Процесс размещения промышленности

    Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующие условия для этого.

    На  государство возлагаются следующие  основные функции:

    1. Создание правовой основы, без  которой экономика, да и общество в целом не могут нормально развиваться;

    2. Обеспечение надлежащего правопорядка  в стране и ее национальной безопасности;

    3. Стабилизация экономики, предполагающая  достижение и поддержание на оптимальном уровне основных макроэкономических показателей – объем ВВП и национального дохода, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др.;

    4. Обеспечение социальной защиты  и социальных гарантий;

    5. Защита конкуренции, являющаяся  одним из основных инструментов регулирования и основой прогресса во всех сферах рыночной экономики;

    6. Разработка, принятие и организация  выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и т.д.

    Для выполнения этих и других функций  государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы. Однако государство должно вмешиваться в экономику только в том случае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть как позитивные, так и негативные.

    Под негативными условиями понимается появление всякого рода отрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль государства заключается в своевременном выявлении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и принятия соответствующих мер по их устранению.

    Под позитивными условиями понимается появление всякого рода положительных  явлений и тенденций в различных  сферах экономики. Роль государства  в этом случае в своевременном  их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию.

    Условиями для вмешательства государства  могут быть: требования национальной безопасности; социальная напряженность в обществе; негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т.п.); ухудшение окружающей среды и др.

    Под негативными предпосылками понимается еще не явное проявление негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности. В этом случае роль государства заключается в своевременном выявлении и устранении этих предпосылок. Это самый лучший вариант, так как государство еще в «зародыше» и с наименьшими усилиями и средствами устраняет возможность появления негативных явлений для развития предпринимательства и экономики страны.

    Государство для выполнения своих функций  и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так  и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую  деятельность и экономику страны путем издания и корректировки соответствующих законодательных актов и постановлений, а также проведения определенной экономической политики. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и оживления – снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила – так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночные основы и не допускать кризисных явлений.

    Экономические методы воздействия государства  на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят для реализации этого правила, чем административные, хотя  иногда их трудно разграничить между собой. Экономические рычаги, которые использует государство для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основными из них являются: налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и др.

    Административные, т.е. методы прямого действия, должны использоваться государством, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наиболее целесообразно использовать в следующих областях:

    - естественная государственная монополия  (фундаментальная наука, оборона  и т.д.);

    - охрана окружающей среды и  использование ресурсов;

    - сертификация, стандартизация, метрология;

    - социальная политика – прежде  всего имеются в виду определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособие по безработице и др.);

    - внешнеэкономическая деятельность (лицензирование и квотирование экспорта, государственный контроль над импортом и т.д.).

    Для создания нормальных условий для  предпринимательской деятельности, для стабилизации и подъема экономики государство проводит фискальную, научно-техническую, инвестиционную, ценовую, амортизационную, кредитно-денежную и другие виды политики, при реализации которых оно использует в комплексе как экономические, так и административные методы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Каковы  основные предпосылки  возникновения и  условия развития рыночных отношений в нефтегазовом (НГК) комплексе?

    Нефтяная  промышленность России характеризуется  все менее и менее благоприятными показателями своего развития. Одной  из важнейших проблем по праву  считается  резкое ухудшение состояния  сырьевой базы комплекса как в количественном (сокращение объема), так и в качественном (рост доли трудноизвлекаемых запасов) отношениях.

    Одной из двух главных причин  является естественное истощение конечной по своей природе сырьевой базы на определенном этапе эксплуатации. Оно уже достаточно явственно проявилось еще в 80-е годы, но в то время компенсировалось ростом затрат на геологоразведочные работы. Эффективность таких затрат с течением времени устойчиво снижалась. В 90-е годы прогрессирующее истощение невозобновляемых сырьевых ресурсов углеводородов и падение эффективности вложений  в геологоразведочные работы (ГРР) наложились на резкое сокращение инвестиций, в том числе и в ГРР. Суммарный эффект двух указанных тенденций и привел к сегодняшней ситуации: с конца 80-х годов происходит устойчивое падение добычи нефти, сменившееся с середины 90-х годов ее неустойчивой стабилизацией; с начала 90-х  снижается добыча газа.

    Начиная с 1994 года, приросты запасов нефти  не компенсируют текущую добычу. Уменьшаются  размеры открываемых месторождений  не только в освоенных регионах, но и на новых перспективных площадях. Основные приросты запасов были получены, в основном за счет доразведки ранее открытых залежей, а также перевода запасов из предварительно оцененных в разведанные. Ускоренно растут также объемы списания запасов как неподтвердившихся.

    Продолжает  ухудшаться структура запасов –  доля трудноизвлекаемых (характеризуется изначально более низкими дебетами скважин и сравнительно невысокими темпами отбора нефти) уже достигла 55 – 60% и продолжает расти. Для выработки остаточных запасов нефти на разрабатываемых месторождениях и вводимых в эксплуатацию новых залежах необходимы другие технологии, со значительно большими затратами финансовых и материально-технических ресурсов, нежели при использовании традиционных систем разработки. Более 70% запасов нефтяных компаний находится в диапазоне низких дебетов скважин на грани рентабельности. Если десяток лет назад доля вовлеченных в разработку запасов с дебетами скважин менее 25 т/сутки составляла около 55%, то сегодня такую долю (55%) составляют запасы с дебетами до 10 т/сутки. Свыше трети разрабатываемых нефтяными компаниями запасов имеют обводненность более 70%.

