Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных  местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в  форме дивидендов или процентов.

    Расходы на пенсионное обеспечение – это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В течение последних трех лет эти финансовые потоки составили от 25 до 47 процентов по отношению к расходам федерального бюджета. На 1 января 2007 года в нашей стране насчитывалось более 38,5 миллионов пенсионеров, это более 1/5 всего населения России.

    За  последние четыре года поступления  в Пенсионный фонд РФ возросли более  чем в 13.8 раза. Основной источник доходов  фонда – это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

    Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую  перспективу являются следующие:

• обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;
• поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;
• совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;
• усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;
• повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

    Бюджет  ПФ образуется в основном из страховых  взносов субъектов пенсионного  страхования, к которым относятся:

• работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
• крестьянские хозяйства;
• родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
• физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;
• физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве; [14]
• частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой /4/.

    Все они должны зарегистрироваться в  качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь  созданные юридические лица и  другие плательщики регистрируются  в качестве субъектов страховых  взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда

    Порядок уплаты и тарифы  страховых взносов  работодателями и гражданами в ПФ РФ устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда. На 2007 год страховые взносы установлены согласно  Федеральному закону от 27.10.99 г. №197-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2007 год», который предусматривает тарифы страховых отчислений в ПФ РФ в размере 28% для работодателей-организаций; 20,6% - для работодателей-организаций, занятых в сельскохозяйственном производстве; 20,6% - для индивидуальных предпринимателей, а также для всех категорий плательщиков, участвующих в системе пенсионного страхования и 1% - для физических лиц

    Кроме того, Правительство РФ утверждает перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд

    Позиция фонда в части выплат, на которые  не начисляются страховые взносы, достаточно понятна, так, например, в  этот список входят пособия, выплачиваемые гражданам, так как по закону социальные пособия, выплачиваемые гражданам, не должны облагаться налогами вообще независимо от сумм выплат. Из сумм материальной помощи в этот список попали только самые необходимые, которые оказываются только в связи с чрезвычайными обстоятельствами, так как опыт показывает, что этой льготой, первоначально полностью необлагаемой, стали пользоваться работодатели и вместо заработной платы начисляли материальную помощь, необлагаемую взносами. Теперь такие суммы облагаются страховыми взносами. Некоторые пункты льгот включены по принципу, чтобы не было двойного обложения, так, например, не облагаются суммы страховых платежей, уплачиваемых работодателем в пользу работников по обязательному страхованию.

    2.Источники  формирования пенсионного фонда и пути их оптимизации в условиях пенсионной реформы в современной России

    2.1.Анализ  значения и текущего состояния  реформы пенсионного обеспечения

    В целях поддержания уровня жизни  пенсионеров и инвалидов, согласно Указам президента Российской Федерации, осуществляется ежегодная  единовременная компенсационная выплата пенсионерам. В 2007 году такая выплата была осуществлена на основании Указа Президента РФ от 30.03.99 г. №391 «О единовременной компенсационной выплате пенсионерам», её получили более 38,5 млн. пенсионеров. При этом дополнительные расходы Пенсионного фонда составили 2,5 млн. рублей.

    Одновременно  с мероприятиями, проводимыми по выплате компенсаций, была проведена  работа по увеличению государственных  пенсий. В результате этого минимальный размер пенсии с учетом компенсационной выплаты с 01 мая 2007 года составил 305 руб. 29 коп., а средний размер пенсии по Российской Федерации – 455 руб. Средний размер трудовой пенсии составил 460 руб., пенсии по старости – 481 руб. Итого общий уровень пенсий за 2007 год возрос более чем на 50 руб. [2 ]

    Несмотря  на все проводимые мероприятия по повышению пенсий и проводимые компенсации  уровень жизни пенсионеров остается по прежнему низким. Так, соотношение  минимальной пенсии по старости (с компенсацией) к прожиточному минимуму пенсионера, составил в среднем за 2007 год – 47,3 %, однако этот же показатель за 2006 год был равен в среднем 64 %, а в 1997 году составлял вообще более 80 %. Таким образом, хорошо прослеживается тенденция снижения минимальных пенсий и значительного обнищания людей, получающих минимальные государственные пенсии /54/.

    Соотношение средней пенсии по старости, с компенсацией, к прожиточному минимуму пенсионера составил в 2007 году 71,2 %, что в предыдущем году отразилось в цифре 119,2 %, что говорит о значительном снижении размера пенсий, так как в 2006 году сумма получаемой средней пенсии обеспечивала пенсионера средствами, необходимыми для его жизни в течении месяца более чем на 100 % прожиточного минимума, то в 2007 году даже этот показатель снизился, и снизился более чем в полтора раза /55/.

