Приватизация в РФ

Содержание.

Введение.

1)Понятие приватизации  и разгосударствления.

2) Необходимость и предпосылки приватизации в России

3) Цели российской  приватизации.

4)Приватизация в России. Программа ваучерной приватизации

5)Результаты ваучерной приватизации

Заключение

 

Актуальность работы.

Я выбрала данную тему, потому что считаю, что в настоящее  время она очень актуальна, так  как приватизация в России в 90-е  годы прошла не совсем так, как задумывалось ее организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок.

 

Введение.

Известно, что никакой  рынок не может функционировать  без развитого института частной  собственности. Есть рыночные экономики  с более или менее значительным государственным сектором, но нет  таких, в которых существует только государственный сектор или в  которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность.

 

1)Понятие приватизации и разгосударствления

 

Известны два пути преодоления  тотального выведения предприятий  из-под прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через самоуправление или через приватизацию.

 

Приватизация государственных  и муниципальных предприятий  в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д.

Приватизация может иметь скрытый  характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Приватизация является частью более  широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление - переход  от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его  регулированию преимущественно  на основе рыночных механизмов. Итоги  разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая  роль и функции государства: оно  перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через  директивы, а через изменение  экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных  закупок; государство снимает с  себя функции распределения имеющихся  ресурсов; постепенно ликвидируется  государственная монополия во внешнеэкономической  деятельности.

Различие между приватизацией  и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс  коренной трансформации отношений  собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата  и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

 

2)Необходимость и предпосылки приватизации в России

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа  убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики.

Цель приватизации заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. Именно в ходе процессов  трансформации отношений собственности  в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих  субъектов и предпосылок для  рационального изменения структуры  производства как базовых условий  повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные  предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные  предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского  государства, как средство решения  многих экономических и хозяйственных  проблем, нависших в результате длительного  сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.

 

3)Цели российской  приватизации.  

Главными  целями приватизации в 1992 г. были:

• Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально-ориентированной рыночной экономики;
• Повышение эффективности деятельности предприятий;
• Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
• Содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ;
• Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
• Привлечение иностранных инвестиций.

 

 

 

4)Приватизация в России.

В июле 1991г. были приняты закон о  приватизации государственных и  муниципальных предприятий¹ и государственная программа приватизации. Были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Российский фонд федерального имущества и Государственный комитет по управлению государственным имуществом А.Чубайс был назначен главой Комитета в ноябре 1991г. Специалисты Всемирного банка также активно участвовали в подготовке каждого этапа приватизации..В короткий срок² была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

Окончательная версия программы приватизации была принята президентским указом в июне 1992г. (приложение1). Она стала результатом двойного компромисса: с одной стороны, между раздачей собственности бесплатно и за деньги, с другой - между приватизацией в интересах всех граждан и приоритетам, отдаваемым работникам предприятий. Программа тала основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992-1994гг. Программа приватизации предусматривала разделение всех крупных предприятий на несколько групп:

• подверженные обязательной приватизации (предприятия легкой промышленности, в частности, текстильные, пищевые и мебельные);
• приватизируемые по специальному разрешению ГКИ (крупные машиностроительные предприятия);
• приватизируемые по специальному разрешению правительства основные предприятия в стратегических отраслях - добыче полезных ископаемых и оборонной);
• предприятия, приватизация которых запрещена (медицинские учреждения).

Из  приватизационного процесса оказались  исключены предприятия, имеющие  очевидную рыночную ценность (нефтяные компании), а также естественные монополии в области электроснабжения и телекоммуникаций, так что с  самого начала для приватизации предполагались лишь предприятия с сомнительной ценностью. Ряд государственных  предприятий был исключен из программы  приватизации, потому что они:

1)не могли бы выжить без массивных государственных субсидий и разу бы обанкротились;

2)были прибыльными и поэтому избежали ваучерной приватизации в ожидании следующего этапа денежной приватизации;

3)были исключены правительством из программы приватизации;

4)предназначались для более поздней приватизации группами с обширными политическими связями и влиянием

Согласно  программе, крупные предприятия  должны быть преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО), а затем  приватизированы комбинированным  способом: в процессе привилегированного выкупа акций работниками, а также  ваучерных аукционов, и только потом  открывался доступ для внешних инвесторов.

