Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Февраля 2012 в 22:18, курсовая работа
Целью курсовой работы является теоретико-методологическое исследование сущности миграции рабочей силы, ее причины, виды и последствия и определение особенностей и динамики в Украине.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
раскрыть сущность миграции рабочей силы и определить ее виды;
изучить причины возникновения международной миграции рабочей силы и ее последствия;
исследовать масштабы и направления международной миграции рабочей силы;
определить основные мировые рынки рабочей силы;
Введение 3
Раздел I Теоретические аспекты международной миграции рабочей силы 5
1.1 Сущность, виды и причины возникновения международной миграции рабочей силы 5
1.2 Количественные показатели и направления миграции 9
1.3 Экономические эффекты миграции 13
Раздел II Исследование особенностей и динамики миграционных процессов на современном этапе 17
2.1 Анализ динамики развития основных мировых рынков рабочей силы 17
2.2 Оценка роли и эффективности участия Украины в международных миграционных процессах 19
Раздел III Проблемы и перспективы регулирования международной миграции
рабочей силы 26
3.1 Основные проблемы государственного регулирования миграции 26
3.2 Пути совершенствования механизма контроля миграции и стимулирование реэмиграции 29
Заключение 33
Список использованной литературы 35
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА
МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
КУРСОВАЯ
РАБОТА
по
дисциплине “Международная
экономика”
на тему: “Международная миграция рабочей силы:
сущность,
виды, динамика”
Руководитель: Пивоносов М.Ю. Студентки ІI курса
Экономического факультета
специальности 0503
группы “Г”
Капыловой
Кристины Сергеевны
Донецк
2009
Содержание
Введение 3
Раздел I Теоретические аспекты международной миграции рабочей силы 5
1.1 Сущность, виды и причины возникновения международной миграции рабочей силы 5
1.2 Количественные показатели и направления миграции 9
1.3 Экономические эффекты миграции 13
Раздел II Исследование особенностей и динамики миграционных процессов на современном этапе 17
2.1 Анализ динамики развития основных мировых рынков рабочей силы 17
2.2 Оценка роли и эффективности участия Украины в международных миграционных процессах 19
Раздел III Проблемы и перспективы регулирования международной миграции
рабочей силы 26
3.1 Основные проблемы государственного регулирования миграции 26
3.2 Пути совершенствования механизма контроля миграции и стимулирование реэмиграции 29
Заключение 33
Список использованной литературы 35
Введение
Международная миграция рабочей силы охватывает весь мир: как его развитую часть, так и отсталую периферию. Сейчас в мире около 30 млн. трудящихся работают за пределами родины, а если еще добавить членов их семей, мигрантов-сезонников и нелегальных мигрантов, то эта цифра увеличится в 4 – 5 раз и составит более 120 млн. человек [16, с. 159].
Международная миграция населения играет все большую роль в развитии общества и превратилась в глобальный процесс, который охватил практически все континенты и страны, а также разные социальные слои. Общее количество международных мигрантов постоянно увеличивается.
Более половины мигрантов – выходцы из стран, которые развиваются, и стран с переходной экономикой. Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX века.
Проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.
Широко отображены разные аспекты проблемы международной миграции рабочей силы, современного понимания ее содержания в трудах известных украинских ученых: С. Бандура, Г. Климко, С. Мочерного, И. Гнибиденко, Н. Вишневской, Т. Лях и др. Несмотря на значительное опубликование научных трудов, многие теоретико-методологические аспекты проблемы требуют более глубоких исследований. Это обусловило выбор темы курсовой работы и ее структуры.
Целью курсовой работы является теоретико-методологическое исследование сущности миграции рабочей силы, ее причины, виды и последствия и определение особенностей и динамики в Украине.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
Для реализации поставленных в курсовой работе задач были использованы такие методы: анализ – при исследовании видов международной миграции рабочей силы; метод статистического анализа и метод сравнения – при характеристике реальной ситуации миграции в Украине; метод системного подхода – при определении проблем миграции населения Украины; логический – при нахождении механизма решения проблем международной миграции рабочей силы.
Информационной основой исследования являются материалы монографий, учебников и учебных пособий, статистических материалов, статей из журналов и газет, экономических словарей.
В курсовой работе есть две таблицы, один график, две схемы, одна круговая и две столбчатые диаграммы.
