Особенности реформ управления и регулирования ВэД в России

Главным исполнительным органом валютного  регулирования является Центральный  банк России, а конкретным исполнителями - уполномоченные коммерческие банки, предприятия организации и граждане. Банк управляет валютными операциями. Выдает коммерческим банкам лицензии на осуществление операций в валюте на территории Российской Федерации  и за границей, т.е. предоставляет  этим банкам статус уполномоченного  банка. Центральный банк России вводит ограничения для коммерческих банков на объемы привлечения кредитов из-за границы; устанавливает им максимальные размеры валютного, процентного и курсового рисков; управляет валютными резервами, находящимися на его балансе; определяет сферу и порядок обращения иностранной валюты на территории страны; проводит все виды валютных операций; регулирует валютный рынок; регулирует курс рубля к иностранным валютам; осуществляет контроль за деятельностью коммерческих банков, вводит единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций; готовит и публикует статистику валютно-финансовых операций Российской Федерации по принятым международным стандартам. При недобросовестном выполнении уполномоченным банком своих функций Центральный банк России может лишить их лицензии на выполнение операций с валютными ценностями и банковское обслуживание расчетов в валюте.

Уполномоченные  банки осуществляют валютные операции в соответствии с лицензией и  контроль за соблюдением клиентами валютного законодательства и представлением ими отчетности о проводимых операциях

Валютное  регулирование включает порядок  владения пользования, пользования  и распоряжения валютными ценностями. Валютные ценности на территории Российской Федерации могут находиться в  собственности как резидентов, так и нерезидентов. Право собственности на валютные ценности на территории Российской Федерации гарантируется и защищается государством наряду с другими объектами собственности. Валютные средства резидентов должны иметь легальное происхождение. Источниками их являются: валютная выручка от внешнеэкономической деятельности; взносы в уставный капитал; валютные кредиты от уполномоченных банков и финансовых учреждений и других иностранных юридических лиц; валюта приобретенная на внутреннем валютном рынке за рубли через уполномоченные банки; благотворительные фонды. Валютные средства предприятий и организаций хранятся на валютных счетах и во вкладах в уполномоченных банках и используются ими самостоятельно. Предприятия и организации в праве объединять свои валютные средства на добровольной основе для решения общих задач. Российские и иностранные граждане могут иметь в собственности валютные ценности, ввезенные, переведенные или пересланные в Российскую Федерацию из-за границы, полученные или приобретенные на территории Российской Федерации в законном порядке, хранить на счетах или вкладах в уполномоченных банках и использовать для целей, не запрещенных законом.

Порядок осуществления валютных операций юридическими лицами-резидентами следующий. Юридические  лица-резиденты могут самостоятельно использовать принадлежащие им валютные ресурсы на цели, не противоречащие действующему законодательству. Резиденты  осуществляют текущие валютные операции без ограничений, а операции, связанные  с движением капитала, - в порядке, установленном Центральным банком России. Расчеты за товары между  резидентами за проданные товары не разрешаются, за исключением случаев, разрешенных Центральным банком России. Расчеты между резидентами  и нерезидентами могут производится как в валюте, так и рублях. Валютная выручка юридических лиц-резидентов от внешнеэкономической деятельности подлежит обязательному зачислению на их счета в уполномоченных банках Российской Федерации.

Юридические лица могут хранить средства в  иностранной валюте на счетах и во вкладах в иностранных банках. Условия такого хранения устанавливаются  Центральным банком России. Юридические  лица-резиденты, имеющие валютные счета  за границей, обязаны представлять уполномоченным банкам информацию об операциям по этим счетам.

Порядок осуществления валютных операций гражданами-резидентами  следующий: ввоз, перевод, пересылка  из-за границы в Россию иностранной  валюты и иных валютных ценностей  гражданами-резидентами с соблюдением  таможенных правил не ограничиваются; средства граждан-резидентов в иностранной  валюте подлежат свободному зачислению на валютные счета в уполномоченных банках; средства в иностранной валюте, включая находящиеся на счетах граждан-резидентов в уполномоченных банках, могут быть проданы ими за рубли уполномоченному банку, переведены, а также перевезены или переведены из России с соблюдением таможенных правил при выезде владельца счета за границу; допускается на период пребывания граждан-резидентов за границей открытие ими валютных счетов и вкладов в иностранной валюте за границей.

