Нормативно-правовые документы —
«Программа социально-экономического
развития РФ на среднесрочную перспективу»,
«Концепция долгосрочного социально-экономического
развития РФ», «Стратегия РФ в области
развития науки и новаций на период
до 2020 года» — определяют этапы
перехода страны к инновационной
модели развития. Долгосрочный экономический
рост России ориентирован на согласование
противоречивых тенденций и формирование
устойчивой саморазвивающейся структуры
экономики. Целенаправленная и поэтапная
модернизация институциональной структуры
российской экономики создает предпосылки
для перехода к новому этапу, социально-ориентированному
экономическому росту, который должен
способствовать воспроизводству человеческих
ресурсов надлежащего качества, необходимых
для роста производительности труда
в экономике и развитию трудосберегающих
технологий [5]. Поиск факторов роста и
повышения производительности труда в
разных отраслях, совместно с формированием
новой модели устойчивого и долгосрочного
экономического роста, в условиях преодоления
кризисных процессов российской экономики
являются наиболее важными направлениями
на ближайший период и в долгосрочной
перспективе.
Поступательный характер развития российской
экономики предполагает расширенное воспроизводство,
которое возобновляется в каждом новом
цикле на более высоком уровне. С развитием
экономической теории обновляется состав
факторов экономического роста. Особое
место среди них занимают наука и технология.
Воспроизводственный процесс, включая
нулевую фазу научной подготовки производства,
предполагает развитие и высокое качество
человеческих ресурсов. В новых условиях
с разной степенью депопуляционных процессов
наиболее перспективны модели экономического
роста с фактором научно-технического
прогресса, описывающие инновационную
среду и инновационный процесс, обеспечивающие
долгосрочное и устойчивое экономическое
развитие. В таких моделях происходит
частичное замещение фактора труда другими
факторами, компенсация потерь от процессов
сокращения численности населения.
В России в результате изменения модели
социально-трудовых отношений постепенно
осуществляется сокращение использования
малоквалифицированной рабочей силы.
Результат инновационной стратегии экономического
развития России — возрастающее качество
человеческих ресурсов и формирование
наукоемких кластеров экономики, способных
обеспечить технологическую и экономическую
конкурентоспособность страны. Деструктивные
тенденции демографических процессов,
сопровождающиеся скрытыми депопуляционными
тенденциями в российской экономике, приводят
к ухудшению количественных и качественных
показателей рабочей силы на региональных
рынках рабочей силы в стране. Ученые разных
стран дискутируют о том, в какой мере
человеческие, природные и производственные
ресурсы можно заменить другими факторами,
поддерживая устойчивый прирост производительности
труда в экономике [3, 4]. В условиях перехода
к информационному обществу рост производительности
труда определяется возрастающей эффективностью
и качеством использования человеческих
ресурсов в национальной экономике. Устойчивый
экономический рост должен постоянно
поддерживаться определенными результатами
человеческого развития. Страны, достигшие
высоких темпов экономического роста
и производительности труда, использовали
инвестиции в человеческий капитал для
решения стратегических задач социально-экономического
развития и формирования технологического
лидерства на международном рынке.
Дифференциация демографических процессов
формирует потребность в создании основных
моделей развития рынка рабочей силы в
России, реализации новых подходов к формированию
эффективной политики управления факторами
регионального развития. Переход страны
к интенсивной модели экономического
роста происходит в условиях изменения
демографической и репродуктивной моделей
поведения населения, модернизации структуры
рынка рабочей силы. Сохраняющийся суженный
тип воспроизводства населения предопределяет
в долгосрочном периоде времени развитие
новых направлений диверсификации структуры
рынка рабочей силы. Они могут быть усилены
или скорректированы реализацией программно-целевого
подхода на национальном и региональном
уровнях [2]. Инерционность демографических
процессов позволяет моделировать и прогнозировать
возможные негативные социально-экономические
эффекты, влияющие на структуру рынка
рабочей силы, варианты их устранения
средствами государственной политики,
направленной на поддержку устойчивого
и сбалансированного экономического роста.
