Построение и развитие системы социального партнерства бизнеса и власти

     Механизм  получения денежных средств при  реализации «спонсорской помощи» выражается в том, что по заранее составленному  списку предпринимателей представители органов власти распределяют между ними запланированные расходы, поступление которых обеспечивается посредством различных неформальных угроз. К уклоняющимся от сотрудничества предпринимателям применяются избирательные санкции: сознательное затягивание сроков принятия решений в пользу бизнеса, установление дополнительных барьеров при решении вопросов, учащение и ужесточение проверок со стороны различных контрольных органов и т.д.¹⁶

     Власть  способна мобилизовать различные контрольные  органы с целью избирательного давления на отдельных предпринимателей.

     Как уже было отмечено ранее, еще одним  импульсом к взаимодействию бизнеса  с властью в «серой» зоне является улучшение условий его функционирования. При этом интерес компании к достижению компромисса с властью по дофинансированию территорий имеет двоякий характер. С одной стороны, сказывается его заинтересованность в развитии местной инфраструктуры, в улучшении условий жизни работников и их семей, общественного климата для предпринимательской деятельности и т.п. Все это, в конечном счете, снижает издержки бизнеса на самостоятельное решение данных вопросов и обеспечивает воспроизводство необходимых экономических ресурсов (квалифицированных кадров, приемлемого состояния инфраструктуры и т.д.). С другой – бизнесу необходимо преодолевать определенные преграды, связанные с выживанием, сокращением издержек приобретения ресурсов (доступ к участкам земли, к муниципальному имуществу); с получением информации, различного рода преференций и т.д.¹⁷

     Итак, участие компаний в социальной сфере территорий присутствия сопровождается ростом взаимных ожиданий органов власти и бизнеса. С одной стороны, рост ожиданий органов власти от бизнеса может привести к тому, что социальные программы бизнеса могут восприниматься как обязательное, а не добровольное участие компаний в развитии социальной сферы территорий. Подобная позиция приводит к усилению давления на бизнес со стороны органов власти, выраженное в феномене «добровольно-принудительной благотворительности», прямым следствием которой является снижение эффективности социальных программ бизнеса. С другой стороны, у бизнеса, финансирующего социальную сферу, растет недовольство тем, как органы власти расходуют бюджетные средства и управляют социальной сферой. Это вызывает желание бизнеса совместно с органами власти определять приоритеты социальной политики и области, в которой бизнес может принять активное участие¹⁸. Поэтому взаимодействие власти и бизнеса может либо поддерживать иждивенчество и бюрократизм власти, либо привносить в социальную сферу недостающие ей принципы эффективного управления.

      РАЗДЕЛ 2. КОМПЛЕКСНАЯ МОДЕЛЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 
 

     Мировой опыт развития бизнеса позволяет считать социальное партнерство высшей стадией эволюции предпринимательства, когда компании переходят к политике социального диалога с обществом. Социальное партнерство также считается высшей точкой развития прозрачности коммуникаций бизнеса и общества.

     Стратегия взаимодействия бизнеса и власти должна носить взаимовыгодный характер для всех сторон-участников. В этой связи стратегией социального партнерства следует считать создание на взаимовыгодной основе условий и эффективную реализацию мер властью и бизнесом по развитию человеческого капитала на определенной территории. Стратегия (миссия) социального партнерства служит оплотом формирования системы подцелей, тактических и оперативных целей и задач¹⁹.

     Таким образом, под социальным партнерством понимается философия взаимоотношений  и взаимодействия государственно-муниципальной власти и бизнеса, носящая взаимовыгодный и эффективный характер и направленная на развитие человеческого капитала территории.

     Социальное  партнерство как система взаимодействия власти и бизнеса основывается на следующих принципах:

     – Взаимовыгодный характер социального партнерства для участвующих в нем сторон. Реализация этого принципа предусматривает обеспечение эффективности социального партнерства для всех его сторон²⁰.

     – Добровольный характер социального партнерства. Данный принцип опирается на постулат о том, что в системе социального партнерства только добровольные инициативы могут быть эффективны. Однако этот принцип дополняется принципами обязательности, контроля и ответственности сторон за взятые на себя обязательства в рамках социального партнерства²¹.

     – Содействие государства развитию социального партнерства. Роль государственной власти состоит в создании условий, нормативной и институциональной инфраструктуры, мотивации социального партнерства. При этом основным мотивирующим фактором взаимодействия власти и бизнеса следует считать его взаимовыгодный характер²².

     – Реальный и прагматичный характер социального партнерства. Система социального партнерства в регионе должна включать:

      - подсистему целей социального  партнерства, закрепленных в нормативно-правовых актах (закон «О социальном партнерстве») и базовых концепциях (Стратегия развития области, Стратегия развития социального партнерства);

      - подсистему элементов социального  партнерства, классифицирующую формы  и содержание социального партнерства в регионе;

      - подсистему механизмов социального  партнерства, описывающую основные  методы и инструменты реализации  социального партнерства;

      - закрепление социального партнерства  в стандартах, правилах деятельности  сторон, стратегических и внутренних документах и нормативно-правовых актах;

      - подсистему органов социального  партнерства, обеспечивающую его  реализацию, и нормативно-правовых актов, на которых основана их деятельность;

      - подсистему инструментов мониторинга  эффективности и обратной связи взаимодействия власти и бизнеса, а также информационной открытости социального партнерства.

