Послевоенное развитие японской модели государственного регулирования экономики

Послевоенное развитие японской модели государственного регулирования экономики

Послевоенное развитие японской модели государст­венного регулирования экономики. Значительные после­военные структурно-функциональные изменения в государ­ственном аппарате Японии были связаны, между тем, не только и не столько с возрождением военной организации Японии, сколько с созданием и определением функций мно­гочисленных государственных органов и институтов, при­званных решать сложные задачи восстановления и разви­тия мирной японской экономики.

Эти задачи определили и главные направления вмеша­тельства государства в сферу частного бизнеса: государствен­ное планирование и долгосрочное прогнозирование экономи­ческого развития, стимулирование частного капитала в деле всемерного использования новейших достижений научно-тех­нической революции, многоплановое участие государственных органов в повышении качества японской продукции и пр.

Еще до принятия Конституции, в 1946 г., в Японии на­чала осуществляться на основе Закона "О чрезвычайных мерах в области экономики и финансов" целенаправленная политика экономической стабилизации. С этой целью были созданы "Бюро экономической стабилизации" и "Коми­тет по регулированию цен". Необходимость четкого госу­дарственного регулирования процессов восстановления рас­строенной экономики потребовала разработки первых мо­билизационных экономических программ и наделения Бюро специальными функциями по составлению общегосударственных планов в области производства и распределения то­варов, контроля за обеспечением предприятий рабочей си­лой, финансами, транспортом и пр.

В мае 1947 г. полномочия Бюро были расширены за счет предоставления ему права координировать производствен­ные планы отдельных министерств и надзора за их осущест­влением. С этого времени в Японии стал накапливаться ог­ромный позитивный опыт государственного планирования, принципиально отличного от бюрократического, командного планирования экономики в условиях тоталитарного социа­лизма. Японская модель "административного руководства" промышленностью, основанная на разработке научно обос­нованных планов-проектов, в том числе и долгосрочных, создается вместе с организациями частного бизнеса и воспри­нимается ими как средство наиболее эффективного решения важнейших экономических задач, стоящих перед страной.

Эта широко известная в мире модель основана не на формальных, а на "джентльменских" соглашениях, заклю­чаемых государственными органами и корпорациями, груп­пами корпораций, отдельными предприятиями частного биз­неса, касаются ли они сокращения производства, экспорта новой техники, стандартов качества продукции и пр. Во мно­гих случаях административный орган не наделен в сфере экономики особыми властными полномочиями, и его реше­ния носят убеждающий, рекомендательный характер, но они выполняются в силу корпоративной ответственности, традиционных национально-психологических требований "мораль­ного долга". Законы, касающиеся статуса министерств, опре­деляют в качестве форм "административного руководства" рекомендации, требования, советы, посредничество.

Осуществление первых послевоенных планов стабили­зации промышленности не могло не встретить на своем пути ряд трудностей, связанных с нехваткой средств для госу­дарственного субсидирования промышленности, сырьевых ресурсов, с ростом инфляции, социальной напряженности и пр. Нехватка сырья стимулировала принятие Закона "Об установлении жесткого контроля над угольной промышленностью". В 1948 г. был учрежден Фонд восстановления эко­номики, для финансирования которого были выпущены зай­мы, большая часть которых размещалась в Государствен­ном банке Японии.

Относительная неэффективность этих мер потребова­ла принятия нового плана экономической стабилизации, глав­ной задачей которого стало создание сбалансированного го­сударственного бюджета за счет увеличения налоговых сборов, ограничения выплат субсидий, установления контроля над ценами, внешней торговлей и иностранной валютой. Планировалось также увеличение производства важнейших видов местного сырья и пр.

В 1951 г. Япония достигла довоенного уровня промыш­ленного производства за счет главным образом восстановле­ния старых производственных мощностей. Дальнейший рост экономики страны был невозможен без коренной перестройки всей материально-технической базы промышленности, четких научно обоснованных ориентиров и планов ее развития.