Миграция как экономическая категория и как социально-экономическое явление известна с давних времен. Толчком для массового перемещения населения стали, во-первых, великие географические открытия, а затем – движение капитала и развитие капитализма. Этот период охватывает XVIII – XIX века, и получил название «старой миграции». Период «новой миграции» начался с середины XIX столетия и продолжался до конца Второй мировой войны.
Каждый из этих периодов имел свои причины и характерные черты. Миграция как массовое явление началась в период демократизации общества, то есть со второй половины XX века. Как массовое переселение рабочей силы она началась с середины XX века и приобретает больших объемов в наше время. Но вернемся к анализу этого процесса и его сущности.
Миграция – это перемещение населения, особенно трудоспособного. Однако рядом с трудоспособным населением перемещаются и их семьи.
Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних стран (регионов) в другие сроком больше, чем год, что вызвано экономическими или другими социально-политическими причинами.
В экономической литературе различают следующие виды миграции.
По географическим признакам миграция делится на:
Интеграционная миграция имеет регулярный характер и представляет собой свободное или ограниченное законом перемещение рабочей силы в границах интеграционного объединения. Ограниченный характер регулируется статусом интеграционного объединения и национальным законодательством.
Внутренняя миграция – это перемещение трудоспособного населения и их семей в границах одной страны.
Внешняя (международная) миграция рабочей силы – это процесс организованного или стихийного перемещения трудоспособного населения, что вызвано причинами экономического характера.
Рассмотрим
содержание структурных элементов,
которые характеризуют
Рис. 1.1 Структура миграционных процессов [25, с. 258].
По продолжительности миграция бывает:
Это может быть перемещение по схеме (село – город) или (город – пригородный район) и др.
По правовому статусу миграция делится на легальную и нелегальную.
Как правило, легальная миграция имеет документальное подтверждение, официальное обращение государства, нормы, которые установлены на перемещение международной организацией труда и др.
Нелегальная
миграция – это явление, которое
имеет непредсказуемый
Рассмотрим логико-структурную схему характеристики международной рабочей силы (рис. 1.2).
Рис. 1.2 Логико-структурная схема международной миграции рабочей силы [25, с. 260].
Составляющими международной миграции является межконтинентальная и внутриконтинентальная. Такое разделение больше отвечает ее географической характеристики и предусматривает формирование международного рынка труда.
Как
видно из схемы, по направлению движения
основными сторонами
По форме международной миграция делится на трудовую, семейную, рекреационную, туристическую и другие.
Трудовая
миграция – это перемещение
Семейная миграция – имеет в основном моральный и этичный характер и связан с объединением семей.
Рекреационная связана с отдыхом или по поводу стажировки, научно-исследовательской работы, работы, связанной с передачей опыта и др.
Туристическая миграция, во-первых, характеризуется удовлетворением определенных интересов людей, с дальнейшим отдыхом, обменом туристическими группами и др. Это, как правило, краткосрочное перемещение отдельных групп населения.
Основными причинами, которые обуславливают международную миграцию рабочей силы, являются:
10) культурные причины.
Рассмотренные выше причины могут главным образом миграцию рабочей силы из стран, которые развиваются, и стран с переходной экономикой или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более развитые. Однако для объяснения миграции между США и Канадой, Англией и США, в средине ЕС этого недостаточно. В миграции между этими странами большую роль играют факторы гуманитарного, социально-культурного, экологического, психологического, правового, семейного порядков.
Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:
• Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) — зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все выплаты резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.
• Перемещения мигрантов (migrants’ transfers) – оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) — по данной статье.
• Переводы работников (workers’ remittance) — пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.
Частные неоплаченные переводы (private unrequited) — оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товарок на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников».
На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И, наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в нашем случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена не верно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.
В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Приблизительные представления о масштабах международной миграции дают данные о количестве населения стран мира, родившегося за границей (табл. 1.3).
Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран:
• США, Канада и Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США являются основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс.
Таблица 1.3
Население, родившееся за границей [10, с. 328].
