Введение

     Разгосударствление  означает переход от государственной  к коллективной и частной формам собственности. Этот переход означает, что государство освобождает  себя от функций прямого хозяйственного управления и передает их на уровень  предприятий, ассоциаций. Это означает также выведение из-под прямого контроля органов государственного управления основной части предприятий государственной собственности и преобразование их в самостоятельные коллективные предприятия, кооперативы, трудовые хозяйства, акционерные общества или частные предприятия. Предоставление этим предприятиям оперативной самостоятельности, финансовой автономии способствует усилению хозяйственной инициативы и трудовой мотивации людей, что, в конечном счете, должно обеспечить повышение эффективности производства.

     Приватизация  – тот же процесс перехода собственности, находящейся в руках государства, путем продажи, иногда передачи частным  лицам или их объединениям. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности. Этот термин произошел от латинского слова «приват», что в переводе означает «частный», «обособленно хозяйственный». В Законе «О разгосударствлении и приватизации (19 ноября 1991 г.)¹ приватизация определяется как приобретение у государства физическими лицами и негосударственными юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.

     1. Процесс разгосударствления  и приватизации: сущность, цель и формы

     Целевая перспектива разгосударствления и  приватизации заключается в том, чтобы приобщить широкие массы населения к собственности, создать класс частных предпринимателей, рыночную инфраструктуру за счет средств, полученных от приватизации, создать конкурентную среду и обеспечить демонополизацию экономики; добиться привлечения иностранных и внутренних негосударственных инвестиций. За счет этого, в конечном счете, поднять уровень жизни народа страны.

     Основные  формы разгосударствления и приватизации:

• преобразование государственного предприятия в коллективное, хозяйственное общество или товарищество;
• преобразование государственного предприятия в арендное с последующим выкупом арендного имущества;
• продажа государственного имущества негосударственным юридическим и физическим лицам по конкурсу и на аукционе, а также в других формах, не противоречащих законодательству Республики Узбекистан.

     В качестве других форм могут быть бесплатная передача собственности, выкуп предприятий  на льготных условиях, продажа акций.

     Таким образом, процесс разгосударствления и приватизации практически означает создание нового класса инициативных, предприимчивых хозяев, заинтересованных в том, чтобы производство развивалось, качество продукции повышалось, прибыль росла.

     Разгосударствление  и приватизация имеет сравнительно богатый опыт не только в бывших странах социалистического лагеря, но и в капиталистических. Мировой опыт насчитывает порядка 22 различных способов полной или частичной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору. Лидером приватизации считают Великобританию. Английское правительство только за период с 1979 по 1988 годы провело приватизацию 14 крупных предприятий, около 600 тысяч рабочих мест было передано в частный сектор. Результатом стало повышение прибыли на приватизированных предприятиях, их экономическое положение значительно улучшилось.

     Процесс приватизации государственных предприятий  осуществлялся также в Японии, некоторых странах Западной Европы.

     Определенный  интерес представляет процесс приватизации казенной (государственной) собственности  в России, осуществленный Петром I. Казенные мануфактуры, в основном военно-промышленного профиля, на льготных условиях продавались частным лицам. Например, полотняную мануфактуру, построенную в Москве в 1707 году казна продала купцам. В 1720 году правительство создало компанию из 14 купцов, передало ей Суконный двор, а в придачу выдало беспроцентную ссуду и гарантировало 10-процентную прибыль.

     Приватизация, осуществляемая Петром I, имела две  очень важные особенности: во-первых, она делалась с особой благожелательностью  со стороны правительства к молодым частным предпринимателям и, во-вторых, проводилась нередко принудительно, т. к. купцы не очень рвались овладеть казенным имуществом.

     2. Практика разгосударствления  и приватизации  в Узбекистане

     Страны, осуществляющие процессы разгосударствления, выработали свои подходы и методы в преобразовании форм собственности, которые отличаются между собой как целями приватизации, так и механизмом осуществления этого процесса, степенью вовлечения населения в приватизационный процесс.