С начала 50-х гг. правительство стало закладывать проч­ный фундамент, на котором частные фирмы могли вырабо­тать свою политику резкого улучшения качества промыш­ленной продукции, необходимого условия повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке и, следователь­но, притока в страну необходимых валютных поступлений.

С этой целью стимулировался импорт передовой тех­ники и технологий, частным капиталом скупались лицен­зии во всем мире, что позволило в короткий срок преодо­леть техническую отсталость японской промышленности по сравнению с Западом и достичь уже в 50-е гг. небывалого экономического роста.

Правительством были разработаны также общенациональ­ные образовательные программы обучения японцев современ­ным методам контроля за качеством промышленной продук­ции, которые финансировались из государственного бюджета. С 1949 г. курсы обучения "методам управления качеством" были введены в высших учебных заведениях и школах.

Повышение качества продукции сопровождалось упор­ной работой государственных органов по созданию эффек­тивно функционирующей обновленной общегосударствен­ной системы стандартизации. Первые шаги в этом направ­лении были приняты в Японии еще в 1945 г., когда Всеяпонская ассоциация стандартов приступила к изучению аме­риканского опыта. Правительство стимулировало и материально, и организационно создание Японского союза ученых и инженеров в 1946 г., играющего значительную роль в деле популяризации современных методов контроля качества, а также Японской ассоциации стандартов, призванной в об­щегосударственном масштабе координировать работы в области стандартизации и метрологии.

Вслед за этим были введены первые законы о стандар­тизации и знаке качества продукции. В 1948 г. принимается Закон о промышленной стандартизации. На вновь создан­ный Государственный комитет промышленных стандар­тов возлагалась задача организации и координации единой метрологической службы, в том числе разработка новых и пересмотр старых стандартов.

В 1957 г. был принят действующий и поныне Закон "Об экспортных операциях", на основании которого вся экспорт­ная продукция в Японии подвергается обязательной инспек­ции и только после этого вносится в специальные списки разрешенного экспорта. Качественные параметры экспорт­ной продукции, как и методы проверки, утверждаются со­ответствующими государственными органами.

Под эгидой Министерства внешней торговли и промыш­ленности в настоящее время создана целая сеть государст­венных органов инспекции, кроме того, контроль за качест­вом товаров возложен на ряд (около 40) "избранных" част­ных компаний. Все компании и лица, виновные в наруше­нии правил контроля за качеством, привлекаются к суду, наказываются значительными штрафами.

Еще в 1973 г. был принят государственный 8-летний план содействия промышленной стандартизации в Японии в целях совершенствования и унификации национальных стандартов. Этот план вошел составной частью в стратеги­ческую программу развития японской экономики под названием "Долгосрочная перспектива структуры промышлен­ности", разработанную правительством в 1974 г. В качестве главных направлений развития в программе были выделе­ны: "развертывание в международном масштабе структу­ры промышленности", то есть рассредоточение в развиваю­щихся странах японских предприятий тяжелой и химиче­ской промышленности и дальнейшее развитие в самой Япо­нии наукоемких отраслей производства, то есть отраслей с высокой нормой добавочной стоимости.

Японское "экономическое чудо" (Япония уже в 70-х гг. вышла на 2-е место в мире по размерам валового нацио­нального продукта) в значительной мере и объясняется тем, что Япония превосходит все другие страны в способности целенаправленного эффективного регулирования экономи­ки. Это единственная страна в мире, которая осуществляет всеобъемлющую комплексную стратегию обеспечения сво­ей национальной безопасности.