В млн. чел. | В % от всего населения | |||
1965 г. | 1985 г. | 1965 г. | 1985 г. | |
Мир в целом | 75,9 | 105,5 | 2,3 | 2,2 |
Развитые страны и страны с переходной экономикой | 31 | 47,4 | 3,5 | 4,5 |
в том числе | ||||
Европа | 15,6 | 23 | 3,5 | 4,7 |
Северная Америка | 12,7 | 20,4 | 6 | 7,8 |
Развивающиеся страны | 45 | 58,1 | 1,9 | 1,5 |
в том числе | ||||
Юго-Восточная Азия | 7,6 | 7,5 | 1,9 | 1,2 |
Северная Африка и Западная Азия | 5,6 | 13,4 | 4 | 5,7 |
Южная Азия | 18,7 | 19,2 | 2,8 | 1,8 |
Южная Америка | 5,4 | 5,6 | 2,4 | 1,5 |
Африка к югу от Сахары | 7,1 | 11,3 | 3 | 2,7 |
• Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны и, прежде всего страны, входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграция работников из африканских стран — бывших колоний западноевропейских государств, способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. В рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства.
• Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.
• Другие развивающиеся страны. Новый феномен 90-х годов — интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских и иорданских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта.
• Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.
Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в год, — высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. на душу населения. Источник эмиграции — развивающиеся страны, главные из которых — Мексика и страны Азии.
Итак, количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издержек производства в странах, получающих денежные переводы. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся – источником эмиграции.
Международная миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по внеэкономическим причинам. В число последних включаются политические и религиозные причины, объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести и приводят к крупным межгосударственным перемещениям рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы по экономическим причинам, под которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда.
Для анализа экономических причин международной миграции рабочей силы можно использовать те же методы, которые применялись для анализа международного движения капитала в предыдущей главе. Допустим, что главной и единственной причиной международного движения рабочей силы является различный уровень реальной средней заработной платы в разных странах. Пусть, как и прежде, в мире существуют страна I, имеющая в своем распоряжении трудовые ресурсы в размере LА, и страна II, располагающая трудовыми ресурсами в размере AL' (рис. 1.3). В целом трудовые ресурсы, которыми располагают обе страны, составляют LL'.
Рис. 1.3 Экономические эффекты трудовой миграции [10, с. 323].
Прямые S1 и S2 показывают рост стоимостного объема производства в зависимости от объемов используемой рабочей силы, соответственно, в стране I и стране П. Если международной трудовой миграции не существует, то страна I использует весь имеющийся у нее запас трудовых ресурсов внутри страны и обеспечивает средний уровень реальной зарплаты в размере LС, а страна II также использует весь имеющийся у нее запас трудовых ресурсов внутри страны и обеспечивает средний уровень реальной зарплаты в размере L’D) Объем производства страны I с помощью имеющихся у нее трудовых ресурсов составит а+b+с+d+е+f, а объем производства страны II – i + j + k. То, что LC < L’D, означает, что стоимость рабочей силы в стране I ниже, чем в стране П.
Предположим, что обе страны сняли ограничения на свободное межстрановое передвижение рабочей силы. Поскольку средняя реальная зарплата в двух странах различна, часть работников АВ переместится из страны I в страну II, в результате чего зарплата в обеих странах сбалансируется на уровне ВR. С одной стороны, объем производства с помощью трудовых ресурсов, как оставшихся в стране I, так и мигрировавших в страну II, составит в результате а+b+с+d+е+f+h, причем продукт а+b+с+d производится трудящимися гражданами данной страны, а h+е+f – иностранными трудящимися, иммигрировавшими в страну П. При этом в результате более продуктивного использования трудовых ресурсов за счет их частичного перелива в страну II совокупный продукт, произведенный с помощью того же объема труда, оказывается больше, чем изначальный, на величину сегмента h. Доход трудящихся возрастает до а+b+d+е+f+h, тогда как доходность остальных факторов производства сокращается до сегмента с.
