Несовершенство государственного регулирования

НЕСОВЕРШЕНСТВО  ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ.

                                                           П Л А Н.

1.Границы вмешательства государства в рыночную экономику.

2.Функции государства в экономике.

3.Причны «провалов» государственного регулирования.

                                                        1

1.Границы вмешательства государства в рыночную экономику.

Необходимость и границы  вмешательства государства в экономику связаны с

невозможностью рынка в автоматическом  режиме  обеспечить  общественную

эффективность экономической системы.

«Провалы рынка» есть препятствия, не позволяющие рыночному механизму

обеспечить достижения общественной эффективности. К ним относятся:

       общественные блага.

       внешние эффекты;

       неравенство  в доходах .

       рыночная власть

       асимметричность информации.

Проблема государственного вмешательства в рыночную экономику состоит в том,

чтобы использовать такие приемы регулирования рынка, которые, сохраняя его

достоинства, позволили бы свести к минимуму присущие ему недостатки.

В этой связи к основным методам государственного регулирования рыночной

экономики относятся:

       создание общественных  благ  ( оборона , образование, здравоохранение

     правоохранительная деятельность , охрана  окружающей среды, поддержка

     научно-технического прогресса.

       Регулирование внешних эффектов.

       Регулирование перераспределения  доходов.

       Проведение антимонопольной политики.

       Поддержка малого бизнеса.

                                                    2  

       Макроэкономическая стабилизация.  

       Регулирование внешнеэкономической деятельности .

Государственное  регулирование  экономики осуществляется по средствам

комплекса  мер административного , правого  и экономического характера.

           К административным формам относятся :  лицензирование ,

квотирование , контроль над ценами , доходами, валютным курсам,

учетным процентам и др.

          Правовое регулирование осуществляется на основе законодательства

через  систему установления норм и правил ,регулирующих деятельность

экономических субъектов.

          Экономическое (правовое) регулирование имеет разнообразные формы

безвозвратного  финансирования отраслей ,территорий , предприятий в форме

дотаций, пособий , доплат из специальных бюджетных и внебюджетных фондов

общенационального , регионального  и местного уровней, Сюда же входят

льготные кредиты и налоговые льготы.

            К экономическим (косвенным) фондам государственного регулирования

относятся  относятся  рычаги кредитно-денежной , налоговой, амортизационной ,

валютной , таможенной политики .

Однако государство , подобно рынку , имеет свои «провалы» , т.е. те препятствия

которые  не позволяют государственному регулированию обеспечить  достижение

общественной эффективности.

      К « провалам  государства»  относятся :

       Наличие дефицитов и избытков ( высокие дотационные цены могут

      защищать неэффективных производителей)

       Отсутствие рыночных стимулов (субсидии  позволяют  функционировать

                                                       3    

неэффективным предприятиям , а пособия могут  ослаблять стремление

индивидов прикладывать собственные усилия).                                                                

       Недостаток информации для государственных органов и избирателей

(государственные органы не могут знать обо всех выгодах и издержках

регулирующей политики, как избиратели , которые не могут сравнить все

выгоды и издержки от  реализации экономических программ различных

политических партий).

       Изменения в государственной политике  (экономическая эффективность

Может серьезно пострадать от частной смены политики правительства , что

затрудняет планирование ее действий и последствий).

       Бюрократия и неэффективность ( государственное вмешательство

      влечет за собой  административные  издержки , а  государственные

      служащие  преследуют  свои собственные цели , не совпадающие с теми ,

      ради которых им выделяются ресурсы).

       Ограниченные свободы  для экономических субъектов

(государственное вмешательство может повлечь за собой  подрыв свободы

экономических субъектов в принятии  хозяйственных решений).

В результате , целесообразность или   нецелесообразность  государственного

вмешательства не имеет однозначной оценки , т.к. принятие решения о

государственном  вмешательстве в экономику  должно строится на основе

совпадения выгод  и издержек  такого вмешательства.  Среди экономистов , 

в зависимости от того на  выгодах или на издержках государственного

регулирования  делается главный акцент , сформировались три основных

подхода о границах государственного вмешательства в экономику.

1.       Границы вмешательства государства в экономику : модуль само-

регулирующейся  экономики.  Разработана классической школой (Смит) .

                                                            4

Доминировала до великой депрессии 1919-1933 гг.

Основные положения:

       Невмешательство  государства  в регулировании рыночной экономики,

государство должно ведать обороной , правосудием , общественными

работами.

