Основные группы индустриально развитых стран

• В «первую волну» вошли пять стран - Россия, Чили, Эстония, Израиль и Словения - которые получили приглашение к началу переговорного процесса о вступлении;
• Во «вторую волну» вошли  пять стран – Бразилия, Китай, Индия, Индонезия и ЮАР – с которыми ОЭСР будет расширять сотрудничество с учетом их возможного будущего членства в Организации. [7,c.68-69]

11 января 2010 года Чили вступило в ОЭСР.

     Стратегия расширения ОЭСР шире, чем отношения  со странами-не-членами и в настоящее  время наметился переход от понятия  «расширение» к понятиям «глобальное взаимодействие», «глобальное партнерство», «расширенное участие». Понятие глобального взаимодействия позволяет учесть два основных измерения расширения – расширение на основе сотрудничества со странами-не-членами и расширение через сотрудничество с другими международными организациями и негосударственными акторами. Это также придает глобальный характер деятельности ОЭСР и формирует основы для международного сотрудничества, основанного на принципах многоуровневого взаимодействия и «открытой координации».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Европейский  союз как крупнейшее институциональное образование индустриально развитых стран

1. Возникновение и становление ЕС

     Одной из основных тенденций развития мировой  экономики на рубеже XX-XXI вв. становится усиление интеграционных процессов. Интеграция - это проникновение отдельных  элементов экономики одних стран  в экономику других стран, процесс  объединения национальных хозяйств в единую систему. Начинается он на уровне отдельных регионов, постепенно расширяясь и охватывая все большее  количество стран. Наиболее совершенным  примером такого процесса является создание Европейского сообщества (ЕС).

     Европейский Союз (ЕС) занимает особое место в мировом хозяйстве. На его долю приходится 30% ВМП (22% по покупательной способности валюты) и 7,3% населения мира. Значительно превосходя США по численности населения, ЕС уступает им по общему объему ВВП и в производстве на душу населения (66%).[4,c.429]

     Один  из главных мировых геополитических  сдвигов послевоенного времени  – процесс объединения Европы. Идея "общеевропейского дома" существовала давно. Объединить под своей властью  Европу мечтали еще древнеримские  императоры. Весомый вклад в европейскую  интеграцию внесло христианство, ставшее  важным объединяющим началом в жизни  региона. Идею "Европы для всех" в XIX в. пропагандировал В. Гюго. О перспективах "Соединенных Штатов Европы" писал В.И. Ленин. В 1946 г. к образованию Объединенных Государств Европы призывал У. Черчилль. Послевоенный процесс реального объединения стран Западной, а затем и Центрально-Восточной Европы в "общеевропейский дом" стал одним из важнейших факторов развития региона.

     Европейский союз представляет собой консолидированный региональный хозяйственный комплекс с тесными взаимосвязями, собственным разделением труда, единым рынком и наднациональной системой регулирования экономического и политического развития. Интеграционные процессы, сформировавшие современный облик ЕС, развиваются в двух основных направлениях: расширение интеграции за счет присоединения новых государств-членов к Европейскому союзу и ее углубление — переход от более простых форм сотрудничества к более сложным.

     Европейская экономическая интеграция начиналась с «Европы шести», когда 18 апреля 1951 г. Франция, ФРГ, Италия и страны Бенилюкс (Бельгия, Голландия, Люксембург) подписали  Парижское соглашение о создании Европейской организации угля и  стали (ЕОУС). Затем эти страны 25 марта 1957 г. подписали Римские договоры, учреждающие Европейское экономическое  сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом). После  слияния высших руководящих органов  ЕОУС и ЕЭС в 1967 г. интеграционный союз шести стран стал называться Европейским сообществом.[8,c.93-94]

     Расширение  ЕС путем вовлечения в европейское  интеграционное объединение новых  государств-членов характеризует экстенсивный путь развития процесса интеграции. В  то же время последовательное движение к унификации сначала таможенной и торговой политики в 50-х годах, аграрной — в 60-х, структурной и  валютной — в 70-х, антициклической  — в 80-х и, наконец, создание к  началу 1993 г. единого внутреннего  рынка товаров и услуг, рабочей  силы и капитала свидетельствуют  о постоянном углублении и интенсификации европейского процесса интеграции.