    Ухудшилось  использование фонда скважин, сократилось  их общее количество. Значительно возрос фонд бездействующих скважин, превысив четверть эксплуатационного фонда. Такой высокий процент неработающего фонда скважин не предусмотрен ни одним проектным документом. Неработающий фонд скважин привел к  разбалансированию систем разработки месторождений, выборочной отработке запасов нефти. В конечном итоге все это ведет к безвозвратным потерям части извлекаемых запасов (снижение нефтеотдачи на 5 – 7%, что эквивалентно по текущему курсу мировых цен потере 65 – 80 млрд. долл.) и является грубейшим нарушением Закона «О недрах» в части рационального использования недр.

    Основная  причина перевода скважин в категорию  бездействующих и консервацию - низкий дебет нефти и высокая обводненность продукции, делающие их эксплуатацию убыточной, в рамках действующей налоговой системы, для компаний. Эта система ориентирована на налогообложение высокодебитных месторождений с высокой долей горной ренты в цене. Она не является гибкой и поэтому не учитывает объективно обусловленного роста издержек добычи по мере уменьшения дебетов скважин, роста обводненности их продукции, а значит и резкого сокращения доли ренты в цене.

    За 90-е годы произошло резкое снижение объемов переработки нефти и  производства основных нефтепродуктов. Переработка нефти на нефтеперерабатывающих  заводах (НПЗ) и производство моторных топлив сократилось почти в 2 раза, смазочных масел, нефтебитума, электродного кокса, ароматики - в 2 – 3 раза, твердых парафинов, основных продуктов нефтехимии и сырья для сажи - почти в 7 раз. Снижение объемов переработки произошло из-за сокращения внутреннего спроса, в связи с падением промышленного производства при одновременном сокращении добычи нефти и увеличении ее поставок на экспорт. Снижение платежеспособного спроса на нефтепродукты вызвало необходимость снижения добычи нефти вплоть до вынужденной остановки скважин. В итоге среднеотраслевая загрузка мощностей по переработке нефти составляет сегодня 57%, тогда как максимально экономичный уровень загрузки мощностей НПЗ равен 80 – 85%. Недогрузка мощностей НПЗ увеличивает и без того высокие издержки переработки нефти.

    Средняя глубина переработки нефти на российских НПЗ составляет  63 – 65% (для сравнения, на НПЗ США – около 90%, на лучших американских НПЗ доходит до 98%) и сложилась исходя из потребностей  топливного баланса СССР в мазуте. Это, в первую очередь, было вызвано резким увеличением производства дешевой нефти с началом  освоения  ее месторождений в Западной Сибири. Низкий выход наиболее ценных продуктов переработки делает относительно невысокой рыночную цену «корзины» нефтепродуктов, получаемых в нашей стране из 1 тонны нефти. При высокой доле мазута в структуре российской нефтепереработки, цена этой «корзины» на мировом рынке оказывается примерно на  20 – 25% меньше цены 1 тонны сырой российской нефти. Плохо отбензиненный  российский мазут продается на внешнем рынке по цене котельно-печного топлива, т.е. примерно на треть ниже цен сырой нефти. После этого из него дополнительно извлекают легкие фракции, не извлеченные в России, при продаже которых второй раз извлекается ценовая рента.

    В газовой отрасли, так же как и  в нефтяной, сокращается объем  геологоразведочных работ. За последние 5 – 7 лет прирост запасов газа компенсировал его добычу на 30 – 45%, а в 1998 году – лишь на 22%. Основная добыча газа приходится на месторождения с падающими уровнями добычи (Уренгойское, Медвежье, Вынгапуровское). Общая выработанность разведанных запасов газа составляет около 1/5, а на месторождениях введенных в разработку – около трети.

    Наиболее  активное развитие систем магистральных  нефтепроводов произошло в период с 1960 по 1980 год. Четверть от общей протяженности магистральных нефтепроводов эксплуатируются свыше 30-ти  лет, еще треть – от 20-ти до 30-ти лет, 12% - от 10-ти до 20-ти лет. Интенсивная их эксплуатация с ежегодной транспортировкой более 500 млн. тонн нефти привела к тому, что основная часть магистральных нефтепроводов требует значительного объема работ по реконструкции. Отсутствие средств у предприятий и «почтенный» возраст приводит к повышенной аварийности, прежде всего на внутрипромысловых нефтепроводах. Так, например, силами собственных строительных подразделений ОАО «АК «Транснефть» ежегодно производится ремонт 1,4 тыс. км магистральных нефтепроводов при общей их протяженности 47 тыс. км. Средняя стоимость ремонта 1 км составляет 140 – 150 тыс. долл. Для ремонтно-восстановительных работ всех эксплуатируемых нефтепроводов компании потребуется свыше 30 лет и около 6 –7 млрд. долл.

    После распада СССР нефтеналивные терминалы, за исключением  Новороссийска и Туапсе, остались на территории сопредельных государств. Это привело к тому, что за транзит своей нефти по территории Балтии и Украины при поставках в Западную Европу (основной экспортный рынок для российской нефти и газа) Россия платит порядка 600 млн. долл в год, часть из которых используется транзитными странами для финансирования проектов, отсекающих Россию от внешнего рынка (например, строительство нефтепровода Южный-Броды в Украине, имеющего целью переключить на себя все нефтяные потоки Азербайджана, Туркменистана и Казахстана, минуя Россию).