Возможные сценарии развития рынка рабочей
силы в условиях дифференциации депопуляционных
процессов характерны для разных типов
регионов России и могут развиваться параллельно.
Демографическая и экономическая неоднородность
регионов России позволяет в территориальном
развитии найти элементы, характерные
для разных сценариев рынка рабочей силы
и депопуляционных процессов. Для достижения
устойчивых и долгосрочных темпов экономического
роста в разных регионах национальной
экономики необходима адекватная и эффективная
государственная экономическая политика,
включающая механизмы компенсации и снижения
влияния негативных депопуляционных процессов
на структуру рынка рабочей силы, учитывающая
исторически сложившуюся модель воспроизводства
населения в регионе.
Депопуляционные процессы являются важным
фактором, влияющим на численность и структуру
предложения рабочей силы регионального
рынка и уровень безработицы. Исследования
факторов демографической ситуации и
социально-экономических последствий
депопуляционных процессов представлены
в работах таких российских ученых, как
А. Рофе, В. Борисов, А. Антонов, И. Бестужев-Лада,
А. Вишневский, Н. Вишневская, Н. Римашевская
и др. На их основе были выявлены современные
формы депопуляционных процессов, эволюционные
тенденции развития демографической ситуации
в стране. Состояние экономики территорий
России в силу исторического, географического,
культурно-этнического факторов имеет
свои особенности, которые оказывают влияние
на модель формирования рынка рабочей
силы и механизм его развития. Разнообразие
территорий формирует устойчивую потребность
в создании на основе их изучения территориальных
моделей рынка рабочей силы в стране.
Национальный рынок рабочей силы как совокупность
региональных рынков отражает наиболее
значимые региональные тенденции развития
структуры. Рынок рабочей силы в России,
видоизменяясь в условиях развития депопуляционных
процессов, приобретает новое малоизученное
ранее состояние. Депопуляционные процессы,
воздействуя на возрастную структуру
экономически активного населения, формируют
тенденции изменения качественных и количественных
показателей рынка рабочей силы [6]. В зависимости
от глубины депопуляционных процессов
можно смоделировать различные этапы
эволюции рынка рабочей силы. Крайний
сценарий развития рынка рабочей силы
используется автором как теоретически
возможная и абстрактная модель, которая
предполагает вариант крайне неэффективной
и пассивной государственной политики.
Типологизация российских регионов по
степени проявления депопуляционных процессов
позволила обобщить и сформировать модели
развития рынка рабочей силы в условиях
слабой, умеренной и значительной степени
развития депопуляционных процессов в
демографической ситуации страны, которые
будут рассмотрены ниже.
Слабые депопуляционные тенденции в демографической
ситуации характерны тем, что численность
населения в этом случае сокращается незначительно.
Депопуляция, воздействуя на рынок рабочей
силы страны, вносит свои особенности
в его развитие с учетом национальной
культуры и экономических институтов.
Предложение на рынке рабочей силы страны
в условиях развития слабых депопуляционных
процессов сокращается незначительно
и может приближаться к равновесному состоянию
в результате присущего ему саморегулиривания
и эффективной политики государства на
рынке рабочей силы.
Характер структуры экономически активного
населения, формирующейся при слабом депопуляционном
процессе, видоизменен слабо. Наибольшую
долю в общей структуре населения составляет
население трудоспособного возраста.
В возрастной структуре населения соотношение
численности населения младше трудоспособного
возраста и старше трудоспособного возраста
находится примерно в одинаковых пропорциях.
В общей структуре населения яркой гендерной
асимметрии не наблюдается, хотя есть
незначительное смещение в сторону превышения
численности женщин. В структуре экономически
активного населения 1/3 часть составляют
работники младших возрастных групп. В
квалификационной структуре экономически
активного населения преобладают работники
со средним возрастом тридцать пять лет,
имеющие профессиональный опыт работы.
При сохранении определенных отраслевых
диспропорций структура рабочих мест
соответствует структуре предложения
рабочей силы.
