Понятие экономического кругооборота

     Проблема производства общественных благ. Большая часть производимых благ предназначена для личного потребления (частные блага). Их особенность состоит в том, что они не могут быть потреблены другими. Но существуют блага, потребление которых доступно одновременно многим людям, например свет маяка в море, оборона, уличное освещение. Это и есть общественные блага. В чем здесь неэффективность рынка? Дело в том, что существует потребность в общественных благах, но платежеспособный спрос и предложение этих благ рынок не формирует. Никто не хочет платить за это благо, считая, что и без него обойдутся. Значит, никто его и не производит. Это так называемая проблема "бесплатного проезда" ("фрирайдера"). Люди могут получать выгоду от пользования общественными благами, не оплачивая их. Их нельзя исключить из потребления данных благ, и поэтому они, как правило, не заинтересованы в том, чтобы за них платить.

     Решая эту проблему, государство может  принять решение о производстве общественных благ на государственных  предприятиях или привлечь частных  производителей через систему государственных  закупок. Для этого оно должно получить средства от общества через систему общих и местных налогов. Таким образом, проблема производства общественных благ в рыночной экономике ведет к возникновению государственного предпринимательства, развитию системы государственных закупок, развитию системы налогообложения.

     Проблема  асимметричной информации. Асимметричная информация - это неполная, неравномерно распределенная, просто некачественная информация. Функционирование рынка во многом зависит от того, насколько участники рынка владеют информацией о потребительских свойствах товаров, о возможностях той или иной технологии, о тенденциях изменения конъюнктуры. Неполнота информации, ее неравномерное распределение между покупателями и продавцами ведут к тому, что покупатели и производители могут принимать неверные решения, неэффективно используют ресурсы. При совершении сделки один из участников находится в более выгодном положении. Реально действующий рынок характеризуется асимметричной информацией.

     Классический  пример асимметричной информации дает сфера здравоохранения. Пациент не в состоянии самостоятельно выбрать лучший метод лечения, нужное лекарство, так как не владеет профессиональной информацией. Если бы медицинская помощь предоставлялась только на частной основе, то врачи, стремясь получить больший доход, предпочитали бы наиболее дорогие, зачастую избыточные и не всегда высококачественные методы лечения и лекарства. В этих условиях государство организует общественную систему здравоохранения, принимает законы о защите прав потребителя.

     В условиях асимметричной информации, существующей на рынке, возникает диктат производителя. Это приводит к тому, что поставку услуг берет на себя государство. Предполагается, что государственный  сектор в условиях политической демократии подвержен контролю со стороны общества. Кроме законов о защите прав потребителей, асимметричная информация нейтрализуется законами о рекламе, об охране труда, о санитарии и гигиене в производстве продуктов питания, законами о мошенничестве, о страховании банковских депозитов и др.

     Неравенство в распределении  ресурсов и доходов. Распределение доходов, порождаемое рынком, может не отвечать нормам общечеловеческой нравственности, нормам справедливости. В частности, рынок не обеспечивает всех членов общества насущными благами (питание, жилье, лечение и т.д.). Рыночная система обеспечивает тех, кто может заплатить, кто владеет факторами производства. Ресурсы распределены неравномерно среди людей не только в силу различий в трудовом вкладе, но и в силу неравномерности рыночной конъюнктуры, в силу различий физических и умственных способностей. Несправедливость и неравенство в распределении благ и ресурсов может снижать стимулы к эффективной работе.

     Общество  корректирует решения свободного рынка  о распределении доходов. Государство делает это с помощью системы прогрессивного налогообложения, пенсионной системы, пособий по безработице, социальной помощи инвалидам, многодетным семьям. Перераспределение ресурсов и благ в социальных целях является одним из важнейших направлений государственного регулирования в рыночной системе.

     Более подробно недостатки рынка анализируются  в теории экономического цикла, в  теории монополии, теории внешних эффектов, теории общественных благ и общественного  выбора, теории асимметричной информации, теории благосостояния.

     Осуществление государственной  экономической политики - это также  важная экономическая функция государства  в рыночной экономике. Экономическая политика - это совокупность различных мер, предпринимаемых правительством с целью достижения конкретных целей экономического развития. Экономическая политика представляет собой сложный общественный механизм.

• В самом общем плане в механизме экономической политики можно выделить следующие важнейшие этапы и элементы:
• процесс ее формирования,
• механизм реализации,
• оценка и обратная связь, предполагающая корректировку политики в зависимости от ее результатов.

     Процесс формирования экономической политики в рыночной экономике основан  на относительно развитой системе политической демократии. Это система многопартийной и представительной демократии. Многопартийность является ключевым моментом в процессе формирования динамичной экономической политики. Она - естественный результат существования различных экономических интересов в обществе. В то же время многопартийность создает заслоны для монополизации власти и застоя, позволяет контролировать деятельность государственных органов различными общественными организациями. Все это предполагает формирование экономической политики, отвечающей интересам большинства членов общества.

• Основные звенья механизма формирования экономической политики состоят из многочисленных общественных сил, в том числе:
• электората,
• политических партий,
• научно-исследовательских организаций,
• различных объединений по социальным и профессиональным признакам,
• общественных движений,
• системы лоббизма,
• средств массовой информации,
• законодательных и исполнительных органов государственной власти.