Сделки  с валютными ценностями между  гражданами-резидентами, а также  гражданами-резидентами и гражданами-нерезидентами  на территории Российской Федерации  запрещены, за исключением случаев: купли-продажи валютных средств  гражданами-резидентами на внутреннем валютном рынке России через уполномоченные банки; передачи в дар валютных ценностей  государству, фондам, организациям на благотворительные цели; дарения  валюты супругу и близким родственникам; завещания валютных ценностей и  получения их по праву наследования; приобретения, продажи и обмена в целях коллекционирования единичных иностранных денежных знаков и монет, в том числе из драгоценных металлов, в порядке, установленном действующим законодательством. Вывоз гражданами-резидентами иностранной валюты и других валютных ценностей допускается при соблюдении требований таможенного законодательства. Порядок осуществления валютных операций на территории Российской Федерации нерезидентами (юридическими лицами и гражданами) состоит в следующем. Нерезиденты могут беспрепятственно ввозить, переводить и пересылать из-за границы в Россию, а также вывозить, переводить и пересылать за границу валютные ценности, если указанные валютные ценности были ранее ввезены, переведены и пересланы в Россию из-за границы или приобретены на территории России на законном основании. Средства нерезидентов в иностранной валюте, переведенные или ввезенные в Россию с соблюдением таможенных правил или приобретенные нерезидентами в установленном порядке на ее территории, подлежат свободному зачислению на счета и во вклады в уполномоченных банках и могут без ограничения переводиться через уполномоченные банки за границу. Нерезиденты осуществляют валютные операции, в том числе по куплю-продажу валютных ценностей, только через уполномоченные банки. Средства нерезидентов в рублях, полученные в результате продажи иностранной валюты уполномоченному банку, могут быть проданы обратно за иностранную валюту, а выручка от продажи беспрепятственно переведена или вывезена за границу.

Контроль  за правомерностью валютных операций производится Центральным банком России и Федеральной службой валютного и экспортного контроля. Уполномоченные банки осуществляют также валютный контроль в пределах своей компетенции. Контроль за полнотой и своевременностью перечисления валютной выручки в Россию и обоснованностью платежей за границу по внешнеэкономическим операциям обязаны совершать также органы Федеральной Налоговой службы России. Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении операций с валютными ценностями.

Основными направлениями контроля является проверка: соответствия проводимых операций действующему валютному законодательству и наличия  необходимых для них разрешений; выполнения резидентами обязательств по продаже валюты государству; особенности  платежей в иностранной валюте; полноты  и объективности учета, отчетности и документации по валютным операциям.

В случае нарушения предприятиями, банковскими  и иными финансовыми учреждениями валютного законодательства и нормативных  актов Центрального банка Федеральная  служба валютного и экспортного  контроля может применять следующие  санкции: наложение штрафа в размерах, установленных валютно-экономической  комиссией; лишение банковских и  иных финансовых учреждений лицензий на проведение операций в иностранной  валюте; лишение предприятий полученных ими лицензий на экспорт и импорт товаров (работ, услуг); привлечение должностных лиц и граждан, совершивших нарушение или не принявших надлежащих мер для соблюдения норм валютного регулирования, к уголовной и административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В мире существуют 3 основных режима валютного курса:

· фиксированный,

· плавающий  и 

· ограниченно  плавающий.

В режиме фиксированного обменного курса, доминировавшем в прошлом столетии, учреждения, проводящие денежную политику, фиксируют  относительную цену отечественной  и иностранной валюты. Для поддержки  паритетного курса центральный  банк берет обязательство покупать или продавать иностранную валюту по данному курсу. Примером валюты с  фиксированным курсом может служить  аргентинское песо.