С другой стороны, приток трудовых мигрантов из страны I в страну II привел к снижению реальной зарплаты в ней с L’D до L’F=BR. Однако в то же время за счет использования как своего труда, так и иностранного, пришедшего из страны I, в стране II произошло расширение объема внутреннего производства с i+j+k до i+j+k+g+h+е+f. Правда, сегменты h+е+f являются продуктом, произведенным иностранной рабочей силой, большую часть которого за вычетом подоходного налога надо отдать в виде зарплаты иностранным рабочим из страны I. Тем самым чистый рост внутреннего производства составит только сегмент g. Из-за падения средней реальной зарплаты в стране II доходы трудящихся в этой стране сократятся с g+k до k, а доходы владельцев других факторов производства увеличатся с i до i+g+j. С точки зрения всего мира, в результате миграции трудящихся из одной страны в другую совокупный объем производства возрос с [а+b+с+d+e+f] + [k+j+i] до [a+b+c+d] + [e+f+g+h+i+j+k], то есть на размер заштрихованных сегментов g+h, из которых h принадлежит стране I и возникает из-за более эффективного использования трудовых ресурсов страны I в результате их эмиграции в страну II, а g принадлежит стране II и возникает в результате увеличения объема трудовых ресурсов, которые используются страной II в результате их иммиграции из страны I.
В результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства – рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается том, что рабочая сила сама является фактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу, то есть откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату за такой экспорт в виде переводов обратно на родину части доходов эмигрантов. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочей силы помогли снизить безработицу, обеспечить приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отлив высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологического потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного уровня.
Итак,
миграция рабочей силы представляет
собой переселение
В ряде стран целые отрасли зависят от импорта рабочей силы. Исследования, проведённые в Дюссельдорфе (Германия), показали, что в результате отъезда иностранных рабочих уменьшается объём строительных работ, закроются многие сады, ясли, школы, прекратятся работы транспортной уборки мусора. Другие показательные данные: во Франции эмигранты составляют 1/4 занятых в строительстве, 1/3 – в автомобилестроении, в Бельгии – 1/2 горняков, в Швейцарии – 2/5 всех строительных рабочих и т.д.
Для
большинства развивающихся
Миграция рабочей силы – явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями современной экономической жизни общества.
В мире эмигрировали в поисках средств существования 60 – 70 млн., а в поисках найма в начале 80-х годов ежегодно эмигрировали 19,7 – 21,7 млн. человек.
Число легальных мигрантов в Италии в 2009 году достигло трех миллионов 35 тысяч, или 5,2% от населения страны, и возрастает ежегодно на 300 тысяч. В настоящее время в Германии проживает около 7,3 млн. иностранцев, что составляет 8,9% всего населения. Большинство живущих в стране иностранцев интегрировались, многие из них заняли руководящие позиции или организовали собственное дело. Общее число иммигрантов в Испании в 2008 году составили 840 844 человек, из них 37873 человека – граждане стран иммиграции, 304349 человек – граждане стран ЕС, 498622 человека – граждане стран вне ЕС. В Нидерландах в настоящее время проживает около 800 тысяч иностранцев – это 5,2% населения страны. Также в Нидерландах наблюдается иммиграционный избыток (превышение числа иммигрантов над числом эмигрантов). Несмотря на то, что этнический состав Японии составляет 99% - это коренные жители, все таки имеется 1% и иностранцев, они в основном заняты в торговле и промышленной сфере производства. Число мигрантов в США в 2007 году составило 5 – 6,5 млн. человек, в Латинской Америке – 3,5 – 4 млн. человек, в странах Ближнего Востока и Северной Африки – 2,8 млн. человек, Западной Африки – 1,3 млн. человек.
В межгосударственном передвижении в основном участвовала молодёжь, как правило, до 25 лет – пригодная к самым тяжёлым физическим работам. По данным МОТ удельный вес молодых людей достигал в середине 80-х годов: в ФРГ – 37,9%, в Швейцарии – 38,9, во Франции – 40,2, в Нидерландах – 40,2, в Люксембурге – 43,5, в Швеции – 45, в Бельгии – 49,8% общего числа иностранных работников (Рис. 2.1).
Рис. 2.1 Удельный вес молодых людей до 25 лет, участвовавших в межгосударственном передвижении [15, с. 153].
В тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается не престижной для квотной рабочей силы, доля иностранцев велика и доходит порой до 7%.
Однако в последнее время наблюдаются некоторые сдвиги в структуре занятости иностранной рабочей силы. Наряду со снижением занятости иностранцев в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении произошёл рост в сфере услуг, в финансовых учреждениях и торговле.
По
прогнозам Немецкого
Увеличение
числа рабочих мест с вредными
и опасными условиями труда объективно
создаёт предпосылки для
Интеграция Украины в мировые сообщества и рост открытости украинского общества способствует большему вовлечению Украины в международный обмен рабочей силой. Динамика внешнего миграционного движения населения Украины в 2001 – 2006 гг. изображена на рис. 7.1.
