Особые экономические зоны России и проблемы их развития

 Многие полагают, что  особые экономические зоны помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: экологических, плохой инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки. Однако возникает закономерный вопрос: какой разумный инвестор будет вкладывать деньги в такую зону?

Ведь, судя по зарубежному  опыту, для нормального обустройства 1 кв. км промышленно-производственной зоны требуются вложения порядка $40-45 млн.; таможенно-торговой - $10-15 млн. Где возьмет такие средства администрация, например, Читинской области, ранее заявлявшая о намерении создать особую экономическую зону на всей своей территории (432 000 кв. км), или Алтайский край (262 000 кв. км)?

Проблема разумного  ограничения начальных вложений в обустройство особой зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

2. Прошлый опыт наглядно показал, что процессы создания и функционирования особых экономических зон должны регламентироваться на законодательном уровне, а не на основе постоянно меняющихся и часто непродуманных подзаконных актов. Повышению эффективности функционирования ОЭЗ будет способствовать постоянное совершенствование законодательства Российской Федерации, создание оптимальных методов контроля за его исполнением, а также обеспечение комплекса мер по стабилизации экономической, правовой и социальной ситуации в РФ.

3.   Для оптимизации процессов управления особыми экономическими зонами необходимы создание специального органа государственного регулирования федерального уровня, наделенного соответствующими полномочиями, и четкое разграничение сферы его компетенции с другими региональными и центральными органами государственной власти. В настоящее время данные плоды практического опыта прошлых лет реализованы с созданием Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами при Минэкономразвития РФ. Одна из задач, которую необходимо решить в кратчайшие сроки, — упрощение администрирования в ОЭЗ, устранение дублирующих функций между контролирующими органами, введение в полной мере принципа «одного окна“. Анализ практики существования ОЭЗ также показывает, что в процессе их функционирования возникают проблемы с обменом информацией между контролирующими исполнительными органами, приводящие к замедлению процессов оформления и контроля товаров, находящихся в ОЭЗ.

4. Для успешного функционирования  особой зоны необходим подготовительный  период сроком от 3 до 5 лет, в  ходе которого создается производственная  и хозяйственная инфраструктура  и формируется портфель потенциальных  инвестиционных предложений.

5. Необходимость коррекции классической концепции особых экономических зон, которые в подавляющем большинстве случаев задумывались как комплексные зоны промышленно-производственной направленности, без учета реального состояния и геоположения региона, его экономики и общего инвестиционного климата. При этом не учитывались действительная величина затрат на создание таких зон и ограниченность возможностей изыскания источников их финансирования в стране.

Кроме того, были обойдены вниманием другие типы особых экономических зон (помимо комплексных), которые могли решить более узкие задачи, например по развитию экспортного производства. А по мере становления и развития такие зоны могли бы решать более глобальные задачи общенационального масштаба. Многие специалисты отмечали несостоятельность принципа создания "суперзон" в границах краев, областей и нескольких субъектов Российской Федерации, так как он дестабилизирует страну в целом, закладывая основу для правового и экономического неравенства ее субъектов. В качестве альтернативы специалисты выработали рекомендации по созданию локальных особых экономических зон на малых территориях.

6. При проектировании  особой зоны необходимо уделить  особое внимание преимуществам  или недостаткам ее местоположения. Между тем некоторые зоны ("Алтай", "Кузбасс" и др.) расположены в отдаленных районах страны, не имеющих прямого выхода на экономически выгодные международные коммуникации и торговые каналы, что снижает интерес иностранных инвесторов к данным проектам. Следует учесть и тот факт, что многие зоны могут привлечь иностранных инвесторов не качеством инфраструктуры и не масштабами фискальных льгот, а скорее перспективой доступа к обширному внутреннему российскому рынку.

Важно на современном  этапе создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а для стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства и развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в XXI веке.

Другое стратегически  оправданное направление, по мнению ряда экспертов, - реализация преимуществ  транспортно-географического положения  России и потенциала ее припортовых  территорий. Создание в некоторых  приграничных районах широкой сети особых таможенных зон ускорило бы интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также могло бы "притянуть" к ней значительные потоки товаров и капитала, пока что направляющихся в зарубежные страны

Но кроме проблем, связанные  с формированием и развитием существующих в настоящее время ОЭЗ, можно привести статистику, подтверждающую положительные стороны их развития.

Так, например, по официальным данным, рост промышленного производства в Калининградской области в 2006-2008 годах существенно опережал среднероссийский и составил 257%, а индекс промышленного производства в области вырос в 2,7 раза.