     Республика Узбекистан начала и осуществляет этот процесс своим путем, который учитывает социально-экономическую специфику региона, реальную подготовленность процесса и интересы различных сторон. Практика приватизации в такой стране, как Россия, показывает, как нельзя было этот процесс осуществлять. Известно, что проведена она была обвально и в максимально короткие сроки, без учета покупательной способности населения, без достаточно продуманной и аргументированной программы и прогнозирования результатов. Приватизация в России не рассматривалась как фактор обеспечения экономической и финансовой стабильности; она не привела к созданию слоя реальных, экономически сильных собственников. Известный российский экономист Н. Шмелев так отмечал «своеобразие» приватизации в стране: «Лишив людей покупательной способности (в результате гайдаровских реформ), собственность фактически раздали по директорам, включая и такие предприятия-гиганты, как «Уралмаш». Идея процесса заключалась в том, чтобы быстрее все раздать и тем самым сделать реформы необратимыми. Тем самым, предполагалось ускорить процесс перехода к рынку. На деле этот процесс сопровождался спадом производства, усилением финансовой несбалансированности. Многие предприятия, изменившие формы собственности, оказались на грани банкротства и за бесценок перепродавались. Вместо широкого слоя собственников, владельцев ваучеров, образовалась сеть финансовых и холдинговых компаний, чековых фондов, которые на безграмотности основной массы людей скопили свой капитал, что еще больше усилило социальное расслоение в обществе.

     Анализ  практики разгосударствления и приватизации в Узбекистане позволяет отметить следующие его черты и особенности.

     Во-первых, при всем стремлении придать идее чековой приватизации привлекательность  в смысле обеспечения принципа социальной справедливости, Узбекистаном она не была принята по ряду причин. Первая, производственный потенциал страны создавался трудом многих поколений и объективно определить реальный вклад каждого жителя республики в период приватизации практически невозможно. Следовательно, принцип социальной справедливости не срабатывает, а складывается все тот же принцип уравниловки. Вторая, безвозмездное распределение чеков не создает слой собственников, а, напротив, обесценивает богатство страны. Бесплатно доставшееся имущество или часть его (даже в виде чеков) не будет по-настоящему беречься, не будет реальной заинтересованности в его эффективном использовании, как если бы оно было приобретено за деньги. Известно, что полученные людьми чеки в огромных масштабах скупались предприимчивыми дельцами почти за гроши.

     Важно отметить и то, что средства, выручаемые от продажи имущества в Узбекистане, шли и идут в первую очередь  на поддержку самих предприятий  в постприватизационный период, на создание технологически новых производств; они составляют финансовую основу доступных кредитов, предоставляемых предпринимателям.

     Во-вторых, процесс приватизации, осуществляемый под контролем государства, воплотил в себе существо основных принципов  экономического реформирования.

     Принципы  проведения преобразований с приоритетами экономических соображений, правовое обеспечение и этапность хода процесса, непременность соблюдения социальной справедливости определили своеобразие и порядок в проведении процесса в Узбекистане.

     Последовательность и поэтапность, определившие важную особенность узбекской модели реформирования экономики, весьма наглядно прослеживаются на развитии процесса разгосударствления и приватизации. Начало ему положила продажа (передача) жилья гражданам республики в личную собственность. Вторым этапом процесса стала приватизация в торговле, общественном питании, сфере бытового обслуживания, в отраслях местной, легкой и пищевой промышленности, или так называемая малая приватизация. И, наконец, третьим этапом определяется преобразование собственности средних и крупных государственных предприятий. Хронологически этапность здесь имеет определенную условность. С точки зрения социально-экономической значимости форм и методов осуществления, такая последовательность оправдана: в ней заложен, безусловно, программный смысл. Такой подход позволил выявить основные приоритеты в области приватизации для каждого этапа.