       «невидимая рука рынка» ,т.е. рынок сам через спрос и предложение 

Регулирует производство.

       Саморегулирование  экономики осуществляется через систему прямых и

      обратных связей ( прямая –предприниматели определяют сферу

      производства ; обратная –информация идущая от рынка).

2. Границы вмешательства государства в экономику : кейнсианство.

      Теория « эффективного спроса» и ведущий роли государства в экономике.

Доминировала до 70-х годов прошлого века.

       Основные положения :

       Зависимость ставки процента от величины дохода ,т.е. чем выше доход

населения  , тем выше спрос на деньги ,тем выше процент ;

       Зависимость объема инвестиций от ставки процента . Чем   выше ставка

процента , тем меньше объем инвестиций ;

       Зависимость дохода от объема инвестиций (действие мультипликатора).

3. Границы вмешательства государства в экономику : неоконсерватизм

и   институционализм. 

      Выступают за невмешательство  или ограничение вмешательства

государства в экономику.

Направление неоконсерватизма проявилось в тех школах.

1.       Монетаристы (Фридман)  Главный инструмент  регулирования экономики-

                                                    5

рыночные цены , которые выполняют информационную , стимулирующую и

распределительную функции , поэтому основным инструментом

государственного  вмешательства выступает денежно- кредитная политика.

Для эффективности работы рыночного механизма цен государство должно

ежегодно повышать количество денег в обращении на 2-3%.

2.       Теория рациональных ожиданий (Лукас). Предприниматели сами

способны принимать  оптимальные решения , а непредсказуемость

государственного вмешательства только мешает предпринимателям

принимать эффективные решения.

3.       Теория экономики предложения (Лаффер). Цель экономики- создание

     благоприятных   условий для предложения труда и капитала , поэтому

     государство не должно  ограничивать свободу предпринимательства.

     Институционализм. 

     Основные положения:

       Ведущая роль в развитии экономики и ее регулировании принадлежит

      рыночным институтам;

       Государственное вмешательство сводится к созданию «инфраструктурных»

институтов  (спецификация и защита прав собственности , создание

каналов обмена информацией ,разработка стандартов мер и весов,

создание финансовой инфраструктуры);

       Организация и управление производством общественных благ (оборона ,

здравоохранение, образование).

Таким образом , принятие решения о государственном вмешательстве в

экономику  должно строится на основе сопоставления  выгод и издержек

такого вмешательства. Границей государственного регулирования является

                                                       6

эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты

может привести к исчезновению экономических стимулов , обеспечивающих

эффективное функционирование рыночного  механизма , а значит и всей

хозяйственной системы в целом.

                                                           7

3.ПРИЧИНЫ «ПРОВАЛОВ» ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

«Провалы» (фиаско) рынка – это случаи ,когда рынок оказывается не в состоянии

обеспечить эффективное использование ресурсов.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций ,свидетельствующих о

«провалах» рынка:

1.       монополия ;

2.       несовершенная (асимметричная) информация;

3.       внешние эффекты ;

4.       общественные блага;

Во всех этих случаях  приходит на помощь государство.  Оно пытается решить эти

проблемы , осуществляя антимонопольную политику ,социальное страхование ,

ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и

стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными 

внешними эффектами. Эти направления деятельности государства составляют как бы

нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в

современном мире экономические  функции  государства гораздо шире. В их числе :

развитие  инфраструктуры , дотации на школьное обучение , пособия по безработице ,

различные виды пенсий и пособий  малообеспеченным членам общества.

Лишь небольшое число этих услуг обладает свойствами  чисто общественных благ.

Большинство  из них потребляется не коллективно , индивидуально. Тем не менее доля

государственных  расходов в валовом национальном продукте во всех развитых

странах в ХХ в. имеет   тенденцию к росту . К тому же обычно государство проводит

антиинфляционную и антимонопольную политику ,стремится сократить безработицу.

В последние десятилетия все  более активно оно  участвует в регулировании

структурных изменений  , стимулирует научно-технический прогресс, стремится 

поддерживать высокие темпы развития национальной  экономики. Если к этому 

добавить  региональное и внешнеэкономическое  регулирование , то станет очевидно

                                                            7

,почему роль государства в течении ХХ в неуклонно возросла.

               Государственный аппарат стремился решить две взаимосвязанные задачи :