     Первое  расширение Европейского сообщества произошло в 1973 г., когда в его состав вошли Великобритания, Дания и Ирландия. Второе расширение связано со вступлением в Сообщество в 1981 г. Греции. Позже (в 1986 г.) к ЕС присоединились Испания и Португалия, а в 1995 г. — три бывших члена Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) — Австрия, Финляндия и Швеция.

     Римский договор 1957 г. предусматривал возможность  присоединения к Сообществу любого европейского государства, однако решение  о расширении должно приниматься  всеми странами-членами единогласно. О своем желании вступить в  ЕС еще в начале 90-х годов заявили  шесть государств Центральной и  Восточной Европы: Болгария, Венгрия, Польша. Румыния, Словакия и Чехия. К  тому же стремятся и страны Балтии.

     Вместе  с тем, для вступления в Евросоюз одних только политических решений  недостаточно. Различия в экономических  уровнях развития этих стран и  ЕС на данном этапе потребовали бы от последнего значительного увеличения расходов бюджета и отказа от финансирования многих приоритетных проектов внутри собственной территории. Поэтому в 1991 – 1993 гг. с этими государствами были подписаны соглашения об ассоциации, которые рассматриваются как начальный этап включения стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в процесс европейской интеграции с перспективой их вступления в ЕС.[5,c.306]

     С 1993 г. отношения между странами ЕС основываются на договоре о Европейском  Союзе (Маастрихтский договор), в  соответствии с которым учреждается  политический союз, означающий проведение общей внешней политики, политики в области безопасности, сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, сотрудничество в социальной сфере. Этот договор ввел единое гражданство. В составе 12 стран создан валютный союз – еврозона.

     Замена  традиционных двухсторонних отношений  многонациональными находится на начальном  этапе. Тем не менее увеличивающаяся  интеграция производства, сложившийся  механизм экономического сотрудничества обеспечивает Европейскому Союзу важную роль в мировой экономике и  политике в качестве хозяйствующего субъекта.

     ЕС  не представляет собой «сверхдержаву» в экономическом и политическом отношении, а является квазифедерацией национальных государств. Он включает 27 стран, которые различаются размерами территории, численностью населения, природными ресурсами, экономическими и научно-техническими потенциалами. [4,c.429]

     Предполагался и постепенный переход к проведению единой политики в различных областях экономической и социально-экономической  жизни стран-участниц (сельское хозяйство, конкуренция, транспорт, налогообложение  и проч.). Переход к единой торговой политике должен был обеспечить согласованные  действия участников группировки во внешнеэкономической сфере и  выступление ЕЭС как единого  целого в системе международных  экономических отношений.

     Мировая практика показывает, что национальные хозяйства сближаются поэтапно, переходя от простой стадии интеграции к более  сложной по схеме: зона свободной  торговли → таможенный союз → общий  рынок → экономический и валютный союзы → полная экономическая  и политическая интеграция.

     Европейский союз (ЕС) является крупнейшим региональным межгосударственным интеграционным объединением с сильными элементами наднациональности, проявляющимися в разработке и проведении единой политики в сферах торговли, сельского хозяйства, транспорта и  других экономических областях. В  рамках ЕС создан экономический и  валютный союз, введена единая валюта – евро, которая с 2002 г. полностью заменила национальные валюты подавляющего числа стран-членов. Интеграционные процессы в Европе достигли наивысшего в мире уровня. В состав Евросоюза в настоящее время входят 27 стран Европы и несколько стран являются кандидатами. [3,c.233]

2. Институты ЕС

     Поступательное  движение интеграции в Западной Европе обеспечивается работой системы  политических, правовых, административных, судебных и финансовых институтов. Данная система не имеет аналогов в истории и представляет собой  синтез межправительственного и  наднационального регулирования. Полномочия институтов ЕС, с одной стороны, гораздо  шире, чем права обычных межправительственных органов. С другой стороны, Евросоюз не является государственным образованием, поэтому его институты не могут  требовать непосредственного подчинения от национальных правительств и парламентов. Западные экономисты называют такую  систему "коммунитарной", т.е. свойственной только ЕС.

