План социально-экономического развития муниципального образования

     Под управлением комплексным социально-экономическим  развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования.

     Структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов:

     1.Стартовые  условия и оценка исходной  социально-экономической ситуации

     2.Стратегические  цели и приоритеты социально-экономического  развития

     3.Основные  направления реализации стратегических цепей

     4.Подпрограммы

     5.Механизмы  реализации

     Для этих разделов характерно следующее содержание.

     1.При  анализе стартовых условии и  оценке исходной социально-экономической  ситуации прежде всего рассматривается  имеющаяся информация о социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна.

     Затем рассматриваются роль и место  данного муниципального образования  в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития. Объем и задачи анализа были рассмотрены выше.

     2.При  разработке стратегических целей  и приоритетов социально-экономического  развития рассматривается вопрос  стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

     а) сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);

     б) полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

     В действительности, скорее всего, потребуется  сочетание обеих этих стратегий  в разных пропорциях в зависимости  от конкретных условий. С учетом этого  должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

     Стратегический  выбор — самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

     3.Раздел  «Основные направления реализации  стратегических целей» включает  следующие подразделы:

     а) развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;

     б) формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;

     в) социальная политика;

     г) обустройство территории — градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;

     д) экологическая политика;

     е) развитие человеческого потенциала территории;

     ж) совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.

     4.Подпрограммы.

     В составе концепции пли стратегического  плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, «Жилище», «Социальная защита», «Здравоохранение» и т.п. Вопросы разработки муниципальных целевых программ рассматриваются в следующем разделе настоящей главы.

     На  основе обшей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

     5. Механизм реализации концепция социально-экономического развития

     В этом разделе должны быть рассмотрены:

     -формы  государственной и муниципальной  поддержки выполнения намеченной  стратегии;

     -источники  и финансовые механизмы реализации  намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.);

     -механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т.д.) 
 
 
 
 

     3. Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности 

     К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления относятся:

     -содействие  занятости населения и обеспечению  благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

     -содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

     -участие  в обеспечении социальной поддержки  отдельных групп населения;

     -организация  муниципальной системы здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия  населения;

     -организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

     -создание  условий для деятельности учреждений  культуры и досуга в муниципальном  образовании, содержание муниципальных  учреждений культуры и мест  массового отдыха, сохранение памятников  истории и культуры, находящихся  в муниципальной собственности;

     -создание  условий для развития физической  культуры и спорта в муниципальном  образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

     -реализация  муниципальной молодежной политики

     Разработка  конкретной системы мероприятии  в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.

     Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

     –развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом  и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

     –создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

     –расширение труда в сельской местности путем  создания условий для развития сельской экономики и роста доходов  сельских жителей;

     –создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.

     Для реализации этих целей необходимо решение  следующих задач:

     –стимулирование привлечения и закрепления для  работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

     –улучшение  состояния здоровья сельского населения  за счет повышения доступности и  качества первичной медико-санитарной помощи;

     –повышение  роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний  поддержания высокой работоспособности  населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

     –повышение  образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

     –активизация  культурной деятельности на селе;

     –повышение  уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

     Учитывая  ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

     –приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений  на федеральном и региональном уровнях;

     –разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных  требований;

     –повышение  эффективности использования материально-технических  и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий нового типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

     –создание условий для привлечения в  социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

• формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

 
 
 

     Заключение 

     Подводя итог данной работы, следует остановиться на таком понятии как программа. Программа – это совокупность мероприятий, необходимых для решения научно-технических, социальных, социально-экономических и других проблем.

     Одной из основных решаемых проблем при  таком подходе будет являться создание эффективной временной системы управления, призванной координировано функционировать с постоянной – местной администрацией. Такая временная система управления должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. 
Список использованной литературы 

1. Д.А. Тихонов, Местное самоуправление и муниципальная антонимия в современной России. - М.: Современные тетради, 2005. — 216с.

2. Самоуправление // Малая советская энциклопедия.

3. Барабашев Г.В. Местное самоуправление — трудное дитя России М., 1999 г. С. 292.

4. Митрохин С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы // Местное самоуправление: теория и практика. 2-е изд. М, 1998. С. 43.