Национальная экономика. Понятие национального богатства

      4. Свободное  ценообразование.  Рыночные  механизмы  могут  эффективно функционировать только  в  том  случае,  если  подавляющее  большинство  цен устанавливается  на  рынке  свободно,  уравновешивая  спрос  и  предложение. Государственный  контроль  допустим  только  в  ограниченной  сфере  и   без нарушения законов рыночного ценообразования.

      5. Распространение рыночных отношений на все сферы  экономики.  Отсюда необходимы рынок земли, рынок капитала, рынок рабочей силы, денежный  рынок, которые   в   своем   взаимодействии   обеспечивают   высокую    мобильность экономических  ресурсов,   их   быстрое   перемещение   в   сферы   наиболее рационального применения, стимулируют накопление и рост  жизненного  уровня. Вместе с  тем  в  рыночной  экономике  сохраняется  значительный  нерыночный сектор, включающий те виды деятельности, которые  не  могут  быть  подчинены исключительно  коммерческим  критериям  (оборона,   часть   здравоохранения, образования, науки, культуры), или так называемая инфраструктура.

      6. Открытость экономики,  ее  последовательная  интеграция  в  систему мирохозяйственных связей. Принцип состоит в  том,  что  любой  экономический субъект  вправе  осуществлять  внешнеэкономические   операции.   Иностранные юридические и физические лица на равных условиях  со  всеми  производителями действуют   на   внутреннем   рынке   в   соответствии    с    установленным законодательством и общепринятыми международными нормами.

      7.  Обеспечение  гражданам  социальных  гарантий   и   государственная поддержка нетрудоспособных, социально уязвимых членов общества.

      8. Отказ государства от прямого участия в  хозяйственной  деятельности (за исключением отдельных специальных областей).  В  то  же  время  усиление косвенного    (административного)    государственного    и     общественного регулирования таких явлений,  как  инфляция,  безработица,  имущественная  и социальная  дифференциация,  нестабильность  производства,   неравномерность развития отдельных  регионов.  Государство  осуществляет  макроэкономическую политику и содействует формированию среды, благоприятной  для  хозяйственной деятельности, прежде всего  на  направлениях,  соответствующих  общественным интересам.

      Деятельность  государственных  органов  по   регулированию   экономики строится    на    строгом    разграничении    полномочий    законодательной, исполнительной и судебной власти.

9.2. Закономерности перехода к рыночной экономике.

      Процесс  перехода  от  командной  к  рыночной  экономике  имеет  общие закономерности. С одной стороны, этот процесс включает глубокие изменения  в структуре  социально-экономических  отношениях,  а  также  производства,   с другой  —  осуществление  незамедлительных  жестких  стабилизационных   мер, прежде всего в нормализации потребительского  рынка,  системе  хозяйственных связей,  в  денежно-кредитной  и  финансовой  сфере  и  в   ценообразовании. Рассмотрим подробнее.

      1) Нормализация и восстановление потребительского рынка, насыщение его товарами и услугами для населения. Предполагается, что это во многом  снимет социальную  неудовлетворенность  населения,  ибо  на  деле  будет   означать улучшение условий жизни  всех  слоев  населения,  что  в  итоге  восстановит материальную заинтересованность людей,  усилит  стимулы  к  производительной деятельности.   Для   этого   необходима   специальная   система   мер    по стимулированию  производства  и  реализации   потребительских   товаров   за рубежом, грамотная денежно-кредитная и фискальная политика, направленная  на регулирование денежной массы в обращении; гибкая  политика  ценообразования:  постепенное  снятие  государственного  контроля  над   ценами,   переход   к ценообразованию  в  соответствии  с  механизмом  действия  закона  спроса  и предложения, без которого невозможно функционирование рыночного механизма.

      2. Разгосударствление  экономики,  приватизация,  развитие  свободного  предпринимательства. Разгосударствление понимается как снятие с  государства функций  прямого   хозяйственного   управления,   передача   соответствующих полномочий   на   уровень   предприятия,    замена    вертикальных    связей горизонтальными,  которые  могут   происходить   без   смены   собственника. Приватизация  подразумевает  смену  собственника  посредством  передачи  или продажи на различных условиях  государственной  собственности  экономическим субъектам, которые  будут  в  дальнейшем  использовать  ее  в  хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за результаты.

