Особенностью
малых предприятий заключается
в их живучести. Как свидетельствуют
данные Международной финансовой
корпорации, убыточными являлись
более двух третьих объектов
малой приватизации; после приватизации
выжило около 90% предприятий, а
становились прибыльными 87%.
Вообще в ходе
приватизации было создано 520
открытых акционерных общества. Лишь в
84 из них доля государства отсутствует.
В 81 акционерном обществе доля государства
составляет менее 25%. Таким образом, действительно
частными в ходе акционирования стали
менее трети предприятий. В 48,4% акционерных
обществ доля государства превышает 50%+1
акция, т.е. эти предприятия фактически
остались государственными. Еще в 20% акционерных
обществ государство имеет блокирующий
пакет акций.
В сфере республиканской
собственности в 1994 году разгосударствлено
184 предприятия, а в 1995 году - 53, в 1996 году
- 131, в 1997 году - 192 и в 1998 году - 140 предприятий
[Приложение 1]. В сфере коммунальной собственности
процесс протекает более равномерно и
последовательно, а в сфере торговли картина
следующая: удельный вес государственной
торговли в общем объеме розничного товарооборота,
включая общественное питание, составил
в 1999г. только 28,2% [4].
Темпы и динамика
приватизации были обусловлены
рядом объективных и субъективных
факторов: отставанием с разработкой
законодательной и нормативно-правовой
базы; завышенной в большинстве
случаев оценочной стоимостью
приватизируемых предприятий при
недостаточности средств у потенциальных
субъектов приватизации; слабой
профессиональной подготовкой управленческих
кадров для работы в рыночных
условиях. В Республике Беларусь
преобладает “точечное” реформирование
объектов республиканской собственности
с учетом эффективности проекта,
его привлекательности для инвесторов,
возможностей внедрения новых
технологий, создания дополнительных
рабочих мест. Такое поведение
властей можно объяснить тем,
что Республика Беларусь является
социально ориентированным государством,
где в первую очередь большое
внимание уделяется проблемам
занятости, образования, здравоохранения
граждан и т.д.
В настоящее
время наблюдается снижение темпов
приватизации в стране. В течении
первой половину 2006 года в стране полностью
было приватизировано лишь 3 объекта коммунальной
собственности: РСУП «Городятичи» в Любаньском
р-не, УП «Лявониха» в г. Борисов, дочернее
торговое предприятие «Закат» в г. Новогрудок.
Вообще же по плану Министерства экономики
в этом году планируется провести приватизацию
36 объектов. В целом по Беларуси за полгода
проведено 114 аукционов и 3 конкурса по
продаже объектов коммунальной собственности.
Из выставленных 343 продано лишь 90 предприятий,
в т. ч. юридическим лицам – 47, физическим
лицам – 41 и трудовому коллективу – 1.
Стоимость проданного имущества составляет
8276,2 млрд. рублей [ 6 ].
20 марта 1998года
президентом был принят Декрет
№3, в соответствии с которым
акции, приобретенные физическими
лицами в процессе приватизации,
могли быть отчуждены исключительно
Республике Беларусь (ее административно-территориальным
единицам), а также в случаях
перехода права собственности
в связи со смертью, выездом
за границу участника юридического
лица или реорганизации коммерческих
организаций.
Мораторий на
отчуждение акций, принадлежащих
гражданам и приобретенных у
государства на льготных условиях
или в обмен на чеки «Имущество»
не был отменен в Декрете
президента №9 от 12.06.2006года.
Доли (акции) могут
быть отчуждены, когда право
собственности на них переходит
в связи со смертью участника
соответствующего юридического
лица. При этом доли (акции) должны
быть установленном порядке переоформлены
на наследников, а в случае
отсутствия таковых — переходят
в собственность Республики Беларусь.
Еще один случай,
когда доли (акции) могут быть
отчуждены, касается выезда участника
юридического лица на постоянное
место жительства за пределы
нашей страны. При этом его
акции переходят в собственность
государства [8].
В Беларуси
благодаря приватизации на новый
качественный уровень перешло
производство акционерных обществ,
налаживались международные контакты,
расширялись рынки сбыта предприятий
машино- и станкостроения, легкой и пищевой
промышленности. Полученная выручка направлялась
на модернизацию. Размер реальной заработной
платы увеличился на 11,9%. Окрепла банковская
система страны, что позволяло производить
финансирование коммерческих организаций
за счет долгосрочных банковских кредитов.
