Миграционная политика РФ

   Такой обвал ресурсной  составляющей рынка труда за  столь короткий период невозможно  возместить за счет технического  прогресса и переструктуризации экономики, для которых характерны более плавные изменения. Не спасают и надежды на повышение рождаемости в связи с современной активной демографической политикой страны - ведь дети, которые выйдут на рынок труда в ближайшие два десятилетия, уже родились. Безусловно, необходимо мобилизовать имеющиеся внутренние резервы, но этот источник тоже не может быть основным. Все это приводит к выводу о необходимости увеличения иммиграции, особенно ее трудовой составляющей, чтобы дефицит на рынке труда не стал тормозом развития экономики страны.

   Можно с уверенностью  утверждать, что в ближайшей перспективе  труд будет одним из самых  дефицитных, если не самым дефицитным  ресурсом в России, а миграция  приобретает, без преувеличения,  судьбоносное значение для ее  развития. От того, насколько страна  справится с задачей привлечения  необходимого количества иммигрантов,  самым непосредственным образом  зависят темпы ее экономического  роста, а, следовательно, уровень  жизни населения, его пенсионное  обеспечение, социальная стабильность, региональные пропорции развития, наконец, размеры страны и ее  целостность. 

    Ожидаемое резкое  сжатие трудового потенциала  выводит иммиграционную составляющую  на уровень стратегического направления  миграционной политики России. Следовательно,  перспективная миграционная политика  России - это, прежде всего, иммиграционная  политика.

    Федеральной миграционной  службой России предоставлены  лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства  российских граждан за рубежом.  Введение системы лицензирования  позволило пресечь недобросовестную  деятельность со стороны ряда  фирм и агентств. В то же  время многие вопросы, в том  числе связанные с возвращением  мигрантов, требуют дальнейшей  доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.

     Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:

1. Реализация гражданами  РФ прав на свободу перемещения;

      2. Гарантия  защиты и поддержки трудящихся-мигрантов  за рубежом;

      3. Обеспечение  беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации  мигрантов.

    Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

   В рамках направления миграционной политики рассматриваются следующие вопросы:

• Изучение политики миграции и анализ трудовых потоков в России;

• Прогнозирование внутренних и внешних потоков миграции на основе структурной модели;

• Определяющие факторы  и результаты географической мобильности  труда в России;

• Препятствия на пути внутренней миграции;

• Долговые контракты и  нелегальная миграция;

• Анализ издержек и выгод  от миграции;

7. Факторы, влияющие на миграцию в России

   К числу основных факторов,  влияющих как на процессы миграции в России,  следует отнести следующие:

   1. Ситуация в экономике  и промышленном производстве. Затянувшийся  процесс разгосударствления предприятий,  «заказных банкротств» и приватизации  привел к возникновению новых  субъектов хозяйствования на базе акционерного и частного капитала, чрезмерной их раздробленности, недобросовестной конкуренции. В результате на сегодняшний день в промышленности возникло большое количество предприятий, которые неспособны решать серьезные производственные задачи. Денежная реформа 1992 года и дефолт 1998 года, кризисная ситуация в банковской сфере, отзыв лицензий у целого ряда банков в 2004 году породили недоверие народа к власти и неуверенность в завтрашнем дне.

   2. Провалы в сельском  хозяйстве и обеспечении населения  сельскохозяйственной продукцией  привели к созданию огромного  числа маломощных фермерских  хозяйств, неспособных обеспечить  страну продовольствием; в результате  государство, владея огромными  посевными площадями и пастбищами, стало импортером важнейших продуктов  – хлеба, мяса, птицы. Решать  вопросы подъема урожайности,  производительности труда в сельском  хозяйстве сегодня приходится  с помощью гастарбайтеров – таджиков, узбеков и рабочих других национальностей. Несмотря на сужение агропромышленного сектора в структуре российской экономики, криминогенная обстановка в нем продолжает оставаться сложной. Здесь выявляется 8% от всех преступлений экономической направленности.

   3. Теневизация и криминализация экономики. Теневая экономика в современных условиях составляет до 40-45% к внутреннему валовому продукту. Из них примерно 25% ВВП приходится на так называемую неформальную экономику, т.е. скрываемую, но не запрещенную законом деятельность, а около 20% ВВП приходится на незаконную экономику. По экспертным оценкам, организованными преступными группировками контролируется до половины всех частных предприятий и до 60% государственных. Это стало возможным благодаря существующему порядку акционирования промышленных предприятий и включению в реальные товарные и финансовые потоки фиктивных предприятий-посредников, контролируемых организованными преступными группировками. В настоящее время действует более 550 тысяч такого рода фирм-посредников, не отчитывающихся перед налоговыми органами, либо представляющих «нулевые» балансы.