            3. Формирование разных типов рынка и  рыночной  инфраструктуры,  новых механизмов  установления  хозяйственных   связей   и   развития   свободного предпринимательства.  В  переходный  период  для  поддержания   материальной сбалансированности в важнейших  секторах  экономики  потребуется  применение госзаказов и лимитированного распределения изготовленной по ним продукции  и в гибких формах, которые не препятствовали бы развитию  рыночных  отношений. Это предполагает  демонополизацию  экономики  и  устранение  организационных  структур, сложившихся в рамках командной системы и  препятствующих  развитию рыночных отношений, что является  важнейшей  предпосылкой  для  конкуренции, перехода  к  рыночному  ценообразованию.  При  формировании  рынка  ключевое значение  приобретает  создание  сильной  системы  социальной  поддержки   и гарантий  для  населения,  которая  облегчила  бы  людям  приспособление   к условиям рыночной экономики, защитила социально уязвимые слои от  трудностей переходного периода.

      4.  Осуществление  активной  инвестиционной  политики.  Эта  политика, опираясь  преимущественно  на  экономические   методы,   должна   обеспечить необходимые структурные  сдвиги  в  народном  хозяйстве  в  направлении  его социальной    переориентации,     опережающего     развития     производства потребительских  товаров  и  услуг,   сокращения   потерь,   восприимчивости производства к изменениям спроса и технологическим нововведениям.

      Структурная перестройка является в конечном счете необходимым условием устойчивого  рыночного  равновесия,   эффективного   функционирования   всех механизмов рынка.

      По  каждому  из  перечисленных  направлений  должно  быть   обеспечено опережающее создание правовой базы и  институтов  государственной  власти  и управления.

      Задача перехода к рыночной экономике состоит в  том,  чтобы  свести  к минимуму  экономические  и  социальные  издержки;  неизбежные  в  переходный период. Ее  решению  должен  быть  подчинен  выбор  мер,  осуществляемых  по каждому направлению, их координация между собой  и  во  времени.  Необходимо учесть, что переход к рыночной экономике до  момента,  когда  она  в  полной мере раскроет свои возможности, есть процесс длительный,  охватывающий  весь период глубинной структурной перестройки социально-экономических  отношений, серьезных изменений в установках и нормах поведения миллионов людей.  А  это не просто.

      Центр тяжести на  первом  этапе  реформы  приходится  на  оздоровление денежной системы, а также на поддержание сложившихся хозяйственных связей  и материальных  потоков  в  экономике.   Без   устойчивых   денег   невозможно стимулирование производства, налаживание хозяйственного оборота,  переход  к рыночному ценообразованию. Твердый рубль окажет немедленное  воздействие  на соотношение потребительского спроса и товарной массы,  на  насыщение  рынка, послужит отправной точкой для действий по другим  направлениям.

      Время,  в  течение  которого  проводится  жесткая  финансово-кредитная политика,   осуществляется   либерализация   цен,    разгосударствление    и демонополизация  экономики  до  проявления  очевидных  признаков   включения механизмов  конкуренции  и  рыночного  саморегулирования,  образует   период стабилизации экономики.

      Вслед за  осуществлением  Программы  проведения  курса  реформ  должен начаться  период  развития  рынка,  подъема  производства  и  повышения  его эффективности. Но это теоретически, а практически движение  экономики  может пойти «вспять» — вновь к системе централизованного управления.

Важное значение для хода и результатов реформ в странах с переходной экономикой имеют исходные условия, которые в успехе преобразований играют большую роль (на начало реформ).

К ним относятся:

• длительность существования административно-командной системы;

• доля частного сектора в экономике;

• размер структурных диспропорций и уровень милитаризации народного хозяйства;

• уровень внутреннего и внешнего макроэкономического равновесия (в частности, размеры инфляции, внешнего долга и др.);

• трудовая этика населения и преобладающий хозяйственный менталитет;

• открытость экономики и общества по отношению к странам с рыночной системой и др.