Территория Елабужского  района и г. Елабуга по производству промышленной продукции на душу населения превосходит средний показатель по Республике Татарстан на 42,7%, а среднероссийский уровень - в 3,1 раза. Имеет в распоряжении 9 резидентов.

Внешнеторговый оборот Липецкой области по итогам 2010 года вырос на 31% в сравнении с 2009 годом, до 4,94 млрд долларов, сообщили в региональной таможне.

Известно также, что по итогам года отметился рост экспорта – около 33% (до 3,91 млрд долларов), импорт вырос более чем на 24% (до более чем 1 млрд долларов). Наибольший рост экспортных операций наблюдался в прошедшем году со странами ближнего зарубежья – более 50%. Импортные операции, напротив, активнее развивались со странами дальнего зарубежья – рост произошел на 28,2%. При этом торговля со странами дальнего зарубежья обеспечила наибольшую часть внешнеторгового оборота (более 90%).

Сообщается также, что  основными участниками внешнеэкономической деятельности Липецкой области в 2010 году стали градообразующее предприятие ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», а также ЗАО «Индезит Интернэшнл», ОАО ЛМЗ «Свободный сокол», ОАО «Лебедянский», ОАО ЛКФ «Рошен».

При активном развитии процесса строительства ОЭЗ 30 октября 2007г. были внесены изменения в Федеральный закон N 116-ФЗ в части создания четвертого вида ОЭЗ — портовых ОЭЗ, которые будут располагать на территориях аэропортов, а также морских и речных портов России.

Строительство Портовой ОЭЗ в Ульяновской области  начнётся в 2011 году. Предполагаемый объём  инвестиций в течение 10 лет составляет около 20 млрд руб., из них федеральный  и региональный бюджет даёт 7 млрд руб. При разработке концепции развития зоны в Ульяновской области был учтен небольшой объём грузовых авиаперевозок в России, что не позволило ограничиваться развитием только логистического направления. В качестве одного из основных направлений развития в ПОЭЗ было выбрано техническое обслуживание и ремонт воздушных судов, в первую очередь, зарубежного производства. Предполагается, что создание ПОЭЗ положительно отразится на социально-экономических характеристиках региона, в частности привлечёт новые компании, увеличит налоговые поступления, позволит создать около 5 тыс. новых рабочих мест. Однако большое значение уделяется и деятельности аэропорта, который сможет в разы увеличить свою загрузку, сейчас она составляет не более 10%. Так, к 2020 году предполагается увеличить грузооборот до 170 тыс. тонн в год.

Проект особой экономической  зоны расположен в самом центре Кавказских Минеральных Вод у подножия горы Юца, приблизительно в 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды. Общая площадь участка, выделенного для создания курорта, составляет 843 га. Основной целью проекта ОЭЗ «Гранд Спа Юца» является создание современного бальнеологического курорта, улучшения сервиса, формирование широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развитие различных видов туризма, в том числе: экологического, рекреационного, делового, спортивного и познавательного.

Общий объем бюджетных  вложений до 2011 г. на строительство  внутренней инфраструктуры «Гранд Спа  Юца» составит около 2,7 млрд. рублей.

Концепция развития «Гранд Спа Юца», разработанная немецкой компанией Roland Berger, предусматривает многоуровневое строительство со ступенчатыми площадками и искусственным озером, в которое каскадом впадают источники.

Главным объектом района будет Термальный центр. Центр будет оснащен самым современным оборудованием для проведения диагностики и оказания всех видов оздоровительных услуг и процедур, в нем также будут сауны, фитнес-центр, бассейны, комнаты релаксации и т.п. Одной из главных достопримечательностей ОЭЗ станет, расположившейся на склоне горы центр дельтапланеризма.

Следующим местом развлечения  будет центр верховой езды вместе с гостиничным комплексом, расположенным  в северной части зоны, около лесного  участка площадью 70 га. Три полностью  оборудованные поля для гольфа будут  расположены ниже комплекса с юго-восточной стороны холма. А чуть в стороне на горе расположатся дополнительные средства размещения, такие, как комплексы апартаментов, бунгало и виллы.

Изначально, при создании ОЭЗ, Правительство РФ определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено в ней. Кроме того, существует ряд ограничений на проведение таких операций в ОЭЗ, как:

1) добыча полезных  ископаемых и металлургическое  производство;

2) переработка полезных  ископаемых и переработка лома  черных и цветных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Запрет на данные виды деятельности связан с тем, что они  и так являются сверхрентабельными и не нуждаются в применении льготного  режима.