 

Ваучерный этап приватизации начался в октябре 1992г. Каждый ваучер³(приложение2), который мог получить любой гражданин за 25 руб., имел номинальную стоимость в 10000 руб⁴. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.

В первичном размещении акций большинства  компаний принимали участие следующие  группы инвесторов: работники и менеджмент компаний рудовые коллективы), крупные  институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды и компании, компании-смежники), мелкие инвесторы (граждане и их объединения).

Трудовые  коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные по мировым мерам  льготы, что объяснялось стремлением  властей провести первичное закрепление  прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных  компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего  перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро замывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно  снизилась, а внешних - увеличилась  почти вдвое.

Крупные институциональные инвесторы проявили интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черная и  цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных  компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора  не получили. Банки, надеясь на крупные  спекулятивные доходы, приобрели  за ваучеры множество пакетов  акций компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших  огромных инвестиций для рыночной реструктуризации.

После 1 июля 1994г. приватизация (покупка и  продажа акций и ваучеров) продолжалась только за деньги. Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был сменить так  называемый денежный этап, на котором  акции приватизированных предприятий  продавались бы стандартными методами за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался с 1995г(второй этап приватизации).

 

5)Результаты ваучерной приватизации.  

Приватизация  в России осуществлялась с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Приватизация  в России на первом этапе - ваучерном (с 01.07.91 г по 01.07.94 г.) сведена в большинстве случаев к формальной смене собственника без технического развития производства и обращения к рыночным методам управления. Программа ваучерной приватизации нанесла серьезный экономический ущерб стране. Скупая и перепродавая крупные партии ваучеров, чековые инвестиционные фонды обеспечили передачу госсобственности новым владельцам фактически за бесценок.  

Обыватели, выражая своё негативное отношение к приватизации, часто  цитировали по этому поводу Ельцина  Бориса Николаевича — «Во всём виноват Чубайс!» 

Приватизация часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые  обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений  с первыми лицами государства  и их родственниками. С приватизацией  связывают появление в России олигархов, слишком сильное и  несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть  населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. В  народе даже её стали называть «прихватизация».

Основную выгоду от ваучерной  компании получили не те, кому ваучеры  изначально раздавались, а те, кто  скупал ваучеры, как и полученные на них льготы и бесплатные акции, или непосредственно "запускал" ваучеры в коммерческий оборот.

В результате ваучерной приватизации 70% предприятий промышленности перешли  в частную собственность, 40 миллионов  россиян  стали акционерами, более  миллиона – владельцами малого бизнеса.⁵ По данным Госкомстата⁶, к середине 1994 года было приватизировано около 100 тысяч предприятий, т.е. около 2/3 всего их количества.

 

Заключение.

В заключение необходимо подчеркнуть, что к эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а именно основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они  являются не целью, а средством для  повышения эффективности экономики  и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого  из нас.

Очевидно, что цели, поставленные в  государственной программе приватизации, не учитывали реального социально-экономического положения в стране и потому не были выполнены.

 

Литература.

1)Экономика: Учебник / Под ред. А.И.Архипова, А.Н.Нестеренко, А.К.Большакова. - М.: Проспект, 1999. - 787 с.  (электронный вид).

2) Н.Н. Разуваева Приватизация в  России: национальные особенности  //      Вестник [Электронный  ресурс]. – Режим доступа: http://www.work.vegu.ru/vegu/vestnik/DocLib/4-42Разуваева.pdf

3)Википедия - свободная  энциклопедия.

4) раздел "Статьи отечественных  экономистов" >> "Анализ процессов  приватизации государственной собственности  в РФ за период 1993-2003 годы"  //см. http://www.r-reforms.ru/index.htm (критика российских  реформ отечественными и зарубежными  экономистами).

5) Официальные материалы.

1. Закон от 3 июля 1991 г. «О приватизации  государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР».

2. Указ Президента РФ от 14 августа  1992 г. «О введении в действие  системы приватизационных чеков  в РФ».

3. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1.

УКАЗ  ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 О введении  в действие системы приватизационных  чеков в Российской Федерации

В целях ускорения  передачи государственного имущества  гражданам России и привлечения  к процессу приватизации широких  слоев населения, во исполнение требований Государственной программы приватизации государственных муниципальных  предприятий в Российской Федерации  на 1992 год постановляю: