лет при стаже
не менее 20 лет; рабочие и служащие — слепые:
мужчины в 50 лет при стаже не менее 15 лет,
женщины в 40 лет при стаже не менее 10 лет;
рабочие и служащие, больные гипофизарным
нанизмом (лилипуты),— мужчины в 45 лет
при стаже не менее 20 лет, женщины в 40 лет
при стаже не менее 15 лет.
Размер пенсии по старости определяется
в процентах к фактическому заработку
работника и составляет от 100% до 50% заработка
трудящихся. Во всех случаях пенсия не
может быть меньше 20 руб. для члена колхоза
и 45 руб. для рабочего и служащего (при
наличии полного стажа). Максимальный
размер пенсии 120 руб. в месяц.
Рабочим и служащим к пенсии
по старости начисляются следующие
надбавки (в пределах максимального
размера пенсии): за непрерывный
стаж работы свыше 15 лет или
общий стаж, превышающий необходимый
для назначения пенсии не менее чем
на 10 лет,— 10% пенсии неработающим пенсионерам,
имеющим на своём иждивении нетрудоспособных
членов семьи, — при одном иждивенце 10%,
при двух или более 15%.
Действующим
законодательством установлен льготный
порядок выплаты пенсии по старости
работающим пенсионерам: некоторым категориям
работников (например, рабочим, среднему
и младшему медицинскому персоналу, некоторым
работникам связи и т.д.) пенсия по старости
выплачивается в полном размере. Всем
пенсионерам разрешается 2 месяца в году
работать с сохранением полностью выплаты
пенсии за время работы (наряду с получением
зарплаты). Пенсия колхозникам выплачиваются
полностью независимо от доходов, получаемых
пенсионером в колхозе, или заработка
в государственном предприятии сельского
хозяйства.
Пенсии по инвалидности назначаются
рабочим, служащим и членам
колхозов при постоянной или
длительной потере трудоспособности
вследствие трудового увечья, профессионального
или общего заболевания. Пенсии
по инвалидности, наступившей вследствие
трудового увечья или профессионального
заболевания, устанавливаются независимо
от продолжительности трудового стажа.
Размер таких пенсий выше, чем размер пенсий
по инвалидности вследствие общего заболевания.
Продолжительность общего стажа, необходимого
для назначения пенсий по инвалидности,
зависит от возраста работника ко времени
обращения за пенсией, от его пола, а у
рабочих и служащих — и от условий труда.
Размеры пенсий определяются с учётом
причины и группы инвалидности, работы,
которую выполнял работник, и суммы его
заработка.
При назначении пенсии по инвалидности
рабочим и служащим начисляются
надбавки (в пределах максимальных
размеров пенсии): инвалидам 1-й
и 2-й групп вследствие общего
заболевания за непрерывный стаж
работы от 10 до 15 лет — 10%, свыше 15
лет — 15% пенсия; неработающим инвалидам
1-й и 2-й групп (независимо от причины инвалидности),
имеющим на своём иждивении нетрудоспособных
членов семьи: при 1 нетрудоспособном —
10 руб., при 2 — 20 руб., инвалидам 1-й группы
при 3 и более нетрудоспособных членах
семьи — 30 руб.; инвалидам 1-й группы (независимо
от причины инвалидности) на уход за ними
— 15 руб. в месяц.
Пенсии по случаю потери кормильца
получают нетрудоспособные члены
семьи рабочего, служащего или
члена колхоза, состоявшие на его
иждивении, в случае смерти или безвестного
отсутствия кормильца. К членам семьи
в данном случае относятся дети, братья,
сестры и внуки умершего, не достигшие
16 лет (учащиеся — 18 лет), причём братья,
сестры и внуки — при условии, если они
не имеют трудоспособных родителей; отец,
мать, жена (муж), если они достигли престарелого
возраста или являются инвалидами (члены
семьи колхозника — инвалидами 1-й и 2-й
группы). Дети и нетрудоспособные родители
умершего, не состоявшие на его иждивении,
имеют право на пенсию, если впоследствии
они утратили источник средств к существованию.
Семьям рабочих, служащих и колхозников,
умерших вследствие трудового увечья
или профессионального заболевания, а
также семьям умерших пенсионеров пенсия
назначаются независимо от стажа работы
кормильца. Семьям умерших вследствие
общего заболевания или увечья, не связанного
с работой, пенсии назначаются при условии,
если кормилец ко дню смерти имел стаж,
который был бы необходим ему для назначения
пенсии по инвалидности. Пенсия по случаю
потери кормильца составляют на 2 нетрудоспособных
членов семьи 100—90%, на 3 и более 110—100% от
размера пенсии по старости, исчисленной
в процентах к заработку кормильца.
При назначении пенсий по случаю
потери кормильца семьям рабочих
и служащих начисляются (в пределах
максимальных размеров пенсия) надбавки:
семьям умерших вследствие трудового
увечья или профессионального заболевания
на 3 и более нетрудоспособных членов семьи
— 15% пенсии; семьям умерших вследствие
общего заболевания за непрерывный стаж
работы кормильца от 10 до 15 лет — 10% пенсии;
свыше 15 лет — 15% пенсии. На всех членов
семьи, имеющих право на пенсию по случаю
потери кормильца, назначается одна общая
пенсия
Рабочему или служащему, не
имеющему стажа, необходимого
для назначения полной пенсии (или его
семье по случаю потери кормильца), может
быть назначена пенсия при неполном стаже
в размере, пропорциональном трудовому
стажу (но не менее 1/4 полной пенсии). При
назначении такой пенсии льготные условия
по возрасту и стажу, а также по размерам
пенсия не применяются, не начисляются
также надбавки к пенсии.
Пенсии за выслугу лет назначаются
работникам просвещения, здравоохранения,
лётно-подъёмного состава гражданской
авиации, некоторым категориям
артистов театров и др. зрелищных
предприятий, как правило, независимо
от возраста и состояния трудоспособности.
Для установления пенсии данного вида
необходим определённый стаж работы в
должностях, перечисленных в постановлении
Совета Министров СССР, регламентирующих
порядок и условия назначения этих пенсий.
Особый порядок установлен для пенсионного
обеспечения научных работников (постановление
Совета Министров СССР от 28 сентября 1949).
Пенсии персональные устанавливаются
лицам, имеющим особые заслуги
перед государством в области
революционной, государственной, общественной
и хозяйственной деятельности или за выдающиеся
заслуги в области культуры, науки и техники,
а в случае смерти этих лиц — членам их
семей. В зависимости от заслуг устанавливаются
пенсия союзного, республиканского и местного
значения. Для персональных пенсионеров
предусматриваются определённые льготы
(занимаемая ими жилая площадь оплачивается
в размере 50%, предоставляется 50%-ная скидка
за пользование отоплением, газом, электроэнергией,
80%-ная скидка со стоимости лекарств, бесплатное
протезирование и т. д.).
Пенсионное обеспечение осуществляется
органами министерств социального
обеспечения союзных республик.
Назначаются пенсии комиссиями
в составе представителей местных
органов государственной власти
с участием профсоюзных органов
(при назначении пенсия рабочим, служащим)
или совместно с представителями колхозной
общественности (при назначении пенсия
членам колхозов). Офицерскому составу
Советской Армии и Флота пенсия назначаются
органами министерства обороны СССР с
учётом их воинского звания и срока службы
в армии. Гражданам, имеющим право одновременно
на различные пенсия или на пенсия от различных
органов, назначается одна пенсия по их
выбору. Пенсия не подлежат обложению
налогами.