Причины принятия и характеристика закона о местном самоуправлении

Содержание

 

1.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления  в Российской Федерации»: причины  принятия и краткая характеристика 2

Заключение 7

Список использованной литературы 8

 

 

 

1.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления  в Российской Федерации»: причины принятия и краткая характеристика

 

Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", принятый 6 октября 2003 г., является четвертым, если первым считать Закон СССР 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Именно с этого Закона, хотя он был далеко не совершенен, началась новая история местного самоуправления (далее - также МС) в России. Затем были приняты Закон РСФСР 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" и Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Принятие данного закона обусловлено следующими причинами.

Во-первых, это то, что ранее так и не была решена окончательно проблема правового обеспечения самоуправленческих институтов местной власти, в особенности на региональном уровне, хотя, как отмечалось, законодатель определял для этого вполне конкретные сроки.

Во-вторых, фактором, препятствующим становлению местного самоуправления в качестве полноправного субъекта публичной власти является отсутствие «четких и действенных государственных гарантий местного самоуправления в целях создания условий дееспособности органов местного самоуправления по реализации их конституционных полномочий» [3, c.17]. Собственно, отсутствие названных гарантий, равно как и нерешенность проблемы правового обеспечения самоуправленческих институтов местной власти, а также других объективных и субъективных факторов негативного плана, возникших и проявивших себя в процессе реформирования системы местного самоуправления, и детерминировали необходимость принятия в 2003 году нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нацеленного на устранение обнаружившихся препятствий к формированию местного самоуправления как публично-властного института [2, с.85].

Существенная характерная  черта нового правового документа  состоит в том, что он централизовал  нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень. Согласно прежнему Федеральному закону к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относилось принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении; разграничение предметов ведения между муниципальными образованиями при многоуровневой организации МС; определение условий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ; установление порядка регистрации уставов муниципальных образований; определение порядка установления территорий муниципальных образований и др. Однако в большинстве регионов органы государственной власти какое-то время вели себя пассивно. И теперь хотя субъекты РФ сохранили некоторые свои полномочия, их участие в нормативном решении многих вопросов местного самоуправления теперь не предусмотрено.

Важное отличие Закона 2003 года от Закона 1995 года касается территориального устройства самоуправления. Новым Законом вводится двухуровневая система самоуправления. Территория субъекта разграничивается между поселениями. Это не касается только территорий с низкой плотностью населения. Территории поселений, кроме территорий городских округов и возникающих на территориях с низкой плотностью населения межселенные территорий входят в состав муниципальных районов. В границах городского поселения может находится один город или посёлок с прилегающей территорией, а также населённые пункты не являющиеся муниципальным образованием. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.

Закон устанавливает обязательное наличие в структуре местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) [5, с.106].

Ограничивается пятью  годами срок полномочий должностных  лиц муниципального образования.

Финансирование местных  органов самоуправления производится исключительно из доходов бюджетов самих муниципальных образований.

Определяется количество депутатов представительного органа поселения в зависимости от численности населения и определяется минимальный состав.

Контроль за исполнением местного бюджета, управлением муниципальным имуществом возложен на специальные органы местного самоуправления - контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и т.п.

Закон устанавливает и  новые формулы осуществления  местного самоуправления: публичные слушания, собрание, конференцию и опрос граждан.

Низовой уровень публичной  власти получил разностороннюю программу своего реформирования. По размаху преобразований, реформу можно отнести к наиболее сложным. Эта реформа стала частью общего преобразования федеративных отношений, административной реформе, реформе бюджетной и налоговой системы Российской Федерации.

Особое внимание в Федеральном  законе уделяется не только созданию муниципальных образований на новых началах, но и регулированию порядка последующих возможных муниципально-территориальных преобразований, которые оформляются законами субъектов Федерации. Инициаторами изменения границ, как и различных форм преобразования муниципальных образований (объединения, разделения, изменения статуса городского поселения либо городского округа), могут выступить следующие субъекты: само население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. При этом изменение границ муниципальных районов и поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений или населенных пунктов (ст. 12). Объединение двух и более поселений, разделение поселения может быть реализовано также лишь при условии согласия населения каждого из существующих или образуемых вновь поселений (ч. 3, 5 ст. 13). Вопрос о наделении городского поселения статусом городского округа, как и о лишении этого статуса, решается с согласия населения соответствующего городского поселения и с согласия населения муниципального района, из которого выделяется или в состав которого включается соответствующее городское поселение (ч. 7 ст. 13). Согласие населения имеет решающее значение: без него не могут быть проведены ни изменение границ, ни преобразование. Процедура голосования по вопросу об изменении границ (преобразование) сходна с процедурой проведения местного референдума, однако имеет некоторые особенности, установленные Федеральным законом о местном самоуправлении (ст. 24). Только разделение и объединение муниципальных районов производится с учетом мнения населения, выраженного районным представительным органом (либо представительными органами каждого из объединяющихся муниципальных районов) (ч. 4, 6 ст. 13) [5, с.136].

По Закону решающая роль во всех преобразованиях муниципальных  образований принадлежит населению этих образований. Без согласия населения не может быть осуществлено никакое преобразование.

Значительны изменения и  в нормативных установлениях, касающихся экономической основы местного самоуправления, статуса муниципальной собственности. Гораздо подробнее определяется состав имущества, которое может находиться у муниципальных образований. Подчеркнуто, что оно должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Неоднозначно можно оценить  новеллы, касающиеся понятия субъекта муниципальной собственности и  его прав. Теперь население отстранено и от определения порядка и условий приватизации муниципального имущества - этот порядок устанавливается теперь муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами. Такое ограничение прав собственника, то есть населения муниципального образования, идет вразрез с общей направленностью Закона на расширение участия граждан в делах местного самоуправления.

В Законе подробно определяются состав собственных доходов местных  бюджетов, принципы зачисления в эти  доходы отчислений от федеральных налогов и сборов, подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Серьезная новелла - установление возможности временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ [2, с.101].

В целом предпринимаемые  законодателем шаги направлены на повышение эффективности и ответственности каждого уровня власти, обеспечение сочетания в рамках одной системы органов полномочий и расходных обязательств по их исполнению. Указанные программные цели должны быть достигнуты и в ходе реформы низового уровня публичной власти – местного самоуправления.

 

Заключение

 

Федеральный Закон "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 154-ФЗ) от 12 августа 1995 и пришедший ему на смену ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 могут являться олицетворением важного, значительного исторического события в истории России конца 20-го - начала 21 века – реформы местной власти. Принятие нового закона регламентировало в дополнение к управлению на уровнях федерации и субъектов федерации принципы функционирования местного самоуправления, которые по мнению многих ученых в совокупности составляют единую публичную власть.

Эффективная организация  местного самоуправления обеспечивает участие населения в решении местных вопросов, включая вопросы управления муниципальной собственностью, удовлетворение потребностей, общественный порядок. Подходы к обеспечению этих функций в Законе «Об общих принципах…» 1995 г. и в в Законе «Об общих принципах…» от 2003 г. различаются, что обусловлено различной ситуацией в правовой сфере в Российской Федерации: к 2005 г. наша страна ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, что повлияло, в частности, на систему гарантий.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод о развитии российского законодательства в области муниципального права в сторону повышения конкретики и упорядочения отношений между федеральным центром и властью на местах.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)
2. Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. – 352с.
3. Постовой Н.В Муниципальное право России: Учебник. - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2008.- 390с.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета №8 – 2003. – с.26-30.
5. Гриценко Е.В. Новый Федеральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной власти в России. М., 2008. – 260с.
6. Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.- № 27. Ч. 2. Ст. 2709. – 980с.