Формирование технико-внедренческих ОЭЗ подразумевает активное стимулирование инновационного процесса в них, позволяющего при ограниченном привлечении государственных средств эффективно использовать все финансовые, материальные, научные, природные, информационные и другие ресурсы для укрепления научно-технического потенциала национальной экономики и развития высокотехнологичных производств. Основная цель технико-внедренческих ОЭЗ заключается в разработке новых „прорывных“ идей, реализации их в инновационных технологиях и товарах путем доведения до опытного, а затем до массового производства и продвижения на рынки, что активизирует экономику страны в целом. Инновационный прорыв для современной России — это реальное слагаемое быстрой модернизации страны, возможность повышения качества жизни людей и конкурентоспособности экономики.

Создание промышленно-производственных ОЭЗ направлено на привлечение в  приоритетные отрасли экономики  капитальных вложений в целях  насыщения внутреннего потребительского рынка и производства продукции, способной конкурировать на общемировом рынке. Предварительные расчеты, проведенные Министерством экономического развития и торговли РФ, показали, что дополнительные поступления в бюджетную систему РФ от создания данного типа ОЭЗ только в течение 2007 — 2009 гг. составила более 7 млрд. рублей — и около 140 млрд. рублей за весь период деятельности промышленно-производственных ОЭЗ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особые экономические зоны призваны выполнять свою специфическую роль, стимулируя внешнеэкономические связи, привлекая иностранные инвестиции и иностранных предпринимателей. Также они создают условия конкуренции для предприятий, тем самым стимулируя создание технических и технологических инноваций.

 Создание особых экономических зон, пожалуй, наиболее эффективный метод привлечения капитала в производство. Различные налоговые льготы привлекательны для зарубежных инвесторов, стремящихся к наиболее выгодному вложению капиталов. Создание ОЭЗ способствует оживлению бизнеса, повышению уровня экономического роста и развитию экономики в целом.

Что касается России, то ОЭЗ здесь находятся на стадии развития, не смотря на то, что первые из них появились около 20 лет назад. Это можно объяснить потрясениями (дефолт 1998г.) и преобразованиями (различные  Указы Министерства РФ), как экономическими, так и политическими, а также социальными, происходящими в РФ. Кроме того, многие особые зоны, созданные в последнее десятилетие прошлого века, были ликвидированы из-за своей неэффективности.

Относительно Камчатского  края, в перспективе создание портовой ОЭЗ. Предполагается, что до 2024 года в крае будет создано дополнительно 4,5 тыс. рабочих мест. Автор надеется, это поможет обеспечить работой молодёжь, которая в настоящее время вынуждена покидать край в поисках места работы.

В итоге, автору бы хотелось сказать, что создание ОЭЗ несомненно имеет положительное влияние на экономику страны, при условии что эта зона грамотно создана и функционирует, основываясь на конечной цели, будь то подъём депрессивного района или развитие экономики.

ОЭЗ должны помочь оздоровлению экономики страны и её развитию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авдокушин, Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник.– М.: Юристъ, 1999.– 368 с.
2. Белова Елена. Камчатка стала одним из претендентов на образование портовых особых экономических зон// Радуга информ.-2008.-№17.-С.7.
3. Благов Д.А. Особая экономическая зона как форма реализации специального правового режима предпринимательской деятельности // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2010. - N 1. - С.72-75.
4. Богданова Светлана. Возвращаясь к зонам// Туризм: практика, проблемы, перспективы.-2006.-№8.-С.74.
5. Захарова И. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа: балльный метод оценки // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - N 9. - С.24-30.
6. Козловская О.В. Создание особой экономической зоны в Томске: оценка и перспективы реализации инновационного проекта // Регион: экономика и социология. - 2011. - N 1. - С.214-224.
7. Левченкова Д.А. Особые экономические зоны как инструмент формирования территорий инновационного развития // Инновации. - 2010. - N 5. - С.26-28.
8. Павлов П. Второй старт особых экономических зон в России // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2010. - N 8. - С.69-75.
9. Сидоренко Ю. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы / Ю.Сидоренко, А.Клепиков // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 3. - С.8-13.
10. http://www.glossary.ru – электронный словарь Глоссарий.ru.
11. http://www.rosoez.ru – сайт РосОЭЗ – федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.
12. http://www.ruseconomy.ru/ - журнал «Экономика России XXI век» - электронная версия.