    Такой показатель как, отношение общей  пенсии, с компенсацией, к прожиточному минимуму пенсионера отразился в следующих цифрах статистики:  2007 год – 69,4 %, 2006 год – 111,9 %. Таким образом, этот коэффициент, основной по пенсиям, так как касается большинства пенсионеров, показывает снижение более, чем в 1,6 раза. То есть пенсионеры обеспечены только приблизительно на 70 % необходимого минимума.

    2.2.Характер  текущего состояния пенсионной  реформы

     В целом пенсионное обеспечение в  России является недостаточным и  представляет одну из острейших социально-экономических проблем. Хотя задолженность пенсионерам в 2007 году была ликвидирована полностью почти во всех регионах, но необходимо не только не допускать задолженности, но и постепенно увеличивать размеры пенсий, чтобы обеспечение пенсионеров вполне обеспечивало их достойную жизнь и по возможности даже превосходило размер прожиточный минимум пенсионера, как это было до 2006 года.

     Несмотря  на кажущуюся стабилизацию в этой области разрыв между размерами  прожиточного минимума и пенсии постоянно увеличивается, в данный период, конечно гораздо медленнее, но между тем, все же до сих пор не остановлен.

     В плане соотношений сумм средней  пенсии и средней суммы оплаты труда, эти показатели в периоды  2006 – 2007 годов, безусловно, увеличились, в среднем на 2-3 процента, однако, это скорее говорит, не об увеличении размеров пенсии, а наоборот о снижении размеров средней заработной платы.

    В целях поддержания жизненного уровня пенсионеров и в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О государственных  пенсиях в Российской Федерации» в бюджете 2007 г. запланирована индексация государственных пенсий к концу года в 1,3 раза исходя из индекса роста заработной платы в стране  во 2 и 3 кварталы 2007 г., в том числе с 1 февраля – в 1,12 раза, с 1 августа – в 1,06 раза и с 1 ноября – в 1,1 раза.

    За  последние два года увеличение пенсий происходило в основном не за счет увеличения размеров пенсий, а за счет изменения размеров в связи с принятием новшества пенсионного законодательства РФ за последние три года – введения с 1 февраля 2006 года индивидуального коэффициента пенсионера, предусмотренного Федеральным законом №113-ФЗ от 21 июля 1997 года «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

    Согласно  ст. 7 «Исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы  в стране» закона, новые правила  исчисления пенсий введены для того, чтобы в условиях постоянно меняющейся заработной платы эти изменения могли бы быть учтены и при назначении пенсии впервые, и при адаптации размеров ранее назначенных пенсий к современному её уровню. Однако эта норма отнюдь не связывает исчисление и перерасчет пенсий с ростом цен, во внимание принимается лишь номинальный рост средней заработной платы в целом по стране /39/.

    Индивидуальный  коэффициент пенсионера показывает, какую долю средней заработной платы  в стране составляла или могла  составлять пенсия каждого конкретного лица, исчисленная по нормам Закона о пенсиях, но без её ограничения установленным этим законом максимальным размером. Индивидуальный коэффициент определяется по каждому пенсионному делу, если вновь назначаемая или ранее назначенная пенсия исчислена или впоследствии пересчитана из фактического среднемесячного заработка. Такие правила заменяют действующие сейчас способы «осовременивания» пенсий и заработка путем их индексации, и к пенсиям исчисленным с применением индивидуального коэффициента, компенсационная выплата, предусмотренная законодательством не начисляется /28/.

    Содержание  статьи  седьмой Закона о пенсиях  затрагивает правила многих других статей этого Закона, иногда существенно  меняя их. Поэтому при назначении пенсии, при любом её перерасчете, а также при периодических перерасчетах всех пенсий нормы Закона о размере отдельного вида трудовой пенсии должны применяться в совокупности с новыми правилами

    В двух случаях индивидуальный коэффициент  не применяется, а пенсия исчисляется  по прежним правилам, сохраняемым и сейчас.

    Во-первых, если лицо, обращающееся за пенсией  или её получающее, выполняет оплачиваемую работу. Оплачиваемой работой признается любая трудовая деятельность независимо от её продолжительности и величины получаемой заработной платы (дохода), при выполнении которой лицо подлежало обязательному государственному пенсионному страхованию. В этом случае применяются все прежние правила исчисления пенсий. При прекращении оплачиваемой работы пенсия исчисляется с применением индивидуального коэффициента с первого числа месяца, следующего за тем, в котором прекратилось её выполнение. При поступлении неработающего пенсионера на оплачиваемую работу его пенсия вновь должна быть определена без применения индивидуального коэффициента с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором началась такая работа. Согласно статье 127 Закона « О государственных пенсиях», на организацию, которая принимает пенсионера на работу, возложена обязанность, в пятидневный срок сообщать об этом органу, выплачивающем пенсию; пенсионер в свою очередь, должен извещать этот орган о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера.

    Во-вторых, пенсия неработающих граждан исчисляется  по прежним правилам, если её размер, определяемый с применением индивидуального коэффициента, оказывается ниже, чем подсчитанный без его применения.