Планирование на предприятии по теплоснабжению и водоснабжению

В ходе реформирования отрасли (с конца 1990-х  годов) тарифная политика в сфере  ЖКХ была ориентирована на поэтапное  доведение тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов. Соответственно, бюджетные дотации  предприятиям ЖКХ на покрытие существовавшей разницы поэтапно снижались. Еще одной составляющей в тарифной политике был постепенный отказ от перекрестного субсидирования, когда тарифы для населения искусственно снижались за счет завышения тарифов на услуги  для промышленных предприятий.

Вместе  с тем, предусматривались меры социальной поддержки малообеспеченных слоев  населения. А с 2006 года для сдерживания  темпов роста тарифов на жизненно важные услуги стали устанавливаться  предельные индексы изменения тарифов  и индексы изменения платы  населения за услуги ЖКХ. Индексы  утверждаются по каждому субъекту РФ отдельно.

В последние  годы в экспертном сообществе активно  обсуждается задача изменения методики тарифного регулирования. Отмечается, что действующий метод расчета  тарифов на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к  более эффективной деятельности. Кроме того, зачастую принимаемые  тарифные решения не отражают фактического положения дел в коммунальном хозяйстве, уровень потерь в сетях, реальные потребности в ремонте, реконструкции, модернизации. Политика искусственного сдерживания тарифов  на услуги ЖКХ при неуклонном росте  цен на топливо (мазут и уголь) ежегодно приводит к существенным убытками предприятий коммунального сектора. К недостаткам существующей системы относят также краткосрочный период тарифного регулирования.

Один  из последних документов федерального уровня, касающихся тарифного регулирования  в ЖКХ - постановление Правительства  РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах  ценообразования и порядке регулирования  тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций  коммунального комплекса». В нем, в частности, предусматриваются  три метода регулирования тарифов:

• метод установления фиксированных тарифов (традиционный)
• метод установления предельных тарифов (аналог Benchmarking)
• метод индексации установленных тарифов

Система тарифного регулирования в ЖКХ  еще нуждается в доработке, чтобы  в полной мере обеспечивать баланс интересов потребителей услуг и  ресурсоснабжающих организаций, а также соответствовать инвестиционным потребностям отрасли. 

3. Перспективы ценообразования  и тарифного регулирование  в сфере ЖКХ

В сфере  жилищно-коммунального хозяйства  в прошлом году произошли значительные изменения федерального законодательства, которые затронули вопросы ценообразования  и тарифного регулирования. В  этом году в законодательстве также  планируются изменения.

Среди основных изменений федерального законодательства в сфере ЖКХ в 2010 г., следует, прежде всего, отметить передачу полномочий по утверждению тарифов на водоснабжение, водоотведение, утилизацию, захоронение  твердых бытовых отходов, а также  полномочий по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг  на уровень субъектов РФ. Данные полномочия были переданы Федеральным  законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные  акты Российской Федерации".

Несмотря  на то, что полномочия по утверждению  тарифов находятся в настоящее  время на уровне субъектов РФ, законодательством  предусмотрено право субъектов  РФ по передаче полномочий по утверждению  тарифов на уровень муниципальных  образований, в том случае, если муниципальные  образования готовы качественно  осуществлять такие полномочия.

Кроме того, важнейшим шагом в сфере  развития теплоснабжения явилось принятие Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О  теплоснабжении". Этот закон регулирует все отношения в сфере теплоснабжения, в т.ч. и тарифное регулирование.

Проект  Федерального закона № 484225-5 «О водоснабжении  и канализовании» в настоящее время принят в первом чтении 29.06.2011, т.е., законодательство развивается в направлении принятия отраслевых законов по каждому виду ресурсов. В то же время принципы тарифного регулирования остаются в целом неизменными для всех видов ресурсов.

