Проблема развития туризма в Германии

Германской системе управления развитием туристской отрасли характерны:

1. Четкое распределение ответственности и функций между региональными и федеральными уровнями власти, при этом динамика распределения ответственности такова, что зона ответственности первых постепенно расширяется;

2. Отсутствие отдельного органа и правовых норм, регулирующих только туристскую отрасль;

3. Активное участие в регулировании и формировании туристкой отрасли страны всех участников: государственных органов, предприятий туристской отрасли, их объединений и союзов, научно - исследовательских институтов и университетов, профильных международных организаций и пр.;

4. Наличие возможности взаимного влияния на принятие решений различными уровнями государственной власти, союзов и объединений предприятий туристской отрасли и различных экспертов благодаря институту представительства, т.о. наличие эффективной системы взаимокоординации и взаимоконтроля туристской отрасли в стране;

Признавая важную роль туризма в экономике страны, значительные перспективы роста этой отрасли в мире, а также позитивное влияние туризма на социально-экономические показатели населения, правительство Германии занимается развитием этой отрасли путем создания эффективного механизма поддержки и развития этой отрасли.

Среди основных особенностей государственного регулирования в Германии следует отметить :

1. Отсутствие отдельного законодательства для туристкой отрасли и, как следствие, рассмотрение туристкой отрасли как интегрированной неотъемлемой части экономики страны;

2.Рассмотрение развития туристкой отрасли в качестве инструмента для решения общеэкономических проблем федерального масштаба (выравнивание уровней экономического развития регионов, развитие малого и среднего предпринимательства, снижение уровня безработицы, развитие отсталых сельскохозяйственных территорий и пр.);

3. Подчиненность туристкой отрасли общему региональному и федеральному законодательству, а также общеевропейским и мировым нормам, их высокая степень гармонизации;

4. Отсутствие институтов лицензирования и сертификации, но наличие эффективного института финансовых гарантий на случай банкротства компании;

5. Широкий ассортимент предоставляемых федеральными и региональными властями налоговых скидок и льгот, начиная от общих, касающихся в целом малого и среднего предпринимательства, и заканчивая конкретными мерами для отдельных предприятий конкретного региона;

6. Финансовая поддержка государства предприятий туристской отрасли в рамках различных программ и специально разработанных планов;

7. Прямое участие государства в продвижении национального туристского продукта внутри страны и за рубежом, планирование, прогнозирование и анализ этого процесса;

8. Поддержка кадрового обеспечения туризма посредством создания и финансирования различных курсов и программ по повышению квалификации;

9. Финансирование деятельности ряда научно-исследовательских институтов, занимающихся проблемами туризма.

«Структура органов государственной власти по регулированию туристской сферы в Германии на современном этапе» показала, что в ее структуре четко прослеживается вертикальные и горизонтальные взаимосвязи, что обеспечивает проведение последовательной и системной политики в отношении мероприятий по развитию этой отрасли. ( Приложение 3)

Уровень развития туристской отрасли России по оценкам специалистов значительно отстает от уровня развитых стран. На пути успешного развития этой отрасли в нашей стране стоит ряд проблем.

Среди них стоит выделить:

1. Отсутствие системного подхода государства к регулированию этой отрасли (последовательности в реализации мер по развитию этой отрасли, согласованных приоритетов развития, четкого распределения зон ответственности между федеральным и региональным уровнем власти и пр.);

2. Недостаточные усилия государства в сфере создания благоприятных условий для развития туристской отрасли (высокое налогообложение, отсутствие благоприятного климата для инвестиций и, как следствие, недостаточное финансирование);

3. Отсутствие современного образования, отвечающего мировым требованиям, недостаточное внимание к сфере социального туризма;

4. Несовершенство и непроработанность туристского законодательства на различных уровнях власти и между отраслями права (в т.ч.

миграционным, налоговым, инвестиционным и пр.), а также несоответствие

некоторых положений законодательства современным международным нормам;

5. Негативный туристский образ страны зарубежом, недостаточная маркетинговая активность для его преодоления и ограниченное финансирование мероприятий, направленных на это, воплощение неэффективных мер и отсутствие национальных туристских брендов;

6. Информационная непрозрачность;

7. Неразвитость внутренней инфраструктуры, низкий уровень сервиса, завышенные цены на услуги проживания, питания и транспортировки (что особенно актуально для нашей страны из-за значительной территориальной протяженности) и пр.

Выявлено, что существующая структура органов государственной власти РФ не полностью соответствует той важной роли туристской отрасли, которая заявлена в федеральном законе и стратегии развития туризма в РФ и в ней на данный момент существуют следующие недочеты:

1. Отсутствие четкого горизонтального распределения ответственности за развитие отрасли, наличие в составе ответственного Министерства двух структур с одинаковыми полномочиями и функциями;

2. Отсутствие четкой вертикальной связующей между федеральным и региональным уровнями власти при принятии решений и их реализации;

3. Неэффективная организация высшего и дополнительного образования по повышению квалификации занятых в туристской отрасли;

4. Отсутствие специального органа, занимающегося продвижением российского туристского продукта на мировом и внутреннем рынках и, как следствие, проведение неэффективных мер;

5. Отсутствие организации, занимающейся исследовательской работой (глубоким исследованием и мониторингом туристской отрасли, на основании которого можно было бы строить стратегии развития и прогнозы, а также планировать проведение конкретных мер).

Анализ положительного опыта Германии в развитии ее туристской отрасли показал, что он может быть использован в целях решения проблем в развитии аналогичной отрасли в России.