В режиме плавающего курса учреждения, проводящие денежную политику, не принимают обязательств по его поддержанию на заданном уровне. Колебания спроса и предложения  денег отражаются в изменениях валютного  курса. Если центральный банк совсем не покупает и не продает иностранную  валюту, то такой режим называется "чистым" плаванием. Если же центральный  банк осуществляет валютные операции, то такой режим называется ограниченно  плавающим.

Только  в 26 из 155 стран, входящих в МВФ, валютные курсы являются свободно плавающими (хотя центральные банки продолжают на валютных рынках и регулировать движение валютных курсов).

По мнению известного западного экономиста П. Кругмана, "неконтролируемый рынок не может использовать всю имеющуюся информацию и, таким образом, устанавливает валютный курс на экономически неверном уровне; так как это может неблагоприятно сказаться на потреблении и инвестициях и ухудшить экономическую активность, рынок должен быть защищен от самого себя". Таким образом становится ясно, что отсутствие валютного регулирования обязательно отрицательно сказывается на внешнеэкономической деятельности как определенных стран, так и вообще.

Официальное регулирование валютного курса  основано на том мнении, что официальные  власти лучше, чем рынок, справляются  с нахождением долгосрочного  равновесного значения валютного курса.

Вообще, валютная политика должна быть направлена на решение следующих задач:

· сглаживание  резких краткосрочных колебаний;

· остановка  волны чрезмерной спекуляции, вызванной  изменением экономической ситуации;

· прекращение  тренда на валютном рынке;

· установление целевого значения валютного курса;

· сопротивление  валютным колебаниям, в случае когда они превышают определенное допустимое изменение;

· стимулирование начала определенного ценового тренда, оправданного экономической ситуацией.

Валютный  курс представляет собой цену, относящуюся  к двум странам, поэтому валютная политика одной стороны может  иметь серьезные последствия  для других стран. В целях недопущения  манипулирования своей валютой  МВФ выработал ряд рекомендаций, которым его члены должны следовать  при разработке своей валютной политики:

· он должен избегать манипулирования своей  валютой с целью неэффективного выравнивания платежных балансов или  получения преимуществ в международной  конкурентной борьбе;

· он может  осуществлять интервенцию на валютном рынке только при необходимости  сглаживания краткосрочных колебаний  рыночного курса своей валюты;

· при  проведении своих интервенций члены  МВФ должны принимать во внимание интересы других членов, включая тех, валюты которых также оказываются задействованы в ходе интервенции.

Существуют  различные инструменты регулирования  валютного рынка и первым из них  является монетарный. Но, подчинение монетарной политики только целям регулирования валютного курса может привести к невозможности достижения других целей, таких как регулирование инфляции и безработицы.

Другим  инструментом регулирования является ограничение движения капитала, или  барьеры в международной торговле. Такие действия правительства могут  быть необходимы для достижения стабильности на валютном рынке тех стран, где  низка кредитоспособность правительства. Последним инструментом регулирования  валютного курса является прямая интервенция на валютном рынке. Успех  валютных интервенций зависит от их интенсивности, а также от доверия  к официальным монетарным органам.

5. Система  органов государственной власти, осуществляющих управление внешнеэкономической  деятельностью в России и их  основные функции.

Большое внимание управлению и регулированию  внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный  аппарат, негосударственные отечественные  и международные организации.

Энергичному и быстрому воздействию на регулирование  различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими государственное  регулирование ВЭД, являются Совет  Федерации и Государственная  Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю  торговлю, совместное предпринимательство  и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее  руководство внешнеэкономической  деятельностью осуществляет Правительство  на основе принятия нормативных актов  управления по вопросам ВЭД, координации  деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

На Министерство торговли возложены такие регулирующие функции:

· выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами ;

· разработка единой валютной, кредитной, ценовой  политики;

· осуществление  контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;

· сотрудничество с различными международными и межправительственными  комиссиями по вопросам развития и  регулирования ВЭД;