       – Принцип интеграции социального партнерства в основную деятельность сторон. Основным механизмом реализации взаимодействия следует считать интеграцию его принципов в деятельность органов государственно-муниципальной власти и бизнеса.

     – Принцип разноуровневости социального партнерства. В виду неравнозначности ресурсной базы коммерческих предприятий и некоммерческих организаций социальное партнерство может осуществляться на следующих уровнях: базовый – социальное партнерство в основной деятельности компании, уровень социальных инвестиций, уровень благотворительности²³.

     – Принцип информационной открытости социального партнерства, которая является залогом эффективности работы всей системы. Взаимодействие бизнеса и власти должно осуществляться на прозрачной основе для всех его участников, а также средств массовой информации и регионального сообщества. Важнейшей функцией информационной открытости является налаживание каналов обратной связи с населением территории и оценки эффективности социального партнерства²⁴.

     Принципы  развития социального партнерства формируют систему приоритетных направлений совершенствования взаимодействия органов государственной власти региона и бизнеса.

1. Совершенствование института соглашений о социальном партнерстве, включая:

      – закрепление базовых понятий, целей и задач социального партнерства;

      – закрепление стратегии и приоритетных направлений развития социального партнерства в регионе;

      – закрепление механизмов реализации социального партнерства;

      – закрепление системы критериев и показателей эффективности социального партнерства, а также систем контроля и ответственности;

      – оптимальное разграничение полномочий сторон в рамках соглашений;

      – закрепление системы обязательств сторон, базирующихся на принципах конкретности, измеримости, реалистичности, согласованности и непротиворечивости, своевременности, а также максимального приближения к интересам территории;

2. Расширение практики заключения соглашений, в том числе о реализации конкретных проектов и программ;
3. Совершенствование механизмов реализации социального партнерства, обоснование критериев и создание методологической базы расчета показателей эффективности взаимодействия, изучение и обобщение опыта передовых регионов, предприятий и организаций;
4. Совершенствование нормативно-правовой и институциональной базы социального партнерства;
5. Разработка региональных стандартов, норм и правил социального партнерства и социальной ответственности бизнеса²⁵;
6. Поиск резервов привлечения коммерческих предприятий к осуществлению региональных социальных программ, а также инструментов мотивации финансирования проектов²⁶;
7. Совершенствование стратегического планирования в сфере социального партнерства;
8. Развитие института цивилизованного лоббирования интересов бизнеса в органах государственной власти²⁷;
9. Совершенствование инструментария информационной открытости социального партнерства, в том числе налаживание обратной связи с населением региона и мониторинга общественного мнения;
10. Совершенствование инструментария финансирования социального партнерства из различных источников, в том числе бюджета области и средств бизнеса.

     Социальное  партнерство направлено на развитие в следующих сферах, которые являются основными в реализации взаимодействия бизнеса и региональной власти.

     1. Социальное партнерство в основной  деятельности бизнеса: качество  и безопасность продукции и  услуг, права потребителей, инвестиции  и инновации, экономическая и финансовая устойчивость, кадровая политика (социальный пакет и социальные стандарты, минимальная и средняя заработная плата и мотивация труда, подготовка кадров и повышение квалификации, охрана труда и безопасность на рабочем месте и др.) и др.²⁸

     2. Совершенствование системы государственного  управления территорией: стратегический  анализ и планирование развития  территории, формирование антикризисных  программ, повышение эффективности  бюджетных расходов, обмен опытом  и консультирование, государственное регулирование и саморегулирование, собственность и др.

     3. Развитие территории присутствия  бизнеса и местных сообществ:  программы развития местных сообществ  и малого бизнеса, развитие  инфраструктуры, социальной сферы,  транспорт, ЖКХ, недвижимость, общественный порядок и безопасность, поддержка благотворительных акций и других разовых мероприятий, формирование гражданского общества и поддержка гражданских инициатив и др.

     4. Этика взаимоотношений и информационная  открытость.

     В целях создания эффективной системы реализации социального партнерства должна быть сформирована следующая многоуровневая институциональная структура.

     1. Институты реализации взаимодействия  власти и бизнеса (институты государственного законодательного и договорного регулирования, частно-государственного партнерства, информационной прозрачности и контроля, реализации социальных проектов и др.)

     2. Методы реализации взаимодействия  власти и бизнеса (соглашения, лоббирование, мотивация, государственный заказ, конкурсные методы, участие в координационных, наблюдательных, экспертных советах и др.)

     3. Механизмы реализации взаимодействия  власти и бизнеса (коллективные переговоры, взаимные консультации, мониторинг законодательства, конкурсы грантов, социальных проектов, корпоративные фонды, программы пожертвований, стипендии и др.)²⁹