Планирование развития регионов

     Планирование  развития регионов 

     Стратегический  план развития региона - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

     - постановку целей развития региона;

     - определение путей достижения поставленных целей;

     - анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

     - разработку методов организации движения по избранным направлениям;

     - обоснование рациональных способов использования ресурсов.

     Стратегический  план социально-экономического развития региона - это индуктивный документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. Это - документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это - не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности.

     Такой план предусматривает взвешенные и  согласованные действия всех субъектов  по решению имеющихся проблем. Он представляет собой инструмент налаживания  партнерских отношений, механизм определения  и осуществления эффективных  стратегических действий во всех сферах жизни региона.

     К основным характеристикам стратегического  плана социально-экономического развития региона относятся:

     - выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;

     - краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

     - партнерское взаимодействие всех региональных сил.

     Составляющей  стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый  к нему план действий администрации  по реализации намеченных мероприятий.

     Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития региона включают:

     1) оценку достигнутого уровня и  особенностей социально-экономического  развития региона, предполагающую  также проведение анализа региональной  ресурсной базы этого развития;

     2) выработку концепции развития  экономики региона, проработку  сценариев модернизации регионального  хозяйства в целях адаптации к новой системе связей и взаимозависимостей;

     3) выбор и обоснование направлений  перспективного развития региона.

     Эти направления классифицируются в  зависимости от возможных, определенных на основе предварительного анализа  сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных вариантов  специализации регионального хозяйственного комплекса.

     Исходным  пунктом разработки концепции должно стать определение целей развития региона, а также его отраслевых приоритетов. Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности региона, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

     Основной  целевой установкой стратегического  плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предлагается формирование и выполнение «социального заказа». В понятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

     Для реализации этой установки разрабатываются  следующие нормативы:

- достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг;

     - фактический уровень потребления в развитых странах;

     - рациональные нормативы.

     В обобщенном виде альтернативы регионального  развития можно определить следующим  образом:

     1) стратегия роста, которая осуществляется  путем значительного ежегодного  превышения уровня краткосрочных  и долгосрочных целевых параметров  над уровнем показателей предыдущего  года;

     2) стратегия ограниченного роста,  для которого характерно установление  целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом  инфляции;

     3) стратегия сокращения.

     В этой стратегии может быть несколько  вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение  лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэффективность  которых обусловливает падение  результатов по региону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона.

     Определение «полюсов» регионального развития является важнейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Главным направлением реформирования экономики большинства регионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

     Важным  принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет региона с одновременным  увеличением финансирования данных отраслей в бюджете.

     Еще одним направлением модернизации региона  является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инновационных производств и новых технологий.

     Регион  должен более активно участвовать  в формировании приоритетных направлений  по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для  обслуживания населения. В связи  с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех  предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют  реальный платежеспособный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка  инновационного типа развития и налаживание  конкурентоспособных на других рынках производств.