Плановое регулирование

Содержание

 

 Введение 

1. История эволюции представлений о роли государства в экономике             4

2. Принципы государственного планирования  производства                             7

3. Преимущества плановой экономики                                                                 9

4. Недостатки плановой экономики                                                                     11

Список используемой литературы                                                                       23

 

 

Введение

 

 Никогда планы изменений не создавались так несовершенно...

 Экономикой будущего  не смогли бы управлять даже  один день,

 если бы она следовала  подобному толкованию закона  ценности.

                                    (Фридрих Визер, "Естественная ценность")

 

 В данной работе  рассматривается тема "Особенности  планового регулирования экономики".

 Несмотря на изречение  Визера, которое относится еще  к 1893 году, Советский Союз управлялся  согласно социалистической теории  плановой экономики в течение  семидесяти четырех лет. Более того, совместно с восточно-европейскими союзниками Советский Союз создал единственный общественный строй в истории, который бросил серьезный вызов экономическому превосходству системы, основанной на частном владении и денежном обмене. Советский Союз достиг желаемых целей индустриализации, начав практически с нуля, и построил военную машину, с которой могли соревноваться только Соединенные Штаты Америки. И хотя плановой экономике помогала существовать иная экономическая система, действовавшая изнутри и основывавшаяся на стимулах и подразумеваемых правах собственности, абсолютно чуждых официально декларируемым, формально узаконенная система прав собственности социалистического государства продолжала существовать вплоть до распада самого социалистического строя.

Регулирование экономики - управляющее, корректирующее воздействие  на экономику со стороны органов  управления с целью поддержания  протекающих в ней процессов  на определенном уровне или предотвращения, подавления неблагоприятных явлений. В централизованной экономике регулирование осуществляется с помощью преимущественно директивных, распорядительных методов, в рыночной - путем использования в основном рыночных регуляторов, настройки рыночного механизма. Регулирование экономики, экономических процессов, действий экономических субъектов может осуществляться посредством программирования, планирования, стимулирования, рыночного саморегулирования.

 Плановая экономика  - это экономика, в которой распределение  ресурсов определяется решениями  правительства.

 Плановое регулирование  экономики опирается на "двух  китов": строгие плановые начала  и программно-целевой метод бюджетного  планирования. Но как показала  история, плановая экономика,  направленная на равномерное  распределение доходов между  людьми, в корне своей идеи не способствует росту экономики. Нет смысла сомневаться в необходимости реформ, которые были проведены с момента распада СССР. В настоящее время большинство населения нашей страны понимает не состоятельность плановой экономики. Однако во всевозрастающем спаде экономики и социальной жизни населения в переходном периоде к рыночным отношениям, возникает вопрос: Так ли необходимы реформы, проводимые с момента распада СССР?

 Рассмотрим подробнее  особенности планового регулирования  экономики. 

 

1. История эволюции  представлений о роли государства  в экономике.

 

История государственного регулирования восходит к концу  средневековья. В то время основной экономической школой была школа  меркантилистов. Меркантилисты утверждали, что главный показатель Богатства страны – количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства  стала работа А. Смита «Исследование  о природе и причинах богатства  народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил» (принцип «Laissez Saire») создает гармоничное устройство».

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его  собственности, разрешать споры, иными  словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики А. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось  в том, что для всех субъектов  хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические  свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

В 30-е годы нашего века, после глубочайшего спада экономики  США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды  классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной» так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров.

Главным чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- Высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

- Создание обширной  зоны государственного предпринимательства  на основе образования государственных  и смешанных предприятий;

- Широкое использование  бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых  регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические  колебания в течении более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями (условия воспроизводства резко ухудшились). Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

Теоретической основой  неоконсервативной модели послужили  концепции неоклассического направления  экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на производство через спрос, а вместо того – использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути – высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых  ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложняет  борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер  – реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы. Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

 

2. Принципы государственного  планирования производства.

 

Ни в одной другой стране мира система всеобъемлющего директивного планирования не просуществовала так долго и не приобрела таких законченных форм, как в России. Опыт развития административно-плановой экономики в СССР можно, помимо прочего, рассматривать как уникальный грандиозный хозяйственный эксперимент человечества, который, видимо, уже никогда и нигде не будет повторен в подобных масштабах. Но так или иначе она была не только частью, но главным стержнем нашей жизни на протяжении более полувека.

Что государство планировало  в течении шести десятилетий  в нашей экономике? Легче сказать, что не планировалось: в несчетном количестве инструкций, положений и предписаний трудно было разобраться даже опытному специалисту. Если же упростить реальную картину, можно сказать, что существовавшая у нас до недавнего времени система государственного планирования производства зиждилась на двух главных принципах.

Принцип первый – план по номенклатуре. Каждому предприятию  сверху государством доводился не только стоимостный объем продукции, но и показатели производства в натуре – в тоннах, штуках, метрах. Степень  детализации плановых позиций была очень высока: к середине 80-х годов Госплан утверждал 2 тыс. укрупненных наименований. Госснаб разбивал эти укрупненные позиции на 15 тыс., министерства – на 50 тыс., и, наконец, на стадии прикрепления потребителей к поставщикам, производившегося органами Госснаба, каждая номенклатурная позиция дробилась еще на 10-15 наименований.

