Особенности реализации социальной политики Казахстана

 

 

 

1.В рамках социальной политики Республики Казахстан одним из стратегических приоритетов деятельности Правительства объявлено обеспечение достойной занятости  населения как основного вида её социальной защиты.   Обеспечение занятости  населения является важнейшим условием развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главным средством роста общественного богатства и повышения  качества жизни.

 

В целях повышения эффективности  социальной модернизации, обозначенной в Послании Президента Республики Казахстан  Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Построим  будущее вместе!» от 28 января 2011 года, перед  Правительством и акимами была поставлена задача разработать и принять принципиально новую программу стратегии занятости населения. При этом Главой государства был провозглашен главный принцип осуществления социальной политики – переход к мотивационным денежным выплатам с целью преодоления иждивенчества, а социальную помощь предоставлять только объективно нетрудоспособным и малообеспеченным.

 

Приоритетность обеспечения  занятости населения обусловлена  снижением темпов производства, ростом инфляции, снижением занятости и, соответственно, уменьшением доходов  населения в Республике Казахстан  в условиях переходного периода, ещё более обострившихся с  осени 2008 года под воздействием мирового финансово-экономического кризиса. В переходный период в Республике Казахстан было полностью или частично приостановлено производство 264 предприятий, более сорока тысяч работников переведены на режим частичной занятости, либо отправлены в отпуска без содержания. Численность безработного населения составила 559,3 тыс. человек (или 6,6% от экономически активного населения).

 

Непринятие антикризисных  мер в сфере занятости могло  привести к росту безработицы, дальнейшему  высвобождению работников, особенно в  экспортоориентированных отраслях производства.  Прогнозировались риски сокращения рабочих мест в сферах строительства, торговли, транспорта и связи. Все эти факторы способствуют нагнетению социальной напряженности в государстве, подрыву его стабильности.

 

В такой ситуации Правительство  Республики Казахстан по поручению  Главы государства разработало  специальную Стратегию занятости (Дорожная карта), направленную на сохранение и создание новых рабочих мест.

 

Широкое применение в рамках Дорожной карты активных форм содействия занятости (социальные рабочие места, молодежная практика, переподготовка и повышение квалификации) способствовало активизации граждан из целевых  групп населения, а уровень молодежной безработицы (4,7%) впервые был зафиксирован на отметке ниже общего уровня безработицы  в стране.

 

Основными результатами Дорожной карты, по данным Министерства труда  и социальной защиты, стали: внедрение  почти 9 тыс. проектов; создание 392 тыс. рабочих мест; направление на подготовку и переподготовку около 150 тыс. человек, из которых около половины трудоустроены; трудоустройство более 192  тыс. человек  на социальные рабочие места и  рабочие места в рамках молодежной практики.

 

Реализация в условиях кризиса 2008-2010 годов стратегия краткосрочной  занятости населения – Дорожная карта, позволила не только не допустить  роста безработицы, но и добиться снижения ее уровня с 6,9 % во втором квартале 2009 года до 5,5% -  в декабре 2010 года.

 

Рост занятости обусловил  увеличение доходов населения и  снижение уровня бедности. Доля населения, имеющего доходы ниже уровня прожиточного минимума, снизилась с 46.7% в 2001 году до 18,2 % - в 2006 и 6,9% - в 2010 году.

 

Однако, несмотря на позитивные изменения, национальный рынок труда  до сих пор не сбалансирован. При  наличии безработных, сохраняются  незаполненные вакансии, отсутствует  объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных  кадров, работников технического и  обслуживающего труда, связанный с  низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи  производства и обучения. Примерно треть занятого населения не имеют  профессионального образования.

 

В структуре занятого населения  велика доля самостоятельной занятости  – 33,3 %, или более 2,7 млн. человек. Основная часть самозанятых проживает в сельской местности и занята на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. В подавляющем большинстве самозанятые не охвачены системой социальной защиты и поддержки.

 

Особую тревогу вызывает положение сельской молодежи, которая  в силу ограниченного доступа  к получению профессионального  образования практически неконкурентоспособна на формальном рынке труда.

 

Прямым следствием такого состояния рынка труда является сохранение бедности и связанные  с этим высокие расходы государства  на социальную поддержку малообеспеченного  населения. По состоянию на 1 октября 2010 года более 1,1 млн. человек имели  доходы ниже прожиточного минимума. На оказание адресной социальной помощи и предоставление социальных услуг  в последние годы расходовалось  до 17%  государственного бюджета.

 

В социальной поддержке малообеспеченного  населения недостаточно   используются активные меры содействия занятости  и получению трудовых доходов.

 

В реализацию поручения Главы  государства по разработке новой  стратегии занятости Министерством  труда и социальной защиты населения  Республики Казахстан  презентован  проект новой Программы занятости  до 2020 года. Главной целью данной программы является повышение уровня доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, которую предусматривается достичь  путем решения следующих задач: вовлечение самостоятельно занятых, безработных  и малообеспеченного населения  в активные программы занятости (далее - АПРТ); развитие кадрового потенциала; совершенствование системы социальной помощи.

 

В этой связи как средство для решения проблем занятости  населения предусматривается использование  активных программ на рынке труда, признанных мировой практикой и уже апробированных в Казахстане во исполнение Дорожной карты.

 

Зарубежный опыт показывает, что ранее подобные программы  использовались во время экономической  депрессии и высокого уровня безработицы, а в настоящее время – применяются  и для смягчения негативного  влияния промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и интеграции уязвимых слоев населения, наиболее отдаленных от рынков труда. АПРТ, как правило, осуществляются через развитие трудовых ресурсов (профессиональная подготовка и переподготовка), увеличение спроса на рабочую силу (субсидирование заработной платы/занятости,  общественные работы), совершенствование регулирования рынка труда (создание служб занятости, информационное сопровождение), сочетание активизации трудовых усилий с системой социальной поддержки осуществляемой государством (стратегии «прав и обязанностей» или «взаимных обязательств», когда государство обязуется оказывать высококачественные услуги по обеспечению занятости и обучению, а участник АПРТ обязуется осуществлять интенсивный поиск работы).

 

В ходе разработки программы  в целях реализации новой социальной политики в сфере занятости населения, дальнейшего совершенствования  системы социальной помощи для достижения повышения доходов населения  путем содействия устойчивой и продуктивной занятости возникла необходимость  внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан.

 

С учетом опыта, накопленного в ходе реализации Дорожной карты, возникает  необходимость в совершенствовании  законодательства в части повышения  роли государства в регулировании  ситуации на рынке труда, а также  определения единого порядка  создания и финансирования социальных рабочих мест и молодежной практики. При этом планируется включить в  сферу государственного влияния  кроме безработных и малообеспеченных граждан еще и самостоятельно занятое население посредством  вовлечения их в активные программы  на рынке труда (далее - АПРТ). Это  потребует совершенствования структуры  органов занятости. Основную нагрузку по реализации АПРТ будут нести Центры занятости населения, которые необходимо создать в районах и городах  областного значения. А работодатели, которые примут специалистов, прошедших  переквалификацию, смогут рассчитывать на увеличение суммы субсидий по кредитам, выданным в рамках программы ФИИР и «Дорожной карты бизнеса-2020». В селах, где есть потенциал для  развития, напротив, будут проводить  курсы по основам предпринимательства.

 

Осуществляемый в настоящее  время переход к форсированному индустриально-инновационному развитию, с одной стороны, расширяет возможности  дальнейшего роста  занятости, а  с другой – требует разработки и реализации новых подходов к  вовлечению на рынок труда внутренних резервов рабочей силы, повышению  качества и экономической активности трудовых ресурсов.

 

2. На протяжении многих лет часть экспертов из казахстанского экономического сообщества считала, что благополучие граждан зависит от состояния крупных предприятий сырьевой направленности. Однако исследование консалтинговой компании Zertteu DC Group показывает, что в данный момент 76% рабочих мест (без учета самозанятых) в Казахстане создаются компаниями, которые, так или иначе, обслуживают именно население на потребительских рынках, а не металлургическими или нефтяными корпорациями. То есть, казахстанская экономика сегодня – экономика потребителей. Конечные потребители на данный момент являются крупнейшим (45%) и одним из наиболее устойчивых источников совокупного спроса в стране, опережая и государственный сектор, и недропользователей. Структура экономики за последние годы радикально изменилась, а это означает, что правительство, упустив из виду произошедшие перемены, неверно расставляя приоритеты, рискует принимать неправильные антикризисные решения.

 

Рассматривая сектор потребления  на предмет возможностей увеличения совокупного спроса, аналитики Zertteu DC Group, разрабатывающие данную программу, прежде всего отмечают высокую долю импорта в потреблении - порядка 46%. Вместе с ограниченностью финансовых ресурсов это повышает актуальность эффективного использования сохраняющихся источников спроса за счет увеличения казахстанского содержания. Структурируя совокупный спрос в экономике, эксперты отмечают, что сегодня он сводится к трем источникам: государство (государственные закупки), недропользователи и население.

 

В настоящее время экспертами консалтинговой компании Zertteu DC Group проведены все подготовительные работы для запуска полевого исследования спроса населения «Исследование доходов и инвестиционного потенциала населения в условиях кризиса», призванного получить более адекватную ситуацию в данном вопросе. В исследовании совокупного спроса населения будет произведена оценка того, насколько пострадали от кризиса такие категории населения, как самозанятые. Это позволит понять, каким инвестиционным потенциалом они обладают. В процессе исследования предстоит выяснить, где и в каких объемах сосредоточены неконтролируемые финансовые доходы самозанятых, а также оценить потенциал элиты, средства которой выведены в оффшорные зоны и зарубежные банки. В частности аналитики предложили методику расчета коррупционных доходов госслужащих, инвестиционных доходов прошлых лет от вложений в недвижимость и так далее.