     В-третьих, сложная демографическая ситуация, определившая трудоизбыточность в  стране, низкая миграция населения, а также относительно низкий уровень дохода населения – все это также определило своеобразие осуществления приватизационного процесса в республике. С одной стороны, потребовались усилия государства по социальной защите высвобождаемого в результате приватизации трудового населения. С другой – выкуп имущества государственных предприятий и организаций осуществлялся в основном трудовыми коллективами за счет прибыли, оставшейся в их распоряжении. Доля же индивидуальных покупателей была сравнительно мала, что отразилось в свою очередь на неразвитости аукционной формы продажи имущества разгосударствляемых предприятий.

     В-четвертых, в процессе разгосударствления и  приватизации в республике прослеживается и такая особенность, как привлечение  иностранных инвесторов к этому процессу. Дело в том, что для значительной части преобразуемых предприятий характерно низкое техническое состояние производства, наличие устаревшей техники и технологии. Вовлечение в процесс приватизации иностранных инвесторов было направлено на решение задач модернизации, структурной перестройки производства, насыщения рынка товарами народного потребления, интеграции в мировую экономическую систему.

     Наконец, отличительной чертой механизма  разгосударствления и приватизации является проведение, наряду с изменениями собственности, мероприятий по разукрупнению и демонополизации сложившихся производственных и управленческих структур. Особенно это заметно проявилось в отраслях легкой и местной промышленности, в агропромышленном комплексе.

     Таким образом, государство, как главный реформатор, инициировало постепенный, поэтапный процесс разгосударствления, не допустив при этом обвального хаоса и самозахвата собственности, проведя процесс организованно и спокойно.

     Участие государства в лице его органов  и институтов в разработке основных направлений, путей и методов преобразования форм собственности обеспечило организованный и спокойный ход процесса. Практически вместе с Законом о государственной независимости от 31 августа 1991 года был принят Закон о разгосударствлении и приватизации от 19 ноября 1991 года, образован Комитет по управлению государственным имуществом и приватизации (10 февраля 1992 г.). Эти государственные мероприятия обеспечили целенаправленное начало и развитие процесса разгосударствления в республике, его непосредственное руководство.

     Государственное руководство процессом обеспечило социальные гарантии населению при  разгосударствлении. Так, на льготных условиях, а для определенной части  населения безвозмездно, приватизировалось  жилье, приобретались акции работниками приватизируемого предприятия, а также имущество совхозов, ферм, садов. Предусматривалась скидка с выкупной стоимости имущества, если приватизируемое предприятие приобретало основные фонды за счет собственных средств из фонда развития производства.

     Многие  объекты торговли и сферы услуг  проданы вместе с земельными участками. В целях постприватизационной поддержки  для некоторых их них устанавливались  отдельные виды льгот и по налогообложению.

     Качественно новый импульс процессу приватизации придали Указы Президента о мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства (январь 1994 г.), о приоритетных направлениях дальнейшего развития процесса разгосударствления и приватизации в Республике Узбекистан (март 1994 г.).

     Дальнейшему углублению экономических реформ, процессов  разгосударствления и приватизации, а также обеспечению развития и поддержки предпринимательства  способствовало преобразование Комитета по управлению государственным имуществом и приватизации в Государственный комитет по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства (Госкомимущество).

     В качестве основных задач и направлений  деятельности Госкомимущества было определено:

• проведение единой политики в формировании многоукладной экономики и поддержки предпринимательства, разработки программ и определение приоритетов в разгосударствлении, приватизации и содействии развитию частного бизнеса в республике;
• защита имущественных прав населения республики в процессе разгосударствления и приватизации;
• организационное и методическое руководство процессом разгосударствления, приватизации и поддержки предпринимательства;
• определение основных направлений и форм привлечения, а также использования иностранных инвестиций при разгосударствлении и приватизации;
• создание инвестиционных фондов, консалтинговых и аудиторских служб, холдингов, фондовых бирж, бирж недвижимости и т.п.;