Даже при этом высоком  уровне дробности круг планируемых  в натуре позиций оказывался намного  уже, чем тот который существовал  на самом деле: ассортимент фактически производимых изделий удваивался примерно каждые 10 лет и насчитывал к началу 80-х годов 25 млн. наименований. Это означало, в частности, что предприятия на практике имели свободу производственного выбора, но очень небольшую: нельзя было производить гвозди вместо рельсов, но можно было заменить производство одних гвоздей другими. Система же в целом была направлена на всеобщее государственное планирование номенклатуры, и, скажем, до войны, когда такая система и сформировалась, а ассортимент был намного более узким, чем теперь, государством планировались практически все виды, подвиды, марки и артикулы производимой продукции. Да и вплоть до конца 80-х годов директивные адресные задания по производству продукции в натуре детализировались так, что если и оставляли производителям какую-то свободу выбора, то лишь самую минимальную.

Принцип второй – фондирование ресурсов. Помимо плана по производству, до каждого предприятия и объединения  государством доводился план по материально-техническому снабжению: годовая за 1-2 года до планового периода заявки на фонды в Госснаб, предприятия затем получили от государства план снабжения с точным указанием поставщиков и объемов поставок. Потребители и поставщики заключали между собой хозяйственные договоры, и в дальнейшем, если договоры продолжали действовать, плановые и снабженческие органы уже не занимались таким «договорным оборотом», концентрируя свои усилия на удовлетворении вновь возникающих потребностей через установление заданий по расширению производства. В рамках такой системы снабжения, когда государство распределяло необходимые ресурсы, можно было рассчитывать на получение сырья, материалов, комплектующих изделий только строго по утвержденным лимитам.

Жесткий план по номенклатуре и фондирование были двумя главными основами единого процесса планового производства, регулируемого государством. Поскольку потреблять можно было лишь то, что произведено, а производилось только то, что планировалось государством, поскольку и производственное потребление могло осуществляться лишь по заранее заданной схеме; отклонения от лимитов были возможны только за счет использования резервных фондов. Общество в лице государственных плановых органов давало предприятиям и в конечном счете отдельным работникам точные производственные задания, обеспечивая их при этом всем необходимым для выполнения плана. Самостоятельность, инициатива и материальное стимулирование в идее отнюдь не исключались: трудовые коллективы получали в свое распоряжение от государства часть общественных ресурсов, сами должны были искать пути их наиболее рационального использования, с тем, чтобы выполнять плановые задания с наименьшими затратами.

3. Преимущества плановой экономики.

Не смотря на весомые недостатки, нельзя сказать, что плановая экономика  вообще не имеет преимуществ перед рыночной. Не будь этого, известное государство с плановой системой не могло бы существовать много десятилетий на планете, большую часть которой занимают капиталистические государства. И разрушилась эта страна отнюдь не по экономическим причинам. Когда говорят, что, якобы, СССР обанкротился из-за снижения нефтедоходов, то умалчивают о том, что существовала возможность компенсировать эти потери, сократив 2-3% потребления, то есть приблизительно один годовой прирост. Советский Союз прекратил существование вследствие действия внеэкономических факторов; экономические неурядицы сами по себе стали лишь поводом для критики системы её убеждёнными (и материально заинтересованными) противниками.

Нередко от сторонников социализма можно услышать точку зрения, согласно которой плановая экономика предпочтительна именно в силу своей плановости, в противовес стихийности капитализма. На мой взгляд, рыночная и плановая экономики обеспечивают приблизительно равные условия для качественного осуществления собственно планирования экономической деятельности. Эффективность мероприятий в данной области зависит не от господствующей экономической идеологии, а от качества и объёма статистической информации и уровня подготовки специалистов по планированию. И капитализм, и социализм имеют, на мой взгляд, равные возможности для грамотного управления развитием. Издержки и ошибки в обеих системах, в конце концов, зависят от людей, принимающих решения, а людей можно научить и снабдить необходимыми сведениями: это вопрос техники.

Тем не менее, плановая экономика, то есть такая экономика, в которой  кредитные ресурсы находятся  в руках государства, имеет серьёзное  преимущество перед рыночной. Состоит  оно в отсутствии в кредитовании при плановой экономике спекулятивного элемента. Кредит при социализме не должен оглядываться на фондовую биржу, со всеми её недостатками как потенциального источника нестабильности и кризисов. Кроме того, государственное распределение кредита позволяет теоретически страховать экономику от такой опасности, как дефляционный шок, приводящий к банкротству компаний, не способных вернуть кредиты. Ведь выдавшее кредиты государство может просто сократить размер задолженности на размер дефляции своим волевым решением, и предотвратить, таким образом, кризис. Мера эта нерыночная, но мы ведь и не о рыночной в полной мере экономике говорим.