Переходная экономика: основные концепции и закономерности

Характерным признаком переходной экономики также является институциональная неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка (рынка земли, фондового рынка и т.д.). Рассмотрим эти явления на примере перехода от административно-командной к рыночной экономике. Основной трудностью переходного периода является создание институтов рыночной экономики. Институты в широком смысле представляют собой правила экономического поведения и механизмы, обеспечивающие их выполнение, а также экономические организации, субъекты хозяйствования. В переходный период формируются институты, без которых не может нормально функционировать рыночная экономика: частная собственность, экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и др.

Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный период, некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому могут рассматриваться как закономерности. Наглядно общие закономерности могут быть представлены на рисунке 1:

 

 

Рисунок 1 ― Общие закономерности перехода к рыночной экономике

Примечание ― Источник: [6, с.116]

 

Таким образом, переход к рыночной экономике требует глубоких изменений  в институциональной структуре  общества, институциональной трансформации: преобразования отношений собственности (приватизацию) и введения института  частной собственности, либерализацию экономики, создания пакета рыночных законов и ограничения роли государства, формирования новых субъектов хозяйствования (коммерческих банков, различных бирж, инвестиционных и пенсионных фондов и др.). Рассмотрим основные задачи переходной экономики и пути их решения.

 

 

Главные задачи переходной экономики и пути их решения

 

 

Основной целью переходной экономики  является экономическая свобода  и создание на этой основе социально-ориентированной  хозяйственной системы, способной  обеспечить динамичное развитие экономики и достойный уровень благосостояния гражданам страны, преодолев отставание от других стран. [6, с.116]

На основе анализа перехода от административно-командной системы к рыночной можно выделить следующие главные задачи переходной экономики:

1) Преодоление кризисных явлений, углубившихся после вступления общества в переходную экономику.

2) Формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры.

3) Реформирование отношений собственности как основы экономической системы.

4) Создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования.

5) Создание развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжёлых последствий реформирования экономики.

Таким образом, всё многообразие разноплановых  проблем и задач, которые следует решить в переходный период, можно свести к трём группам. Это, во-первых, задачи чрезвычайного характера, связанные с кризисным состоянием экономики и других сфер общественной жизни; во-вторых, задачи перехода от плановой системы хозяйствования к рыночной; в-третьих, задачи перспективного стратегического развития в направлении создания социально ориентированной экономики. Сочетание этих задач определяет своеобразие содержания переходной экономики и определяет следующие направления рыночных преобразований:

1) Осуществление финансово-кредитной стабилизации экономики посредством ограничения бюджетных расходов, проведение сдерживающей фискальной и жёсткой денежно-кредитной политики с целью сдерживания инфляции и стабилизации обменного курса рубля. В этой связи, прежде всего, следует обеспечить действенный контроль над кредитной эмиссией, использовать для финансирования бюджетного дефицита неинфляционные источники, добиться снижения убыточности аграрного сектора и жилищно-коммунального хозяйства.

2) Разгосударствление и приватизация экономики и развитие на этой основе предпринимательства и конкуренции. От темпов преобразования отношений собственности зависит процесс развития конкуренции в переходной экономике. Поэтому именно в результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности: государственной, коллективной и частной.

3) Демонополизация экономики, являющаяся важнейшей предпосылкой для развития рыночной конкуренции. Ее эффективное проведение в рамках переходной экономики предполагает:

- разработку системы ограничений на слияния и иные межфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ослаблению конкуренции;

- проведение разукрупнения сложившихся предпринимательских монополий;

- создание конкуренции в монополизированных отраслях, поощрение действующих предприятий в других отраслях к производству монополизированных видов продукции, поощрение импорта такой продукции и др.

4) Либерализация цен, переход к их формированию в соответствии с рыночным механизмом. Существуют два основных способа перехода к рыночному ценообразованию:

- радикальный, т.е. быстрая и широкомасштабная, полная либерализация цен, выступающая основным элементом реализации так называемых шоковых экономических реформ;

- постепенный, т.е. поэтапная и рассчитанная на длительный период времени либерализация цен.

5) Формирование рыночной инфраструктуры – системы экономических институтов (предприятий и организаций), призванных постоянно обслуживать развивающийся механизм рыночных связей производства и потребления. В соответствии с особенностями той или иной рыночной сферы в переходной экономике появляются обслуживающие их элементы инфраструктуры:

- сфера товарного обращения – от розничной торговой сети до бирж;

- сфера рынка труда, представленная различными бюро по трудоустройству, центрами по переподготовке кадров, образовательными учреждениями и биржей труда;

- сфера обращения капитала через фондовые и валютные биржи, банки и небанковские инвестиционные учреждения.

6) Создание сильной системы социальной защиты населения, обеспечивающей каждому члену общества гарантии определённого уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных), и обеспечивающей его при утрате тех или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т.д.).

7) Достижение социальной переориентации экономики на основе активной структурно-инвестиционной политики в направлении опережающего развития производства потребительских товаров и услуг.

8) Проведение реструктуризации экономики и отдельных предприятий, включающей мероприятия по санации производства, приведение структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями современной рыночной экономики и потребностями страны, перестройкой технической базы предприятий на основе передовых, высокоэффективных технологий.

9) Интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа. Для этого нужно осуществить либерализацию внешней торговли, дать надёжную правовую и экономическую защиту иностранных инвестиций.

Особая роль в рыночных преобразованиях  отводится государству.

 

 

1.3 Роль государства в трансформационной экономике

 

 

Экономическая теория и практика убедительно  доказывают, что нет и не может  быть эффективной, социально ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. [1, с.57]

Мировое развитие экономики в  XX в. свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного и государственного регулирования. Соответственно в экономической теории и политике преобладала то концепция усиления роли государства в экономике (кейнсианство, господствовавшее как в экономической теории, так и практике хозяйственного регулирования вплоть до конца 70-х гг.), то концепция неограниченных возможностей рыночных регуляторов экономического развития (монетаризм, неолиберализм, связанный с именами М. Тэтчер и Р. Рейгана.) Данная концепция была направлена на высвобождения рыночных сил из-под усиленного участия государства. В начале 1990-х посредством Объединенного Венского института МВФ неолиберальная теория стала внедряться в управленческом аппарате органов экономического регулирования стран с переходной экономикой. [22, с 16-17]

Что касается бывшего СССР и большинства  социалистических стран, то в них государство определяло практически все социально-экономические процессы путем разработки и реализации директивных планов, использования административно-командных методов управления.

Таким образом, Страны с переходной экономикой сталкиваются с необходимостью пересмотра соотношения государственной и рыночной составляющей в механизме регулирования национальной экономики. Пересечение концепций экономического дирижизма (от франц. «dirigir» - управлять) и экономической либерализации приводит к разработке промежуточной системы регулирования, которая позволила бы сократить  переходный период и восстановить равновесие в социально-экономической сфере. Дилемма выбора между дирижизмом и либерализацией неоднозначна для всех государств, в том числе для стран с переходной экономикой. Разрешением сложившегося противоречия является формирование «сбалансированного общества», в котором частная деятельность в сочетании с общественным и государственным контролем могли бы обеспечить равновесие между свободой личности и вмешательством общества. При этом сильное государство, регулирующее экономические отношения, должно оставаться гарантом индивидуальной свободы. [22, с 18]

Следовательно, государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Главная задача государственного управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства с целью удовлетворения все возрастающих потребностей населения.

Необходимо отметить, что чисто  рыночной экономики нет ни в одной  стране мира, степень государственного вмешательства в экономику в разных странах неодинакова. Например, в Швеции или Нидерландах государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США или Канаде.[16,с.275]

Государство в трансформационной  экономике выполняет те же функции, что и в любой другой экономической системе:

- повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики;

- поддержание экономического роста;

- рациональное использование внутренних ресурсов;

- развитие науки и инновационной деятельности;

- формирование оптимальной структуры хозяйственного комплекса;

- обеспечения занятости населения и т.д.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые государством функции в экономических процессах объективно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приоритеты государственного управления. Роль государства сводится к выполнению следующих функций:

 

 

                         Рисунок 2 ― Роль государства в переходной экономике

Примечание ― Источник: [6, с. 119, 12, с.603]

 

Особая форма государственного регулирования — разработка прогнозов и программ. В целом выделяются два основных подхода к прогнозированию и планированию в странах с рыночной экономикой:

1) Один из них предполагает использование более либеральных методов государственного регулирования при всемерном поощрении рыночных механизмов хозяйствования. Этот подход характерен для таких стран как США, Великобритания и др. В прогнозе определяются главным образом не конкретные показатели экономического роста, а условия, наиболее благоприятствующие развитию процесса воспроизводства в соответствующей политической и социально-экономической ситуации.   

2) Более жесткая система планирования, применяемая в странах с достаточно большой долей государственной собственности в сфере производства, предполагает использование административных рычагов воздействия на экономику. Наиболее яркий пример использования такого подхода продемонстрировала Франция, добившись весьма заметных успехов, что подтверждается достаточно высоким уровнем ее социально-экономического развития по сравнению с многими другими странами.

Прогнозы в зарубежных странах  осуществляются как министерствами экономики и другими созданными для этого структурами (например, во Франции существует специальная плановая комиссия при правительстве), так и в министерствах финансов, центральных банках, других государственных ведомствах, специализированных и крупных фирмах, исследовательских структурах и т.д. Например, в Нидерландах существует Центральное плановое бюро (ЦПБ) - ведущий институт в области макроэкономического прогнозирования, входящий в состав Министерства экономических дел страны, которое в свою очередь включает Министерство экономики и статистический комитет. [16, с. 276-278]

В настоящее время в Республике Беларусь идет процесс становления  собственной системы прогнозирования и программирования. Наиболее полно отработана система краткосрочного прогнозирования, в рамках которой на систематической основе разрабатываются 3 документа: прогноз социально-экономического развития экономики, государственный бюджет и Основные направления денежно-кредитной и валютной политики на очередной год.

Из долгосрочных документов следует  выделить национальную стратегию устойчивого  социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года, программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.

Таким образом, вся система государственного регулирования национальной экономики  должна быть направлена на обеспечение  экономической безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом возможных изменений внутренних и внешних факторов.