О коррупциогенных факторах избирательного законодательства

     О КОРРУПЦИОГЕННЫХ ФАКТОРАХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

     В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. Президент Российской Федерации  назвал коррупцию одним из главных  барьеров на пути развития России. Глава  государства подчеркнул, что борьба с коррупцией "должна вестись  по всем направлениям: от совершенствования  законодательства, работы правоохранительной и судебной систем - до воспитания в  гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла". Потребности совершенствования законодательства в контексте противодействия коррупции существуют в большинстве отраслей. Не является исключением и избирательное законодательство. Законодательные акты о выборах, как и другие нормативные регуляторы российской правовой системы, нуждаются в коррупциогенной экспертизе, что обусловливает актуальность изучения коррупциогенных факторов избирательного законодательства

     Несмотря  на развитие демократических институтов Российской Федерации и модернизацию нормативной правовой базы, связанной  с выборами, в законодательстве, регулирующем организацию и проведение выборов в Российской Федерации, на сегодняшний день не полностью  ликвидированы пробелы и коллизии, часть из которых носит коррупциогенный характер. Формулировки ч. ч. 7 - 10 ст. 91 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", связанные с возможностью отмены решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации списка кандидатов, об отказе в его регистрации, об исключении группы кандидатов из списка кандидатов, с отменой регистрации федерального списка кандидатов, отменой регистрации кандидатов, включенных в зарегистрированный федеральный список кандидатов, с исключением региональной группы кандидатов из федерального списка, допускают возможность выборочного правоприменения и нарушения равного статуса субъектов избирательного процесса. На федеральном уровне отсутствуют правовые нормы, препятствующие конъюнктурному изменению законодательства о выборах; вне периода избирательной кампании не регулируются отношения, связанные с политической рекламой; не предусмотрена юридическая ответственность иностранных (международных) наблюдателей за нарушение общепризнанных международных принципов и норм наблюдения за выборами.

     Коррупциогенные факторы, противоречия и несоответствие правовых положений нормам федерального законодательства присутствуют в уставах и законодательных актах значительной части субъектов Российской Федерации. Так, ст. 31 Устава Ярославской области от 23 мая 1995 г. (в ред. от 25 февраля 2009 г.) допускает возможность избираться лицам, осужденным к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющим на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; осужденным за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющим на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

     Аналогичные пробелы имеют Закон Республики Тыва от 23 июня 2006 г. (в ред. от 25 июля 2007 г.) N 1867 ВХ-1 "О выборах депутатов  Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва", Законы Тульской области от 8 июля 2008 г. N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", от 18 июля 2008 г. N 1066-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления", от 19 декабря 2008 г. (в ред. от 3 июня 2009 г.) N 1198-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы", Закон Еврейской автономной области от 29 марта 2006 г. (в ред. от 31 мая 2006 г.) N 662-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области".

     Распространенным  недостатком законов субъектов  Российской Федерации о выборах  является неурегулированность ряда избирательных действий, что ведет к правовой неопределенности. В настоящее время в Законах Республики Тыва от 23 июня 2006 г. (в ред. от 25 июля 2007 г.) "О выборах депутатов Палаты Представителей Великого Хурала Республики Тыва" и Республики Коми от 7 июля 2006 г. (в ред. от 17 апреля 2009 г.) "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" недостаточно регламентируются вопросы открытия избирательных счетов кандидатов.

     В упомянутом Законе Республики Коми, Законах  Тульской области от 8 июля 2008 г. N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных  правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов  муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", от 18 июля 2008 г. N 1066-ЗТО "О регулировании  отдельных правоотношений, связанных  с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления", от 19 декабря 2008 г. (в ред. от 3 июня 2009 г.) N 1198-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы" отсутствуют ограничения на предвыборную агитацию на предмет недопущения экстремизма.

     Закон Ставропольского края от 8 февраля 2006 г. N 6-КЗ "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления", Закон Волгоградской  области от 25 октября 2008 г. N 1751-ОД "О  выборах депутатов Волгоградской  областной Думы", Закон Республики Коми от 7 июля 2006 г. (в ред. от 17 апреля 2009 г.) N 65-РЗ "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми", Законы Тульской области от 8 июля 2008 г. N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", от 18 июля 2008 г. N 1066-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления", от 19 декабря 2008 г. (в ред. от 3 июня 2009 г.) N 1198-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы" не содержат никаких положений о контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях.

     Закон Брянской области от 23 января 2008 г. (с  изм. от 11 ноября 2008 г.) N 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" не регулирует порядок использования ГАС "Выборы". Аналогичные правовые положения отсутствуют в Законах Тульской области от 8 июля 2008 г. N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", от 18 июля 2008 г. N 1066-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления", от 19 декабря 2008 г. (в ред. от 3 июня 2009 г.) N 1198-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы", Законе Ставропольского края от 8 февраля 2006 г. N 6-КЗ "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления", а также в Законе Республики Коми от 7 июля 2006 г. (в ред. от 17 апреля 2009 г.) "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми".

     В законодательстве ряда субъектов Российской Федерации (Республика Ингушетия, Чеченская  Республика, Ивановская область, Кемеровская  область, Костромская область, Тамбовская область) закреплено коррупциогенное положение о том, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Таким образом, объем возмещения расходов на проведение повторных выборов зависит от усмотрения избирательной комиссии. В целях устранения возможности выборочного правоприменения из ст. 81 Закона Республики Ингушетия от 28 мая 2009 г. N 24-РЗ "О муниципальных выборах в Республике Ингушетия", ст. 83 Закона Чеченской Республики от 10 мая 2007 г. (в ред. от 21 июля 2009 г.) N 32-РЗ "О муниципальных выборах в Чеченской Республике", п. 10 ст. 56 Закона Ивановской области от 27 июня 2003 г. (в ред. от 17 июня 2008 г.) N 60-ОЗ "О выборах", ч. 3 ст. 61 Закона Кемеровской области от 12 декабря 2005 г. (в ред. от 8 апреля 2009 г.) N 147-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Кемеровской области", ст. 145 Избирательного кодекса Костромской области от 30 декабря 1998 г. (в ред. от 6 июля 2009 г.) N 39-ЗКО, ч. 3 ст. 84 Закона Тамбовской области от 31 января 2007 г. (в ред. от 1 июля 2009 г.) N 146-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" предлагается исключить словосочетание "или частично".

     В связи с этим требуется дальнейшее развитие законодательного обеспечения  избирательного процесса в направлении  противодействия коррупции. Устранение коррупциогенных факторов избирательного законодательства позволит повысить уровень доверия населения к представительным органам власти, снизит социальную напряженность в обществе, будет способствовать укреплению законности избирательного процесса.