Перспективы интеграции России в мировую экономику

    —      гибкое разделение компетенций между институтами ЕС и национальными правительствами. Можно выделить три основных варианта разделения компетенций:

• сферы, в которых осуществляется общая политика на уровне ЕС (аграрная, торговая и т. д.);
• сферы смешанной компетенции, где за отдельные направления или группы вопросов отвечают органы ЕС, а остальные по-прежнему находятся в ведении национальных правительств (региональная, социальная и т. д.);
• сферы, в которых функции ЕС ограничиваются координацией действий государств-членов и выработкой рекомендаций (макроэкономическая, политика в области окружающей 
  среды и т. д.);

    —      многообразие типов принимаемых решений — от регламентов и директив, обязательных для исполнения национальными правительствами и всеми участниками интеграции, до заключений, имеющих рекомендательный характер;

    —      примат права ЕС над национальным правом государств-членов в пределах, определяемых содержанием основополагающих до 
говоров.

    Источником  права ЕС являются прежде всего три  договора, учредившие Европейские сообщества, ЕЕА и Договор о Европейском союзе, а также договоры о присоединении к ЕС новых государств-членов.

    В организационной структуре ЕС нашел  отражение традиционный для западной политической системы принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной функций, хотя опять-таки в очень своеобразных формах. В число основных институтов Союза входят: Европейский парламент; Совет; Комиссия; Европейский суд; Европейский совет. 
 
 
 
 
 
 

    Глава II. Деятельность России в интеграционных группировках  

    2.1. Единое Экономическое Пространство: РФ, Беларусь, Казахстан, Украина  

    Под Единым экономическим пространством  понимается экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая   внешнеторговая   и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности,   налоговая,   денежно-кредитная   и валютно-финансовая политика.

    Президенты  России, Белоруссии, Казахстана и Украины  заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство 23 февраля 2003 года. 19 сентября 2003 года было подписано соглашение по этому поводу.

    На  саммите в Астане 15 сентября 2004 года президенты стран «четвёрки» утвердили  перечень из 29 документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочередном порядке.

    Основные  задачи ЕЭП:

1. формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки;
2. унификация принципов   разработки   и   применения   технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;
3. гармонизация макроэкономической политики; создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; гармонизация законодательств Сторон в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентнуюполитику;
4. формирование единых   принципов   регулирования   деятельности естественных   монополий   (в   сфере   железнодорожного   транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах), единой конкурентной политики и обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий.

    Предполагалось, что все 29 первоочередных соглашений должны составлять неразрывный пакет и должны быть подписаны и вступить в силу одновременно.

    Украина, однако, с первых же дней начала тормозить  процесс формирования ЕЭП, стремясь к получению односторонних политических и экономических преимуществ. Когда же к власти пришёл новый президент — Виктор Ющенко, — то новое руководство поставило во главу угла идею Евроинтеграции (вступления в Евросоюз и НАТО). Уже в апреле 2005, комментируя отношение к России и планам создания ЕЭП, президент Ющенко отметил, что «Украина поддерживает создание зоны свободной торговли с членами этой организации, но не допустит девальвации своего фискального, таможенного и бюджетного суверенитетов».

    7 апреля 2005 на Первом интеграционном  форуме по ЕЭП с участием  министров экономики четырёх  стран-участниц министр экономики  Украины Сергей Терёхин объявил, что Украина будет настаивать на пересмотре базового соглашения по формированию ЕЭП, подписанного в 2003 году, поскольку, согласно тексту соглашения, после поэтапной отмены ограничений в торговле, что должно было произойти до 2012 года, планировалось создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику.

    Как заявил Сергей Терёхин, Украина будет  настаивать, чтобы уже в ближайшее  время все четыре страны создали «зону свободной торговли без ограничений и изъятий», то есть отменили все квоты и пошлины. Если тарифные ограничения не будут сняты до конца 2005 года, Украина угрожала вообще выйти из ЕЭП. «Украина рассматривает своё участие в ЕЭП только в формате создания зоны свободной торговли и условий для перемещения капитала, услуг и рабочей силы», — заявил Терёхин.

    В конце августа 2005 на саммите глав стран — участников Соглашения по формированию Единого экономического пространства Виктор Ющенко подтвердил, что украинское руководство считает возможным подписать лишь 15 документов, регламентирующих создание зоны свободной торговли. Остальные документы по ЕЭП, в которых речь идёт о создании наднационального тарифного органа и таможенного союза, Киев не устраивают.

    Несмотря  на это 6 октября 2007 г. на саммите Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов, касающийся формирования правовой базы Таможенного союза ЕЭП: договора о комиссии Таможенного союза, о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу союза, выхода из них и присоединения к ним. Создание таможенного союза должно завершиться к 2010 году.

    Это соглашение стало фактически первым серьезным шагом трех государств на пути к взаимной экономической  интеграции. 