В такой ситуации рынок рабочей силы близок
к равновесному состоянию. Отсутствует
высокая напряженность. Молодежь, достигая
трудоспособного возраста, не встречает
серьезных барьеров при вступлении на
рынок рабочей силы. Безработица представлена
фрикционной и структурной формами, которые
составляют естественный уровень безработицы.
Регистрируемая безработица постепенно
вытесняет скрытую форму безработицы.
На рынке рабочей силы складывается ситуация,
когда реальная ставка заработной платы
ниже равновесного уровня. Спрос на рабочую
силу дифференцирован по секторам экономики,
одновременно требуются высококвалифицированные
специалисты и неквалифицированные работники
с низкой оплатой труда. Продолжает сохраняться
тенденция альтернативной занятости работников.
Формирующаяся система подготовки кадров
под запросы рынка рабочей силы ориентирована
главным образом на узких специалистов.
Изменения рынка рабочей силы, вызванные
слабыми депопуляционными процессами,
формируют социально-экономические последствия
для общества в форме снижения давления
на рынок рабочей силы со стороны отдельных
возрастных групп, а также снижение уровня
безработицы.
В условиях умеренной депопуляции спрос
на рабочую силу на рынке превышает ее
предложение, приводя к сокращению и ухудшению
структуры экономически активного населения,
что является серьезным препятствием
для формирования устойчивого долгосрочного
экономического роста. В отраслях экономики
наблюдается ситуация дефицита работников
по некоторым профессиональным группам.
При изменении доли молодежи и других
возрастных групп в структуре рынка рабочей
силы средний возраст работника повышается,
приближаясь к сорока годам. Доля молодежи
в структуре экономически активного населения
составляет только 1/4, постепенно происходит
ее уменьшение и замещение работниками
старших возрастов.
Неэффективное функционирование системы
подготовки и переподготовки кадров приводит
к неудовлетворенному спросу на рабочих
промышленных специальностей. Спрос на
специалистов отдельных профессиональных
групп перенасыщен, а на другие профессиональные
группы не удовлетворен из-за разорванных
связей между системой образования и производством,
реформирования и коммерциализации системы
высшего образования, недостаточной информации
о потребностях в специалистах, неэффективного
мониторинга рынка рабочей силы. Несбалансированность
квалификационно-профессиональной структуры
спроса и предложения на рынке рабочей
силы приводит к ситуации наличия свободных
рабочих мест по одним профессиям и избытку
предложения рабочей силы по другим профессиональным
группам.
В результате развития информационных
технологий и использования их в разных
секторах экономики, повышаются требования
работодателя к профессиональной подготовке
специалистов, формируя устойчивый спрос
на рабочую силу определенного уровня
квалификации. Несоответствие структуры
спроса на рабочую силу структуре ее предложения
определяет необходимость использования
корректирующего механизма регулирования
со стороны различных экономических институтов.
Повышающийся спрос на рабочую силу формирует
конкуренцию фирм по привлечению специалистов.
Совершенствуется система подготовки
и переподготовки кадров как наиболее
важный элемент воспроизводства рабочей
силы. Она становится гибкой, многоуровневой,
предоставляя возможность работнику вступать
на рынок рабочей силы в более раннем трудоспособном
возрасте и в разных формах продолжать
свое образование. Предприятия начинают
вкладывать финансовые ресурсы в подбор,
наем и развитие персонала, разрабатывая
систему его удержания в своем коллективе.
Формируются формы и системы мотивации
персонала, состоящие из комбинации элементов
разных школ управления, адаптированные
под конкретные задачи оптимизации использования
ресурсов и задачи роста предприятия.
Развитие и быстрое изменение внешней
среды предприятия заставляет его искать
долгосрочное равновесие на рынке, используя
стратегии развития, направленные на поддержку
и увеличение его емкости через переоценку
стоимости ресурсов, одновременно повышая
эффективность использования привлекаемого
человеческого капитала. Средние и мелкие
предприятия ориентируются на элементы
американского менеджмента в подборе
работников.