     Важнейшим элементом  в этом процессе выступают органы государственной власти. Это правительство, специальные органы управления в сфере экономики (Министерство финансов, Центральный банк, Министерство экономического развития и торговли, Министерства промышленности и сельского хозяйства, Министерство внешней торговли), особые государственные структуры, типа президентского совета и совета экономических консультантов, парламент, постоянные комиссии и комитеты парламента. Все они обеспечивают как прямую, так и обратную связь между интересами различных слоев общества и экономической политикой правительства.

     В самом общем виде процесс формирования экономической политики может быть представлен схематично как взаимодействие между избирателями, законодательными органами власти и правительством (рис. 5). Избиратели отдают предпочтения тем или иным кандидатам в законодательные органы власти. Кандидаты предлагают своим избирателям программы, включающие позицию кандидатов по вопросам экономической политики. Таким образом, путем голосования избиратели выражают свои предпочтения по экономической политике в целом, а не по каждому ее направлению. Законодатели принимают основополагающие решения по государственным расходам и доходам, принимают новые законы и экономические программы, утверждают основные направления экономической политики. В процессе принятия и исполнения решений по вопросам экономической политики заинтересованные избиратели и организации объединяются в группы, которые пытаются убедить законодателей и правительство принять нужное им решение. Действия этих заинтересованных групп называют лоббированием. Правительственные органы на основе решений законодательных органов власти проводят в жизнь законы, контролируют их исполнение, предлагают конкретные меры по регулированию и реализуют экономическую политику.

     В процессе формирования экономической  политики определяются ее важнейшие цели и направления. Среди целей экономической политики выделяются общие и особенные. Общие цели экономической политики в рыночной экономике мало меняются с течением времени или со сменой правительств. 

     Рис. 5 

• Этими целями являются:
• формирование благоприятных условий для социально-экономического развития общества,
• рост уровня жизни всех слоев населения страны;
• повышение эффективности национальной экономики;
• повышение конкурентоспособности национальной экономики в мировом хозяйстве.

     Реализация всех направлений экономической политики предполагает достижение этих общих целей. Вместе с тем существуют и более конкретные специальные цели экономической политики, определяемые особенностями данного этапа экономического развития, особенностями развития данной страны.

• В частности, к ним относятся:
• поддержание высоких и стабильных темпов экономического роста,
• снижение безработицы и достижение полной занятости,
• снижение инфляции и достижение стабильности цен,
• снижение уровня незагруженных производственных мощностей, полное использование производственного аппарата,
• модернизация производственного аппарата в соответствии с требованиями современной научно-технической революции (НТР),
• стимулирование научно-технического прогресса, развития науки и техники,
• реформирование рыночной инфраструктуры,
• поддержка конкуренции и предпринимательства,
• справедливое распределение и перераспределение доходов,
• сокращение дефицита внешнеторгового и платежного балансов.

     Конкретные  цели экономической политики меняются с течением времени, со сменой правительств, меняются приоритеты и в экономической политике, как, например, во второй половине ХХ в. изменились приоритеты в экономической политике развитых стран Запада. В частности, приоритеты 50-60-х гг. отличались от приоритетов 70-80-х гг. Если на первом этапе главной целью экономической политики было поддержание полной занятости (борьба с безработицей), то на втором этапе - поддержание стабильных темпов роста денежной массы (борьба с инфляцией).

       В ходе развития рыночной экономики сформировались различные направления экономической политики. Существуют многочисленные классификации этих направлений, но все они достаточно условны, так как существует тесная взаимосвязь между всеми направлениями. Например, политику занятости, направленную на сокращение безработицы, можно выделить как отдельное направление, а можно включить в состав социальной политики или в состав структурной политики.

• В современных условиях выделяются следующие основные направления экономической политики правительства в рыночной экономике:
• бюджетно-финансовая (фискальная),
• денежно-кредитная (монетарная),
• внешнеэкономическая,
• структурная.

     Каждое  из основных направлений включает в  себя разные виды или формы экономической  политики, например внешнеэкономическая политика включает в себя внешнеторговую политику, политику по отношению к иностранному капиталу, валютную политику. Некоторые конкретные виды экономической политики упоминались выше, когда рассматривалась вторая экономическая функция государства, то есть когда речь шла об устранении и компенсации недостатков рыночного хозяйственного механизма.

       Характеристика тех или иных направлений экономической политики определяется многими факторами, зависит от того:

     1) каков "пакет" методов, или  инструментов, для ее реализации,

     2) в каком направлении используются  эти инструменты в зависимости  от экономической конъюнктуры, 

     3) какова сфера действия тех  или иных инструментов,

     4) от длительности периода, на  который рассчитана экономическая  политика,

     5) от ее внутри- или внешнеэкономической направленности.

• В зависимости от этих критериев могут использоваться, в частности, следующие характеристики экономической политики правительства:
• стимулирующая (экспансионистская), сдерживающая (рестриктивная), стабилизационная;
• макроэкономическая, микроэкономическая;
• краткосрочная, среднесрочная, долгосрочная;
• внутренняя, внешняя.