Основные проблемы применения системы управления рисками в России и пути их решения

 По мнению большинства  участников ВЭД применение СУР  отражается в существенном затягивании  сроков выпуска товаров и требовании  документов, получение которых представляет  определенные трудности. Ведь  все задумывалось для облегчения прохождения таможенного оформления, сокращения сроков выпуска, применения принципа научности при выборочном таможенном контроле. Из вышесказанного становится ясно, что СУР далеко не полностью выполняет свои задачи. Складывается вопрос почему? Ответ на него не так прост.

Поскольку управлять рисками эффективно можно лишь тогда, когда область нарушения (срабатывания риска) имеет четкие границы. И границы эти разумно минимизированы. Т.е. количество контролируемых параметров процесса минимально, ограниченно и является постоянной величиной для достаточно продолжительного временного периода. Тогда по каждому параметру вырабатывается критерий срабатывания и алгоритм действия. СУР при таможенном оформлении пытается минимизировать риски по очень большому числу параметров и ещё большему числу их комбинаций. Подобная система не поддается формализации и принятию «машинного» решения. А раз нет формализации, то нет и системы управления, а следовательно нет алгоритма эффективного действия. Следовательно, для функционирования СУРа необходимо:

- усовершенствовать существующую систему контрольных показателей оценки эффективности СУР;

- уменьшить общее число запретов, оцениваемых, как критические, т.е. требующие принятия решения регулятора процесса, в данном случае таможенного органа;

- ограничить число контрольных функций регулятора посредством передачи их части другим регуляторам (например, создать единую информационную базу, используемую налоговыми, таможенными и правоохранительными органами);

- разработать математической модели оценки эффективности действий на «срабатывание риска» с учетом их трудоемкости, временных, экономических и иных затрат;

- формализовать срабатывания риска по четко определенным критериям оценки ситуации и выдавать «машинное решение» на действие;

- отладить систему предварительного информирования;

- автоматизировать процесс применения СУР;

- улучшить техническое оснащение ряда пунктов пропуска и др.

Что касается расчета эффективности  применения СУР за 2010 год, то можно  привести следующие данные.

Работа по применению СУР в 2010 году была ориентирована на обеспечение ее эффективности. В Центральном таможенном управлении (ЦТУ) и Южном таможенном управлении (ЮТУ) проводились эксперименты, в ходе которых отрабатывались модели оценки уровня риска для того, чтобы оценить возможности их внедрения во всех таможенных органах. Региональным таможенным управлениям (РТУ) в 2009 году было делегировано право самостоятельного издания профилей риска на постоянной основе. В целом же была проведена актуализация общероссийских профилей рисков, позволившая оптимизировать степень выборочности таможенного контроля с использованием СУР путем более тонкой настройки индикаторов риска.

В 2010 году под действие профилей рисков попало более 830 тысяч ввозимых партий товаров (18 процентов от общего числа оформленных при ввозе партий), из них досмотр был поведен менее чем по 270 тысячам (5,7 процента от общего числа оформленных партий). При вывозе под действие профилей рисков попало немногим более 133 тысяч оформленных партий товаров и транспортных средств (5 процентов от общего числа оформленных при вывозе партий), из них по 22 тысячам партий был произведен таможенный досмотр (0,9 процента от общего числа оформленных партий). В результате применения СУР было возбуждено более 9,5 тысяч дел об административных правонарушениях и около 300 уголовных дел.

В соответствии с вышеописанной  формулой произведем расчет эффективности  применения СУР ФТС России за 2010 год:

9530*100/270000+22000 = 3,3%

Данная цифра свидетельствует  о том, что проблемы, существующие при применении СУР и описанные  выше, необходимо как можно быстрее  решить, чтобы повысить эффективность  работы системы в целом.