По
сравнению с январем 2002 и 2009 гг. миграционный
прирост населения страны сократился
на 724180 человек, т. е в 21 раз. Между
тем продолжает сокращаться количество
миграционных перемещений. Так, количество
прибывших в страну на постоянное проживание
уменьшилось с 42473 до 2389 человек, а количество
выбывших – с 717532 до 33436 человек (Табл.
2.1).
Таблица 2.1
Показатели миграционных процессов в Украине [35].
В янв. 2002 | В янв. 2003 | В янв. 2004 | В янв. 2005 | В янв. 2006 | В янв. 2007 | В янв. 2008 | В янв. 2009 | |
Все потоки миграции | ||||||||
Число прибывших | 760005 | 49678 | 48563 | 45607 | 46089 | 49826 | 46722 | 35825 |
Число выбывших | 793796 | 50986 | 49391 | 45075 | 44924 | 48319 | 44972 | 34822 |
Миграционный прирост, % | - 4,3 | - 2,6 | - 1,7 | 1,2 | 2,6 | 3,1 | 3,9 | 2,9 |
Внутренняя миграция | ||||||||
Число прибывших | 717532 | 46370 | 45988 | 42612 | 43157 | 45945 | 43376 | 33436 |
Число выбывших | 717532 | 46370 | 45988 | 42612 | 43157 | 45945 | 43376 | 33436 |
Внешняя миграция | ||||||||
Число прибывших | 42473 | 3308 | 2575 | 2995 | 2932 | 3881 | 3346 | 2389 |
Число выбывших | 76264 | 4616 | 3403 | 2463 | 1767 | 2374 | 1596 | 1386 |
Миграционный прирост, % | - 44,3 | - 28,3 | - 24,3 | 21,6 | 66,0 | 63,5 | 109,6 | 72,4 |
Среди прибывших в Украину в течение 2002 – 2009 гг. 80,9% составили иммигранты из стран СНГ и 19,1% - из других стран. Среди выбывших из Украины 66,3% выехали в страны СНГ и 33,7% - в другие страны.
За пределами Украины по состоянию на 2008 г. работает около 3 млн. граждан: 65,9 % в странах СНГ и 34 % - в других странах (Рис. 2.2). Наибольшими центрами официального трудоустройства украинцев в Западной Европе являются Германия, Франция, Великобритания, Греция, которые принимают до 30% всех легальных эмигрантов. Кроме того, достаточно украинцев работают в Польше, Чехии, Италии, Португалии, Венгрии, Словакии, Белоруссии. За последние годы увеличился поток эмигрантов в Россию, где работает около 2 млн. человек. Однако большая часть эмигрантов устраивается на работу нелегально. Чаще всего за границу едут работать жители сельских районов и маленьких городов, поскольку именно там наблюдается наиболее высокий уровень безработицы.
Рис. 2.2 Ориентировочная численность украинских трудовых мигрантов в странах мира по состоянию на 1 января 2008 года [16, с. 176 – 177].
Около 70% общего количества работающих за границей украинцев – мужчины, которые способны в строительной сфере и сфере торговли, а большая часть женщин за границей работают в сельском хозяйстве (занимаются сбором урожая), в сфере сервиса (домашней прислугой, нянями).
Основными факторами, которые побуждают к трудовой миграции, являются неблагоприятная экономическая ситуация в Украине, политическая нестабильность, недостача рабочих мест на рынке труда, низкая мотивация легальной занятости и, как результат, проблема с адекватно оплачиваемой работой, низкий уровень охраны здоровья, географические особенности приграничных территорий, реформирование образования, культуры, спорта. Следствием этого является высокий уровень безработицы по отдельным регионам государства, несбалансированная структура специальностей на отечественном рынке труда и рост маятниковой миграции.
Одной из наиболее масштабных проблем, связанных с трудовой эмиграцией из Украины, является «отток умов». За 1991 – 2006 гг. за границу выехали свыше 6 тыс. кандидатов и докторов наук, 1/3 которых в возрасте до 40 лет. В целом за 1980 – 2005 гг. за границу эмигрировало 80777 граждан с высшим образованием и почти 7 тыс. с незаконченным высшим и 122522 чел. со средним специальным образованием [31, с. 58]. От такого интенсивного оттока высококвалифицированной рабочей силы Украина несет немалые потери. Если учитывать, что средняя стоимость подготовленной сложной рабочей силы в США оценивается суммой свыше 400 тыс. дол. [19, с. 277].