   4. Снижение уровня  правосознания населения. На фоне  снижения эффективности деятельности  правоохранительных органов в  России формировалась и расширялась  практика внеправового реагирования  физических и юридических лиц  на преступность. Проведенные в  2003 году исследования показывают, что доверяют работе сотрудников  милиции только 16,7% населения, а  не доверяют – 68,5% опрошенных.

   Поэтому обществу  предстоит большая работа по  борьбе с преступностью, включающая, в том числе, пересмотр немалого  числа общественных отношений,  сфер деятельности и назначения  государственных и общественных  институтов, общественного сознания. На сегодняшний день крайне  актуально формирование правовой  культуры не только основной  массы населения, но и государственных,  и общественных деятелей.

  5. Политическая нестабильность в стране, использование грязных технологий в ходе борьбы за власть, коррумпированность государственных чиновников на всех уровнях власти и управления. В то же время используются и средства шантажа, угрозы, физического устранения неугодных должностных лиц, политиков. Распространено лоббирование конкретных решений, соответствующих криминальным интересам. Отмечается фактическое замещение в регионах, отраслях, различных структурах реального влияния легитимных государственных, иных политических органов и должностных лиц руководящим влияниям лидеров криминальной среды. Политическая сфера жизни общества на сегодняшний день представляет собой поле разнообразной преступной деятельности различных субъектов.

  6. Кризис в идеологии. С исчезновением главной цели – построения коммунизма, не произошло ее равноценной замены, а отсутствие национальной идеи, внутреннего стержня, всегда негативно сказывается на всех сферах жизни населения. Появление вместо цели двух глобальных задач, обозначенных как «построение правового государства» и «повышение благосостояния народа», не разрешает проблемы, так как готовых рецептов для решения этих задач ни у кого нет.

  7. Несостоятельность государства в вопросах социальной защиты населения, особенно малоимущих слоев. Высокий прожиточный минимум наряду с задержками выплаты заработной платы, систематическое повышение цен за коммунальные услуги приводят к обнищанию населения и росту социальной напряженности.

   8. Возникновение существенных перекосов в представлении функций и задач, стоящих перед правоохранительной системой. Правоохранительные органы должны служить народу, опираясь на закон. Ситуация сегодня складывается таким образом, что эти органы главным образом служат только власти и себе. Об этом говорит целый ряд аргументов – высокий уровень латентной преступности, возрастание количества нарушений законности со стороны сотрудников ОВД, снижение процента раскрываемости зарегистрированных преступлений, недоверие населения ОВД и правоохранительной системе в целом, готовность граждан разрешать конфликты неправовыми методами, без обращения в милицию, прокуратуру, суд и т.д. По данным социологического фонда «Общественное мнение», лишь 3% россиян верят в честность и неподкупность правоохранительных органов, а 43% опрошенных уверены, что сегодняшнее состояние правоохранительных органов представляет для них реальную угрозу. Многие граждане воспринимают правоохранительные органы как некую организацию, работающую исключительно в собственных коммерческих интересах. Только 23% опрошенных сегодня считают, что в случае необходимости они могут рассчитывать на помощь правоохранительных органов .

  9. Невиданный размах организованной и транснациональной преступности, позволяющий ей оказывать существенное влияние практически на все сферы жизни общества.

     Указанные  факторы и обстоятельства оказывают  весьма значительное влияние  на миграционные процессы в  Российской Федерации и, безусловно, подлежат всестороннему учету  при разработке мероприятий по  оказанию воздействия на незаконную  миграцию и предупреждение преступности  мигрантов.

8.Миграционная политика Российской Федерации

    Главная причина того, что люди выезжают из страны в поисках работы, — это в первую очередь поиски средств к существованию. Неравномерность социально-экономического развития привела к повышению подушевого национального дохода (НД) сначала в индустриальных государствах, а затем в нефтедобывающих (точнее, экспортирующих нефть в больших объемах), что породило мощные внутренние сдвиги в традиционных обществах, способствуя их модернизации и формированию мотивов перемещения части людей. Конечно, НД увеличивается и в развивающихся странах, но во многих из них он растет медленно и разрыв в уровнях дохода на душу населения между обеспеченными и малообеспеченными слоями населения существенно возрос. Низкий жизненный уровень, порой беспросветная нищета выражаются в низком уровне потребления, в первую очередь продуктов питания, не говоря уже о товарах длительного пользования.

      Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 1990-х годов около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.

     Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудоустраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия прошлого столетия. На Конференции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигрантов была признана безотлагательная необходимость международной помощи. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (например, афганская община порядка 200 тыс. человек, а также мигранты — вьетнамцы, китайцы и т.д.).

      Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки — материальной и финансовой — у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

    Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.

     Разработана федеральная миграционная программа. Правительство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

   Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

     Федеральной миграционной службой России (ФМС России) предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.

      В ноябре 2003 г. в области учета и контроля над трансграничными миграционными потоками России произошли существенные изменения: введены в действие миграционные карты, содержащие сведения об иностранцах, въезжающих на территорию РФ.

     Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

     Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

      В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.