Федеральный закон № 190-ФЗ предусматривает долгосрочное тарифное регулирование в сфере  теплоснабжения с применением метода доходности инвестирования капитала и  метода индексации. Метод доходности инвестирования капитала в том виде, в котором он сейчас реализован, предусматривает корректировки. Да, существует перечень параметров, которые в течение долгосрочного периода не пересматриваются и набор плановых показателей, которые принимаются для расчета плановых тарифов на 3 или 5 лет. Но, если по итогам очередного года в долгосрочном периоде регулирования плановые показатели отличаются от фактических, происходит корректировка в пользу ресурсоснабжающей организации.

Минэкономразвития России разрабатывает основы ценообразования  в сфере теплоснабжения, где все  эти вопросы четко прописываются. Далее основы ценообразования должны быть согласованы с Федеральной  службой по тарифам и Минюстом России. Затем планируется внесение их в Правительство РФ и скорее всего в этом году они будут  утверждены. После этого Федеральной  службой по тарифам будут разработаны  методические указания по расчету тарифов  в сфере теплоснабжения.

Следует отметить, что на сегодняшний день подготовлен проект изменений в  Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса", которые предусматривают приведение системы полномочий в сфере регулирования  тарифов организаций коммунального  комплекса в соответствие с предусмотренной  концентрацией основных полномочий в этой сфере на уровне субъектов  РФ. Проектом также предусмотрена  передача полномочий по утверждению  инвестиционных программ организаций  коммунального комплекса, которые  находятся сейчас на уровне муниципальных  образований на уровень субъектов  РФ, а на уровне муниципальных образований  будут оставлены только полномочия по согласованию инвестиционных программ.

Другой  важный момент, который предусмотрен данным законопроектом - это исключение надбавок. В настоящее время для  организаций коммунального комплекса  утверждаются тарифы, которые финансируют  производственную программу организаций  коммунального комплекса, а также  надбавки, за счет которых финансируются  инвестиционные программы. Законопроектом предусматривается, по аналогии с Федеральным  Законом № 190-ФЗ, что и производственная составляющая и инвестиционная составляющая будут включаться в тариф.

Основаниями для включения инвестиционной составляющей будет являться инвестиционная программа, производственной составляющей -производственная программа.

Несмотря  на то, что пока еще не принят законопроект № 484225-5 (о долгосрочном тарифном регулировании  в сфере водоснабжения и канализования), уже вносятся изменения в основной подзаконный акт - постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", которые позволят устанавливать тарифы с применением долгосрочных методов, в т.ч. метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации.

Заключение 

Тарифное  регулирование является необходимым  элементом в функционировании рынка  коммунальных услуг, в силу асимметричности  информации, коей располагают различные  заинтересованные группы, с одной  стороны, и монопольные власти коммунальных предприятий, с другой стороны. Коммунальные предприятия всегда обладают большей  информацией о процессе предоставления коммунальных услуг, чем потребители, и находясь в позиции естественной монополии, могут использовать асимметричность информации и монопольную власть для получения сверхприбыли. В данной ситуации муниципалитет как собственник коммунального имущества, как регулирующий орган и как ответственный за предоставление коммунальных услуг, обязан адекватно учесть нужды коммунального предприятия по обновлению и развитию муниципального коммунального имущества, требования и уровень платежеспособности потребителей, а также уровень инвестиционной привлекательности отрасли. Таким образом, тариф является инструментом балансирования интересов всех сторон, вовлеченных в процесс предоставления и потребления коммунальной услуги. 
Литература 

1. Конституция РФ (ст. 71)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
3. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении"
5. Федеральный закон от 28.08.95 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 04.08.2000 г.)
6. Федеральный закон от 17.08.95 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 08.08.01 г.)
7. Федеральный закон № 484225-5 «О водоснабжении и канализовании»
8. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
9. Указ Президента Российской Федерации от 28. 02. 95 г. №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
10. Постановление Правительства РФ от 13.10.99 г. № 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий"
11. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»
12. Постановление Правительства РФ от 07.03.95 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в ред. от 20.08.01 г.)
13. http://www.roscomsys.ru/tarif.html
14. http://www.gkh.ru/journals/4133/60794/
15. http://www.budgetrf.ru/