Что касается иммиграции в Украину, то, по данным Всемирного банка, Украина сейчас занимает четвертое место в мире по количеству принятых мигрантов. По разным оценкам в Украине проживает около 4 млн. иностранцев. Однако названные цифры касаются лишь легальной миграции. Нелегальную же количественно определить практически не возможно.
В Украину приезжает все больше мигрантов из стран СНГ (77,55), Ближнего Востока и других частей света (22,5%). В 2007 году органы внутренних дел Украины рассмотрели около 165 тыс. иммиграционных дел. Наибольшая нагрузка по оформлению разрешений на миграцию в Донецкой (3018), Одесской (2067), Днепропетровской (1673) областях, городе Киеве (1543), Запорожской (1277), Киевской (1216), Харьковской (1048) областях, меньше всего – в Тернопольской и Полтавской (по 212) и Львовской (245) областях [16, с. 176].
Эмиграция из Украины обеспечивает определенные экономические выгоды:
Рис. 2.3 Месячный доход украинских мигрантов в странах трудоустройства, дол. США, 2007 г. [38].
Рядом с позитивными результатами трудовой миграции украинского населения, можно выделить такие негативные тенденции:
Таким образом, трудовая миграция имеет общегосударственное значение и влияет на внутриэкономическое, политическое и социальное положение. В связи с этим необходимо особое внимание уделять государственному регулированию миграционных процессов.
Таким образом, анализ последствий международного обмена человеческим капиталом свидетельствует об асимметричном характере участия в нем Украины, что ослабляет конкурентоспособность национальной экономики.
К системе мероприятий, направленных на усиление позитивных и нивелирование негативных эффектов участия Украины в международном обмене человеческим капиталом, целесообразно отнести такие:
Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, занимая важнейшее положение в конституционном статусе личности, является одним из важнейших показателей развития демократии в обществе. В этой связи в государственно-правовом регулировании миграции должен быть найден оптимальный баланс между международными стандартами защиты прав беженцев и национальными нормами, связанными с положением других лиц.
Международные нормы отражают общепризнанные стандарты гражданского общества и являются одной из составляющих правовой базы общественной жизни. Нормы международного права, в которых участвует Украина, играют двоякую роль в формировании отношений в украинском обществе. С одной стороны, они определяют принципы взаимоотношений государства и личности, государства и общества, придерживаться которых Украина обязалась, став участником соответствующих международных соглашений (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., пактов о правах человека 1966 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. и др.). С другой стороны, международные нормы непосредственно регулируют общественные отношения в Украине, представляя субъективные права индивидам, их объединениям, муниципальным образованиям, государству и наделяя их юридическими обязанностями [39].
На серьезность проблемы между конституционными правами коренных жителей и переселенцев невозможно не обратить пристального внимания в условиях террористической угрозы, роста этнической преступности. Именно поэтому миграционная проблема становится одной из острейших государственных проблем и требует государственно-правового регулирования на различных уровнях своего проявления. Конституционно-правовое закрепление правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев было важной вехой в правовой регламентации статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
Однако в последующем рост террористической угрозы, увеличение доли трудовых мигрантов потребовали дальнейших усилий по урегулированию миграционных процессов.
Недостаточная правовая база по регулированию статуса беженцев, пробелы в законодательстве, незавершенность технического оснащения границ украинского государства как суверенного государства приводит к таким нежелательным явлениям, как незаконная миграция.
Незаконная миграция как вид противоправной деятельности через государственную границу сформировался и развивается в силу ряда причин и условий. Для иностранных граждан основной причиной незаконной миграции является нестабильная военно-политическая и социально-экономическая обстановка в Афганистане, Пакистане и других государствах Юго-Восточной Азии и Индокитая, вынудившая определенную часть граждан в поисках лучших условий жизни устремиться в страны Европы.
Что же касается граждан стран СНГ, то и здесь основной причиной является нестабильность общественно-политической обстановки, наличие очагов межнациональной розни и вооруженных конфликтов, резкое ухудшение условий жизни, в связи с чем, жители этих стран также пытаются через украинскую территорию нелегально проникнуть на Запад или в другие государства содружества.