В достижении экономических успехов страны играет не последнюю роль и сохранившаяся традиционная систе­ма управления на микроуровне, то есть уровне отдельных фирм, основанная на взаимных обязательствах ("нимму") предпринимателя и работника, на идеях "пожизненного най­ма" с оплатой труда по старшинству, что поддерживается ныне и японскими профсоюзами. Труд на благо своей ком­пании для многих японцев является не столько средством получения денег, сколько средством достижения "мораль­ного долголетия". Традиционные предписания, нормы мо­рали продолжают оказывать существенное влияние на про­цессы регулирования общественных отношений в Японии. Престиж, сохранение репутации, стремление "не потерять лицо", выполнить свой долг ("гиму") преданности импера­тору, государству и нации, обязательства перед хозяином, родителями, предками остаются важнейшими стимулами мотивации поведения японцев по отношению к труду

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЯПОНИИ В послевоенный период четко выделяются 2 модели гос- ударственного регулирования отраслей инфраструктуры: пре- имущественно прямое участие государства в развитии инфра- структуры (50Д70-е годы) и преимущественно косвенное воз- действие (80-е годы). В 50Д70-х годах действовала достаточно жесткая система государственного административного регулирования. Регулиро- вание компаний инфраструктуры носило поотраслевой характер, т.е. ограничевалось рамками отдельных отраслей.В соответст- вии с принятыми и 50Д60-е годы законами каждая отрасль ин- фраструктуры контролировалась конкретным центральным прави- тельственным учреждением. В сферу государственного административного регулирования входили следующие важнейшие стороны деятельности компаний инфраструктуры: начало функционирования, обусловленное обя- зательным получением лицензии; объем и структура производ- ства; установление границ изменения цен на услуги; масшта- бы и структура основного капитала и характер его использо- вания, стандарты техники безопасности; выпуск акций и дру- гих ценных бумаг и т.д.Государственные органы обладали пра- вом налагать запрет на принятые компаниями решения по этим аспектам деятельности, если они противоречили распоряжениям государственных органов. Кроме "приказных" методов большую роль в административ- ном регулировании инфраструктуры играли также такие средс- тва, как "неофициальные рекомендации" правительственных уч- реждений по направлениям развития производства, структуре инвестиций и другим аспектам деятельности частных компаний. Эти средства административного руководства никак не были закреплены в отраслевых законах, но действовали тем не ме- нее достаточно эффективно.Как показала практика, часные ко- мпании в большинстве случаев следовали этим рекомендациям. Дело в том, что в случае "ослушания" компания могла лишить- ся выгодных государственных заказов, льготных кредитов и т.д. Меры административного регулирования в отраслях инфра- структуры разрабатывались, как правило, совместно государ- ственным аппаратом и частными фирмами. Для этого при всех министерствах и государственных управлениях, их депортамен- тах и отделах была создана сеть консультативных советов. В их состав вхводили представители административного аппара- та, предпринимательских организаций, профсоюзов и ученые. Обычно их возглавляли представители крупного бизнеса. Главными целями административного регулирования в 50Д 70-е годы являлись: поддержание мелкого бизнеса, защита японских фирм от иностранных конкурентов, поддержка компа- ний приоритетных отраслей (морского и воздушного транспорта, информационного обслуживания и т.д.), а с середины 70-х го- довД и стимулирование снижения энергоемкости производства и уровня загрязнения окружающей среды (в отраслях транспор- та, электро-, газоснобжения). Большое внимание к мелкому бизнесу в отраслях инфра- структуры объяснялось, во-первых, тем, что сектор мелкого предпринимательства представляет собой наиболее массовый слой производителей в отраслях инфраструктуры Японии,"наст- роение" которого в силу большого числазанятых в нем во мно- гом определяет социальную стабильность в обществе, уровень занятости и безработицы. Важнейшими средствами поддержания мелкого бизнеса в 50- 60-е годы служили антимонопольное законодательство и 15 специальных законов,предусматривавших воздействие государ- ства на конкурентную борьбу в отраслях инфраструктуры.В этих же целях государство регламентировало объемы производ- ства и продаж, нижние границы цен, стимулировало процесс создания ассоциаций мелких предпринимателей и их коопера- тивов.Особенно интенсивно указанные меры применялись на транспорте, в оптовой торговле и сфере деловфх услуг.Госу- дарство существенно ограничевало допуск иностранного капи- тала (в области автомобильного и воздушного транспорта,свя- зи, электро-, газоснабжении, информационного обслуживания), оказывало помощ в получении новейшей научно-технической ин- формации, в организации обмена опытом между предпринимате- лями и