     Для этой системы характерны нетрадиционное разделение функций между законодательными и исполнительными органами ЕС, а  также своеобразие процесса принятия решений. Основными институтами  ЕС являются Европейский совет, Совет  министров ЕС, Комиссия ЕС, Европейский  парламент, Европейский суд.

     Европейский совет - высший политический орган ЕС. Его создание не было предусмотрено договорами об учреждении Европейских Сообществ, поэтому он был образован позже других (в 1974 г.), когда главы государств и правительств приняли решение о проведении регулярных совещаний. С тех пор созываемый по меньшей мере дважды в год Европейский совет принимает решения по основным вопросам жизнедеятельности ЕС. Такие решения не имеют обязательной силы, но определяют политическую стратегию ЕС, в соответствии с которой действуют Комиссия ЕС и Совет министров ЕС.[1,c.154-155]

     Совет министров ЕС, действующий на уровне глав правительств, является главным институтом принятия решений. В отличие от национальных правительств, которые не наделены законодательными функциями, Совет издает законодательные акты в виде регламентов и директив, имеющих обязательную силу. На уровне отдельной страны министры подотчетны в той или иной степени своим национальным парламентам, однако решения, принятые ими в рамках Совета, не подлежат отмене.

     В зависимости от направлений экономической  политики решения могут приниматься  либо единогласно, либо квалифицированным  большинством. Количество голосов стран-членов ЕС определяется размерами стран. Такая  система распределения голосов  уменьшает возможность отклонения проектов, так как требует объединения усилий стран-членов для создания блокирующего меньшинства.

     Комиссия  ЕС (КЕС) - в отличие от Европейского совета и Совета министров, являющихся межгосударственными институтами, выступает как исполнительный наднациональный орган. Члены Комиссии независимы в своей деятельности от национальных правительств, хотя и назначаются ими сроком на пять лет. Своеобразие Комиссии состоит в том, что в отличие от национальных исполнительных органов, которые проводят в жизнь уже действующие законы, КЕС разрабатывает законодательство ЕС как по собственной инициативе, так и по поручению Совета министров. Причем Совет не имеет права принимать какое-либо решение без предложения со стороны Комиссии. Кроме подготовки решений и их исполнения Комиссия управляет финансами ЕС. Если функции КЕС как исполнительного органа значительно превышают полномочия национальных органов управления, то функции Европейского парламента по сравнению с национальными парламентами значительно сужены.

     Европейский парламент (ЕП) - представительный орган ЕС, избираемый с 1979 г. прямым всеобщим голосованием граждан всех стран - членов Евросоюза раз в пять лет (до этого депутаты ЕП избирались национальными парламентами). До принятия Единого европейского акта (ЕЕА) в 1987 г. Европарламент обладал лишь правом консультирования, причем Совет министров мог и не учитывать его мнение. Однако в последнее десятилетие в соответствии с ЕЕА и Маастрихтским договором полномочия Европарламента значительно расширены (хотя он по-прежнему не выполняет свойственной национальным парламентам законодательной функции). Так, если по итогам второго чтения ЕП отклоняет какое-либо предложение, то Совет министров может принять его только единогласно. Поэтому для того, чтобы заблокировать какое-либо решение, Парламенту достаточно иметь в Совете министров только одного союзника.

     Кроме того, Европарламент сейчас имеет  право контролировать как работу Комиссии вплоть до ее роспуска, так  и финансы ЕС, а также отклонять  бюджет. ЕП активно участвует в  процессе выработки и принятия новых  законодательных актов, используя  для этого практику письменных и  устных запросов, направляемых в Комиссию и Совет министров. Выполнение законодательных  актов требует их единообразной  трактовки всеми государствами - членами ЕС. В связи с этим особое значение приобретает деятельность Европейского суда.

     Европейский суд призван обеспечивать примат прав ЕС над национальным правом государств, входящих в его состав, в пределах, определяемых основополагающими договорами. Это означает, что Римские договоры, Единый европейский акт и Договор о Европейском союзе, а также договоры о присоединении к ЕС новых государств-членов обязательны к исполнению всеми подписавшими их государствами, а статьи этих договоров и созданные на их основе акты включаются в национальные законодательства стран - членов ЕС.