К числу условий, благоприятствующих незаконной миграции через государственную границу, следует отнести:
Необходимы также преобразования институционального плана на уровне миграционных служб государств, прежде всего, улучшение материальной базы и увеличение финансовых средств.
Назрела насущная необходимость в регулировании миграционных потоков, определении особого порядка регулирования в ряде регионов, испытывающих мощное давление стихийной, зачастую незаконной миграции. К их числу можно отнести Киев, Донецк, Одесса и другие областные центры страны. Целесообразна подготовка закона «О миграционной политике в Украине», внесение изменений и дополнений в Закон Украины «О праве граждан Украины на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Украины», предоставление субъектам Украины права регулирования стихийной миграции.
Следует отметить, что основная масса иностранных граждан рассматривает Украину только в качестве транзитной территории и пытается любыми способами выехать в развитые капиталистические страны, избегая в большинстве своем учет и регистрацию. Многие иностранцы продолжительное время находятся на территории Украины и стран СНГ (отдельные до полутора и более лет), приобретая незаконным путем документы о поступлении в учебные заведения Украины. Кроме того, среди иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в настоящее время на украинской территории, имеются лица, желающие получить политическое убежище и натурализоваться в Украине.
В то время как большинство стран мира продвигаются по пути либерализации своей внешней торговли, практически все они применяют меры, ограничивающие международную миграцию. Как было показано выше, миграция приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые тоже имеют место.
Практически
все государства мира регулируют
процесс трудовой миграции населения,
чтобы из общего потока потенциальных
мигрантов получить для своей
экономики нужных работников. С этой
целью во всех промышленно развитых
странах созданы
Например,
в США вопросами трудовой миграции
занимаются многие федеральные органы.
Государственный департамент
Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве, Польше и Словакии и других странах.
Проблемы,
которые несет с собой
Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев, прежде всего, проводят четкое различие между иммигрантами – людьми, переезжающими в страну на постоянное место жительства, и не иммигрантами – людьми, приезжающими в страну временно и/или не претендующими там, на постоянное место жительства.
Стимулирование
В
условиях давления со стороны профсоюзов,
которые видят в наплыве
• Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы материального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу.
• Программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, ФРГ, Швейцария) рассматривают программы профессионального образования иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу, что и побудит их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в таких программах оказался довольно низким по той причине, что приобретение специальности само по себе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочитали сохранить свои существующие, пусть и низкооплачиваемые, работы в развитых странах, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу на родине.
• Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия приобретали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ.
Несмотря на активные действия правительств принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей: при некотором увеличении реэмиграции в начале их осуществления отъезд иностранных рабочих на родину резко уменьшался по мере того, как сокращалось финансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращению эмиграции.
Итак, государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, и осуществляется на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.
Исходя из вышеизложенного, очевидно, что в новом веке миграция из разряда государственных и межнациональных проблем перейдет в новое качество. Она станет рычагом государственного регулирования многих процессов экономики, демографии, культурного обмена и т.д.
Уже сейчас наметились необходимость и тенденция к межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами. Правительства развитых стран Европы в скором времени придут к координации усилий в отношении различных аспектов:
И это только наиболее значимые проблемы современной Европы в области миграции. При этом нельзя забывать о демографических, социальных, культурных, даже криминальных последствиях миграции.
В настоящее время вышеозначенные вопросы остро встали перед всеми странами. Ведутся горячие дискуссии по созданию новых, соответствующих изменившейся ситуации, механизмов управления миграцией, в первую очередь, законодательных.
По степени значимости для государства миграции Украина во многом близка к Европе. За последние годы участились горячие дискуссии, касающиеся дальнейшего развития нашей страны в этом направлении. Уже никто не отрицает остроты и значимости создавшейся ситуации. Тем более важным представляется выбор правильного пути дальнейшего управления миграцией и использования ее для целей государства. Стоит ли говорить, какое значение имеет многолетний опыт наших предшественников? Главное, правильно им воспользоваться, выбрать только лучшее и проверенное временем и грамотно приспособить его к украинской действительности.
Информация о работе Международная миграция рабочей силы: сущность, виды, динамика