    2.2. Россия и Азиатско-тихоокеанский форум экономического сотрудничества  

    АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ  ФОРУМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (АТЭС)– международная экономическая организация, созданная для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время объединяет экономики 21 страны самого разного уровня развития (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония).

    Основана  в г. Канберра (Австралия) по инициативе премьер-министра Австралии Б. Хоука  в 1989. Первоначально в нее вошли 12 стран - 6 развитых государств бассейна Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины). К 1997 в АТЭС входили уже почти все основные страны тихоокеанского региона: новыми членами стали Гонконг (1993), КНР (1993), Мексика (1994), Папуа-Новая Гвинея (1994), Тайвань (1993), Чили (1995). В 1998, одновременно с приемом в АТЭС трех новых членов – России, Вьетнама и Перу – введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия.

    Цели  организации:

• поддержание экономического роста стран региона;
• укрепление взаимной торговли;
• ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО.

    Хотя  деятельность АТЭС развертывается на основе преимущественно неформальных механизмов, она развивается вширь и вглубь.

    АТЭС  начинался со скромной программы  переговоров о развитии взаимной торговли. На Осакском саммите странами АТЭС было определено более десятка приоритетных сфер деятельности:

• торговые тарифы;
• нетарифные меры регулирования взаимной торговли;
• международные услуги;
• международные инвестиции;
• стандартизация товаров и услуг;
• таможенные процедуры;
• права интеллектуальной собственности;
• конкурентная политика;
• распределение государственных заказов;
• правила, касающиеся происхождения товара;
• посредничество в спорах;
• мобильность бизнесменов;
• внедрение результатов уругвайского раунда переговоров по торговле в рамках ВТО;
• сбор и анализ информации.

    Наиболее  важным направлением являются мероприятия, направленные на стимулирование взаимной торговли и зарубежных инвестиций.

    Странам АТЭС уже за первое десятилетие удалось  добиться сильного снижения таможенного обложения, хотя и продолжает сохраняться их дифференциация. Параллельно снижаются и другие, нетарифные протекционистские барьеры (количественные ограничения на экспорт и импорт, трудности в импортном и экспортном лицензировании, экспортные субсидии и др.). В результате, например, ежегодные темпы прироста экспорта стран АТЭС составляли в 1995–2000 4,7%, в то время как в других странах мира – только 3,0%.

    Россия  заинтересована развивать отношения  с АТЭС, поскольку на них приходится около 20% российской внешней торговли и около 25% накопленных иностранных  инвестиций в РФ. Поэтому уже в марте 1995 по распоряжению президента РФ была подана заявка на вступление в Форум, в 1998 на Ванкуверском саммите Россию приняли в АТЭС как полноправного члена.

    В ноябре 1998 по инициативе МИД России был сформирован «Деловой клуб АТЭС»  – неформальное объединение представителей российских деловых кругов, ориентированных в своей деятельности на азиатско-тихоокеанский регион. В него входят более 50 крупных российских фирм и банков.

    Первым  важным мероприятием в России в рамках Форума АТЭС стало прошедшее в  мае 2001 в Москве заседание ДКС, в  котором приняло участие около 100 представителей деловой элиты  стран АТЭС.

    К сожалению, даже сейчас связи большинства  стран-участниц АТЭС с Россией довольно слабы, им не хватает информации о нашей стране и её деловых кругах. Одной из основных причин этой негативной ситуации эксперты считают недостаточную активность российских представителей в ДКС АТЭС, их слабую взаимосвязь с российскими государственными ведомствами и деловыми кругами.

    Шагом к активизации участия РФ в  АТЭС стала разработка государственной  концепции участия России в Форуме, которую изложил президент Российской Федерации В.В. Путин во время очередного саммита АТЭС в Бангкоке в октябре 2003. В своем выступлении он заявил, что «курс России на дальнейшее развитие всестороннего сотрудничества со странами АТР – это наш осознанный выбор. Он сделан в силу возрастающей взаимозависимости мира… и в силу того, что этот регион сегодня стал одним из самых динамично развивающихся». На 13 саммите АТЭС в Пусоне в ноябре 2005 было предложено считать приоритетным направлением экономического сотрудничества России со странами АТЭС совместную работу в сфере энергетики, а в политической сфере – борьбу с терроризмом.

    На  саммите АТЭС в 2007 году было принято  решение, что саммит АТЭС-2012 пройдет во Владивостоке.  

    2.3. Деятельность России в рамках Содружества Независимых Государств  

    Содружество Независимых Государств (СНГ) — межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик СССР.

    СНГ основали Белоруссия, Россия и Украина. В Соглашении о создании СНГ, подписанном 8 декабря 1991 в Минске, эти государства констатировали, что СССР в условиях глубокого кризиса и распада прекращает своё существование, и заявили о стремлении развивать сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях.

    21 декабря 1991 к Соглашению присоединились  Азербайджан, Армения, Казахстан,  Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения,  Узбекистан, подписавшие совместно  с Белоруссией, Россией и Украиной  в Алма-Ате Декларацию о целях  и принципах СНГ.