А именно:

1. В совершенствовании системы государственного регулирования этой отрасли, в выстраивании системного подхода государства к регулированию, а также в преодолении проблем и совершенствованию процесса продвижения туристских возможностей России внутри страны и зарубежом.

Существующая структура органов государственной власти РФ не полностью соответствует той важной роли туристской отрасли, которая заявлена в федеральном законе и стратегии развития туризма в РФ и не может решить вышеназванные проблемы.

На основании анализа структуры органов государственной власти России сделан вывод о необходимости создания нескольких государственных органов и реорганизации некоторых существующих. ( Приложение 4)

Во-первых, необходимо создание Совета по вопросам туризма с участием представителей региональных Администраций для согласования целей развития, приоритетов и мер по развитию туристской отрасли на федеральном и региональном уровнях при Коллегии Министерства по вопросам развития сферы туризма организовать регулярный Совет по вопросам туризма с участием представителей региональных Администраций для согласования целей развития, приоритетов и мер по развитию туристской отрасли на федеральном и региональном уровнях.

Он также должен служить местом обсуждения и согласования совместных инициатив различных регионов в сфере туризма.

Во-вторых, необходима организация постоянно действующего государственного органа, в функции которого должна входить организация дополнительного образования для занятых в туристской отрасли (Центра дополнительного образования в сфере туризма).

В-третьих, необходимо разграничить функции Федерального Агентства по туризму и Департамента туристской деятельности и международного сотрудничества.

В-четвертых, необходимо создание организации, ответственной за продвижение туристских возможностей нашей страны на внешнем и внутреннем туристском рынках. Этой организацией может стать Федеральное

Агентство по туризму, которое уже сейчас осуществляет эти функции совместно с рядом других, которые должны быть переданы Департаменту туризма и международного сотрудничества.

С учетом предлагаемых мер и предложений нами разработана общая модель регулирования туристской отрасли в России, которая состоит из нескольких этапов ( Приложение 5 ).

На первом из них Федеральное Агентство по туризму производит сбор статистической информации, а также информации из всевозможных источников о состоянии рынка в мире и в стране, тенденциях и особенностях развития.

Далее вся собранная информация здесь же анализируется, после чего разрабатываются рекомендации по формированию стратегии развития, определяются приоритеты и цели развития отрасли на различные периоды. Для реализации разработанной стратегии и достижения заданных целей проводится планирование мероприятий по продвижению туристской отрасли внутри страны и зарубежом.

После этого все материалы выносятся на обсуждение Коллегии при Министерстве спорта, туризма и молодежной политики. В случае утверждения вся информация проходит аналогичную процедуру в Совете по вопросам туризма, с одновременным обсуждением и согласованием региональных инициатив в этой сфере. В случае одобрения предложенных Федеральным Агентством по туризму целей, стратегий и приоритетов Департамент туризма и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики проводит разработку общеэкономических мер, разрабатывает нормативные акты и пр. После формирования общих условий для развития туризма на федеральном уровне региональные Администрации разрабатывают конкретные меры по развитию и поддержке предприятий туристской отрасли в каждом конкретном регионе.

Региональные филиалы Федерального Агентства по туризму после получения данных об общей стратегии развития туризма в стране, целях и приоритетах, и опираясь на них, разрабатывают методы и реализуют конкретные меры по продвижению туристских возможностей региона внутри страны и зарубежом.

Таким образом, комплекс предлагаемых нами мер позволит устранить недостатки в структуре органов государственной власти РФ, имеющих отношение к развитию туристской отрасли, а также будет способствовать организации системного подхода к регулированию и развитию этой отрасли.

В итоге необходимо создать саморегулирующую систему, достаточно гибкую и мобильно реагирующую на любые изменения внешней среды. Это позволит вырабатывать эффективные меры по развитию внутренней инфраструктуры, повышению сервиса и усовершенствованию законодательства. То есть, в совокупности, дать новый импульс развитию внутреннего и въездного туризма, что на фоне кризисных явлений и на этапе выхода из него позволит достичь дополнительного положительного эффекта .

Таким образом, развитие туристской отрасли России должно стать новым национальным приоритетом, а сама отрасль занять достойное место в экономике и ее регионов, и страны в целом.

Заключение

Туризм XXI века – это, прежде всего туризм, ориентированный на клиента, как потребителя туристических товаров и услуг. Успешный и прибыльный туристический бизнес будущего – это бизнес, основанный на знании международных правовых норм и правил, туристического менеджмента и маркетинга, конъюнктуры туристического рынка, на полном и всестороннем знании потребностей и запросов туриста. Это компетентность и профессионализм в организации производства, продвижения и реализации туристических продуктов и услуг.

Германия становится все более популярным туристским направлением. Согласно статистике ВТО, в последние годы она прочно вошла в десятку стран - лидеров по приему зарубежных туристов, а по валютным поступлениям в отрасли она занимает 6-е место в мире. Она имеет большой запас туристических ресурсов, использует их практически на 100%.

Германия является центром мирового туристского пространства, в котором существуют массовые особенности туристского спроса. Присутствует либеральная государственная политика в сфере туризма. Туристская специализация является комплексной. Т.о. следует, что Германия занимает стабильное положение на мировом рынке туризма.

По мнению специалистов в области статистики, в 2012 году Германия привлечет очень много туристов, и позитивная динамика сохранится. Недаром ФРГ считается своего рода символом надежности в нашем неспокойном туристическом мире.

Список литературы

1.              Александрова А.Ю. Международный туризм: Учебное пособие. – М.: Аспект Пресс, 2009. – 470 с.

2.              Александрова А.Ю. География мировой индустрии туризма. Учебник. М.: КНОРУС, 2008. – 464 с.