В процессе перехода от административно-командной к рыночной экономике сформировались примерно три группы стран.

П е р в а я    г р у п п а   включает страны, где темпы продвижения к рыночной системе наиболее значительны (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии). Сравнительно быстрое и успешное продвижение к рыночной экономике обусловлено рядом факторов: существованием основ рыночной экономики до поворота к административно-командной системе, тесными экономическими и историческими связями с Западной Европой, относительной сбалансированностью структуры народного хозяйства или небольшим объемом диспропорций, консенсусом всех слоев населения в отношении необходимости перехода к рыночной системе.

В т о р а я   г р у п п  а    включает страны, где переход к рыночной экономике оказался сопряженным с немалыми трудностями и осуществляется гораздо медленнее, чем в странах первой группы (Россия, Беларусь, другие страны — члены СНГ, Болгария, Румыния, Югославия, Албания, Монголия). Здесь не было устойчивой традиции рыночной экономики, а формирование административно-командной системы нередко происходило на базе традиционной системы. Затрудняют продвижение к рынку и такие факторы, как наличие глубоких диспропорций в структуре экономики, наличие сильных уравнительных тенденций и отсутствие в обществе консенсуса по вопросу о характере преобразований, относительная изолированность от развитых стран, а нередко и военные конфликты на их территории.

Т р е т ь ю    г р у п п у   составляют страны Восточной Азии (Китай и Вьетнам), где господство административно-командной системы было кратковременным и переход к рыночной экономике начался на основе традиционной патриархальной системы при крайне слаборазвитой промышленности и, следовательно, отсутствии серьезных диспропорций, а также при сохранении авторитарной политической власти, в условиях благоприятного для развития рыночных отношений хозяйственного менталитета населения.

Опыт рыночных преобразований во всех трех группах стран показывает, что сравнительно легко проходит либерализация в виде отмены или ослабления государственного контроля над хозяйственной деятельностью, возрождения частного предпринимательства, а также приватизации небольших объектов (преимущественно в сфере торговли и бытового обслуживания). Гораздо тяжелее проходит либерализация цен и демонополизация экономики, так как здесь реформы сталкиваются с возможностью широкого социального недовольства. Столь же трудной, но в целом разрешимой проблемой оказывается финансовая стабилизация, также требующая немалых жертв от населения. Крайне трудно разрешимой задачей, является эффективная (а не формальная) приватизация крупных хозяйственных объектов, а также проведение на практике процедуры банкротства. Значительных и длительных усилий требует преодоление унаследованных структурных диспропорций (притом, что ни одна страна не решилась ликвидировать «горб» в виде хронически убыточных крупных промышленных предприятий).

9.3. Варианты перехода к рынку.

Практика стран, входивших некогда в «мировую социалистическую систему», демонстрирует два основных варианта трансформации административно-командной системы в рыночную экономику: первый (исторически более ранний) — эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов (Китай и в немалой степени Венгрия); второй — «шоковая терапия», применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России, и большинстве стран Центральной и Восточной Европы (в классической форме — в Польше).

Различия между указанными путями заключаются в сроках осуществления системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др.

Выбор эволюционного или «шокового» пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от воли политического руководства, сколько от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и других факторов. В пользу эволюционного перехода говорит наличие довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства; сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса; стабильность финансовой системы; преобладание среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ, и др.

Выбор «шокового» варианта обычно является вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.

2.2.1 Эволюционный путь («градуализм»)

Можно выделить следующие общие черты эволюционного пути перехода к рыночной экономике.

1. Государство на основе долгосрочной стратегии реформ последовательно, шаг за шагом заменяет механизмы административно-командной системы рыночными отношениями. Так, в Венгрии этот процесс происходил с 1968 по 1990 гг., а в Китае продолжается с 1979 г.

2. Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но и прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка. В Китае ограничения на создание частных производственных предприятий были отменены в середине 80-х гг., что позволило спустя пять-шесть лет полностью насытить потребительский рынок.