Тяжелым оставалась ситуация в сельском
хозяйстве, где большинство предприятий
были не платежеспособны. На поддержку
сельского хозяйства государством из
бюджета выделялись большие средства,
в том числе заработанные на приватизации.
Но процесс этот имел и некоторые негативные
черты, о которых говорится ниже.
4. Отрицательные
черты процесса приватизации
в Республике Беларусь.
В процессе
приватизации можно выделить
следующие основные негативные
чертами:
1. Единообразие способов
приватизации для предприятий
различных отраслей, объединяемых
по величине стоимости основных
фондов и численности трудовых
коллективов. Отраслевые особенности
приватизации были сведены к
простому согласованию планов
приватизации предприятий с министерствами
и ограничению акционирования
первым вариантом с выпуском
«золотой акции».
2. Игнорирование
региональных особенностей приватизации.
Различия в темпах и способах
приватизации в регионах обуславливались
действиями местных властей, выходящих
за рамки своей компетентности.
3. Преимущественно
бесплатный способ передачи собственности.
Его организационная форма –
введение системы приватизационных
чеков, которые выдавались на
безвозмездной основе, в количестве,
определенном Законом.
Проведение приватизационных
мероприятий в Беларуси сталкивалось
с целым рядом объективных
препятствий. Прежде всего, масштаб
предполагаемых преобразований
несопоставим с аналогичными
процессами в других странах.
Практически отсутствовала инфраструктура
рынка капиталов. Резкий спад
производства значительно усложнил
оценку потенциала низко рентабельных
предприятий. Наблюдалась нехватка
финансовых средств у населения.
Эти условия объясняют неэквивалентность
продажи государственного имущества.
Хочется отметить и то, что процесс приватизации
не может эффективно проходить по инициативе
только одной стороны, необходима поддержка
на двух уровнях: всего общества и трудового
коллектива конкретного предприятия.
Недостаточная пропаганда идей приватизации
привела к тому, что у значительной части
как специалистов, так и населения в целом
сформировался негативный образ приватизационного
процесса. Хотя в действующей модели приватизации
применялись способы, формально ориентированные
на уравнительную справедливость («чековая
приватизация»).
Не до конца
остается решенным вопрос о
цене акций приватизированных
предприятий. Истинная цена полученных
по закрытой подписке акций
выявится по прошествии значительного
периода времени. Не углубляясь в подробности
можно сказать, что приватизация (за исключением
инвестиционных конкурсов) не дает трудовым
коллективам практически ничего. Дело
в том, что вырученные средства направляются
не на техническое перевооружение производства
или увеличение оборотных средств, а поступают
в государственный бюджет.
Вместе с тем,
курс акций приватизированных
предприятий снижает инфляция. Если
к этому добавить незаинтересованность
трудового коллектива в выплате
дивидендов сторонним инвесторам,
то в итоге сложится ситуация,
при которой вырастет заработная
плата и снизится сумма дивидендов
(курс акции упадет). При этом
у сторонних инвесторов и администрации
предприятия появится возможность
по низкому курсу приобрести
большой пакет акций и реально
полноправно управлять производством.
Дальнейшим шагом, скорее всего,
будет увеличение суммы отчислений
акционерам в виде дивидендов
путем снижения размера заработной
платы.
Еще в начале
приватизационного процесса особое
внимание уделялось оценке стоимости
государственного имущества. Однако
тогда считалось, что не все
предприятия способны выкупить
государственное имущество в
акционерную собственность работников.
Впоследствии стоимость государственного
имущества оказалась резко заниженной
из-за инфляционных тенденций
в экономике Беларуси. Проведенные
позднее переоценки основных
фондов создали возможность пересмотра
размера уставного капитала акционерных
обществ, возникших в процессе
приватизации.
Действующая ныне
система оценки стоимости имущества
предприятий во многом необъективна
в силу резких колебаний экономической
конъюнктуры и непоследовательного
поведения самих предприятий.
Приступая к реализации новой
программы приватизации, ряд трудовых
коллективов столкнулся с трудноразрешимой
задачей выкупа много миллиардных
основных фондов. Поэтому акционирование
на этапе послечековой приватизации
может быть затруднено из-за отсутствия
инициативы трудовых коллективов.
Становление полноценной
рыночной экономики предполагает
развитие рынка ценных бумаг.
Это отмечается практически во
всех программах стабилизации
экономики и перехода к рынку.