Крупные предприятия для решения конкретных
управленческих задач в условиях высокой
неопределенности ориентированы на гибкие
европейскую и японскую системы мотивации
персонала. Именно эти системы наиболее
эффективны в российских условиях, создавая
возможность быстрой смены траектории
развития. Наибольшее распространение
системы мотивации персонала могут получить
в тех отраслях экономики, где нет жесткой
технической связи между выпуском продукции
и структурой ресурсов.
Структура экономики меняется в сторону
увеличения развития финансовых, образовательных,
медицинских, социальных, информационных,
консультационных и посреднических услуг.
Поскольку в этих отраслях экономики рабочую
силу заменить будет крайне сложно, при
общем сокращении уровня предложения
рабочей силы на рынке в условиях роста
экономики страны оплата труда этих специалистов
будет повышаться при сохранении отраслевой
дифференциации. В отраслях экономики,
где рабочую силу можно частично или почти
полностью заменить капиталоемкими и
наукоемкими технологиями, спрос на неквалифицированную
и малоквалифицированную рабочую силу
заметно снизится.
В общей экономической модели на рынке
рабочей силы ставка заработной платы
соответствует равновесному значению
или чуть выше. Происходят интенсивные
процессы сбалансирования структуры рабочих
мест и рабочей силы по секторам экономики,
выравнивание оснащенности рабочих мест,
общее улучшение условий труда, сокращение
вредных и опасных производств. Структура
рабочих мест остается неоднородной, однако
стремится к выравниванию уровня оплаты
труда и условий рабочих мест. Предприятия,
которые в своей стратегии развития не
уделяют достаточного внимания фактору
социальной эффективности, не формируют
условия для удовлетворения работниками
своих материальных и социальных потребностей,
сталкиваются с проблемой оттока лучших,
высококвалифицированных специалистов
и текучестью кадров.
Ценовые формы конкурентной борьбы между
предприятиями за высококвалифицированных
работников дополняются в большей степени
неценовыми и временными. Предприятия,
объективно оценивающие ситуацию на рынке
рабочей силы, следя за изменением структуры
потребительского спроса, вынуждены для
поддержки высокой конкурентоспособности
на рынке тратить больше времени на подбор
персонала, повышая затраты на этот вид
деятельности. Другая тактика привлечения
работников на внутренний рынок ориентирована
на повышение конкурентоспособности предприятий
по привлечению лучших работников.
В условиях сокращения численности населения
страны на рынке рабочей силы растет спрос
на профессиональных работников, имеющих
смежные профессии. Профессиональная
структура рабочей силы остается несбалансированной,
приобретая на некоторых территориях
критические формы диспропорций, нарушая
равновесие и социальную стабильность.
Образовательный уровень работников растет
более быстрыми темпами, чем уровень оплаты
их труда.
Предприятия в разных секторах экономики
страны испытывают недостаток инновационного
развития из-за сокращения доли молодежи
в структуре предложения рабочей силы
[1]. Умеренное развитие депопуляционных
процессов снижает на территориальном
рынке рабочей силы социальную напряженность,
вызывает сокращение социальных расходов,
снижая давление на федеральный бюджет
и его субуровни, перенося часть его расходов
на бюджеты частного бизнеса, а для локальных
рынков рабочей силы вызывает негативные
социально-экономические последствия
в форме отраслевых диспропорций и дисбаланса
рабочих мест.
В условиях значительных депопуляционных
процессов в демографической структуре
населения страны возникает такая ситуация
на рынке рабочей силы, когда предложение
рабочей силы значительно меньше спроса
на нее. В этом случае ставка заработной
платы растет и становится выше равновесной.
Наблюдается нехватка работников в большинстве
отраслей экономики, особенно с невысоким
уровнем заработной платы. Средний возраст
работника увеличивается и приближается
к возрасту сорок пять лет. Доля молодежи
в структуре рабочей силы незначительна.
Предприятия вынуждены участвовать в
формировании корпоративных региональных
образовательных институтов, развитии
муниципальных моделей социально-экономического
партнерства. Они готовят узкоспециализированных
специалистов с использованием инновационных
образовательных технологий, инвестируют
финансовые ресурсы в профессиональную
подготовку и управление компетенцией
персонала, привлекают работников в свой
сектор экономики дополнительными стимулами
и инфраструктурой, дополнительным механизмом
распределения благ. Предприятия разрабатывают
системы стимулирования привлечения работников
старших возрастов на основе гибкой системы
занятости. В долгосрочной перспективе
предприятия адаптируются на рынке, сокращая
спрос на рабочую силу, развивая и используя
в производстве трудосберегающие, инновационные
технологии, достигая технологической
и организационной эффективности. В условиях
интенсивного применения новых технологий
произойдет рост занятости в наукоемком
секторе экономики, который будет стимулировать
рост предложения для удовлетворения
информационных потребностей предприятий,
что вызовет рост сектора информационных
услуг, а доля материального производства
и сельского хозяйства сократится.
Реализуются программы привлечения и
эффективного использования рабочей силы
на территориях с разной конъюнктурой
российского рынка. У предприятий появляется
заинтересованность в увеличении инвестиций
на воспроизводство рабочей силы посредством
вложения их в систему образования, на
адресную помощь, наем иностранных рабочих,
развитие новых технологий, автоматизацию
производства. К общим особенностям воспроизводства
рабочей силы в условиях развития депопуляционных
процессов можно отнести увеличение периода
обучения работника в результате повышения
технического уровня производства.
В то же время увеличивается степень риска
и неопределенность инвестиционных вложений
в образование, которое требует более
высоких частных вложений. Возникает необходимость
формирования, из-за высоких рисков, института
страхования инвестиций в профессиональное
образование, реализуемое на рынке рабочей
силы. Доходность инвестиций в воспроизводство
рабочей силы будет оставаться невысокой,
так как продолжительность жизни значительно
не увеличится, резких изменений уровня
качества жизни в лучшую сторону не произойдет.
В условиях такой депопуляции усиливается
неопределенность модели развития и неустойчивость
рынка рабочей силы, формируются и развиваются
горизонтальные интеграционные механизмы,
направленные на повышение мобильности
рабочей силы. Социально-экономические
последствия при значительной степени
депопуляции влияют на рынок рабочей силы
самым негативным образом, усиливая неравновесное
состояние рынка рабочей силы, которое
препятствует достижению устойчивого,
долгосрочного развития экономики, вызывая
необратимые процессы и необходимость
создания экономических программ для
компенсации этих последствий.
Демографический фактор в развитии современного
рынка рабочей силы служит реальным ограничителем
роста производительности труда в региональных
моделях, дополняющихся суженным типом
воспроизводства населения и отрицательным
миграционным сальдо. В таких регионах
рынок информации и наукоемких технологий
создают основу для формирования интенсивной
модели экономического роста за счет развития
инновационного потенциала территорий,
внедрения трудосберегающих технологий
и развития высокотехнологичных производств.
Регионы страны, характеризующиеся расширенным
типом воспроизводства населения и положительным
миграционным сальдо, для роста производительности
труда и формирования устойчивых темпов
экономического роста должны ориентироваться
на создание новых рабочих мест в сфере
информационных, социальных, профессиональных
и туристических услуг, поддерживая диверсификацию
традиционных отраслей с высоким уровнем
трудоемкости.
Особенностью современного этапа развития
регионов российской экономики является
неоднородность социально-экономического
и демографического пространства. Муниципальные
и региональные органы власти проводят
недостаточно активную политику внедрения
многосторонних моделей социально-экономического
партнерства с участием бизнеса, образовательных
институтов и центров занятости для повышения
мобильности молодежи на рынке труда.
Ограниченность внутренних государственных
и частных инвестиционных ресурсов, неэффективная
налоговая политика в отношении предприятий,
внедряющих наукоемкие технологии, замедляет
переход к инновационной модели развития
экономики. Несогласованность взаимодействия
отраслевых экономических институтов,
стимулирующих переход к инновационной
модели развития российской экономики
с трудосберегающими технологиями, формирует
структурный дефицит квалифицированных
специалистов в высокотехнологичных секторах
экономики, что ведет к сдерживанию темпов
экономического роста в регионах России. |