В настоящее время важнейшими
видами ценных бумаг, поступающих
на фондовый рынок Беларуси, являются
акции приватизированных предприятий
и приватизационные чеки. Ценные
бумаги приватизированных предприятий
в целом достаточно надежны,
однако, в настоящее время все
же низко доходные и мало
ликвидные.
Новым способом
приватизации, оговоренным впервые
в Государственной программе
приватизации, становится банкротство
государственных и муниципальных
предприятий. На этапе денежной
приватизации передача обанкротившегося
предприятия кредиторам превращается
в одну из форм приватизации
с привлечением инвестора. Однако
банкротство как способ приватизации
не получило в Беларуси широкого распространения.
Управления по делам о несостоятельности
(банкротстве) занимаются предотвращением
банкротств тех государственных предприятий
и акционерных обществ, где высока государственная
доля в уставном капитале.
Некоторые трудности
в работу негосударственных предприятий
вносили власти. Рост количества
мелких частных предприятий привел
к пересмотру в период с
1995 года по 1999 год порядка их
регистрации и ужесточению мер
при нарушении законодательства.
По этой причине произошло
снижение количества предприятий
негосударственной формы собственности
с 93 тысяч в 1996 году до 71,7 тысячи
в 1999 году. В то же время число
предпринимателей без образования
юридического лица выросло со
11,8 тысяч в 1997 году до 130,7 тысяч
в 1999 году (в 1995 году в Белоруссии
насчитывалось 213 тысяч частных
предпринимателей). При этом число
работающих в негосударственном
секторе экономики сократилось
с 1887 тысяч до 1870 тысяч человек
[4].
Политика государства
понятна, приватизация должна
быть завершена, что бы избежать
необходимости возврата денег
из бюджета при наступлении
срока погашения чеков. При
этом часто производится давление
на частные предприятия-конкуренты,
тем более, что только с согласия властей
юридическое лицо может начинать свою
деятельность.
Тяжелым остается
вопрос защиты прав трудящихся
на приватизированных предприятиях.
5. Проблемы защиты
прав трудящихся на приватизированных
предприятиях.
Начатый в 1991
году процесс реформирования
отношений собственности, проходит
в республике противоречиво и
вызывает в обществе неоднозначное
отношение.
Согласно Конституции
Беларуси, Законе о разгосударствлении
и приватизации госсобственности
в стране строится социальное
правовое государство, создается
социально ориентированная экономика.
На практике при смене формы
собственности работники часто
оказываются незащищенными в
своих правах.
На основании материалов
Контрольной палаты, Временной комиссии
Верховного Совета, Госкомимущества, писем
и личных обращений граждан в Федерацию
профсоюзов, отраслевые комитеты профсоюзов
и другие органы можно сделать выводы,
что реформа отношений собственности
породила многочисленные случаи коррупции,
взяточничества, разбазаривания государственного
имущества, занижение оценки стоимости
объектов, участились факты сокращения
неугодных работников, ущемления прав
и интересов трудящихся и ветеранов-пенсионеров[5].
На предприятиях
наблюдается снижение роли профсоюзных
организаций. Несовершенство законодательной
базы дает возможность руководителям,
попирая закон, вести дело к
упразднению профсоюзных организаций,
часто профсоюз выполняет подчинительную
роль, которая заключается лишь
в его формальном существовании.
Все чаще руководители отказываются
от заключения коллективных договоров
в акционерных обществах и
коллективных предприятиях, а если
он и заключается, то ни один
работник не может назвать
хотя бы основные его пункты.
Создается впечатление, что коллективный
договор может помешать руководству
в дальнейшей работе, поэтому
содержание его не разглашается.
Не совсем понятна
и потребность в непродуманной
приватизации структурных подразделений.
Как правило, стараются отделиться
и приватизироваться те подразделения,
которые оснащены новым оборудованием,
где были внедрены новые технологии.
Можно представить ситуацию, когда
структурное подразделение отделилось
и приватизировалось. В этом
случае оставшееся предприятие
без вложения инвестиций не
сможет на должном уровне поддерживать
производство, вести расчеты за
сырье, с персоналом по оплате
труда, возможно поддержку ему
будет оказывать государство
из республиканского бюджета
и внебюджетных фондов, в противном
случае производство остановится.
В то же время нет уверенности
в том, что отделившееся структурное
подразделение сможет выжить
в условиях жесткой конкуренции
с предприятиями, уже имеющими
свою нишу на рынке.