Местные финансы и источники их формирования

    Финансово-экономические  основы местного самоуправления

Введение

    Цель  данной работы: описать сущность финансово-экономической  основы местного самоуправления.

    Для достижения этой цели в работе описывается  понятие финансово-экономической  основы местного самоуправления; рассматривается  муниципальная собственность; показываются финансовые средства местного самоуправления.

    Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные  финансы, имущество, находящееся в  государственной собственности  и переданное в управление органам  местного самоуправления, а также  в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

    В состав муниципальной собственности  входят средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество органов  местного самоуправления, а также  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

    Органы  местного самоуправления управляют  муниципальной собственностью. Права  собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

    В доходы местных бюджетов зачисляются  местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов  и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам  местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества  в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных  бюджетов. Сумма превышения доходов  над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации.

    В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения. 

3. Финансовые средства  местного самоуправления

Местные финансы  – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для  решения вопросов местного значения.

    Основные  принципы организации местных финансов, источники формирования и направления  использования финансовых ресурсов, местного самоуправления закрепляют федеральные  законы об общих принципах организации  местного самоуправления: «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации», «О бюджетной  классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и  законы субъектов Федерации.

    Согласно  Закону о финансовых основах местного самоуправления местные финансы  включают:

    а) средства местного бюджета;

    б) государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления;

    в) другие финансовые средства (ст. 2).

    Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) – это форма образования  и расходования денежных средств предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

    Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций).

    Организация межбюджетных отношений, органов местного самоуправления и органов государственной  власти субъектов Федерации осуществляется на основе федеральных законов и  законов субъектов Федерации.

    Закон о финансовых основах местного самоуправления устанавливает, что межбюджетные отношения  строятся на основе следующих принципов:

    - взаимной ответственности; 

    - применения единой для всех  муниципальных образований методологии,  учитывающей их индивидуальные  особенности;

    - выравнивания доходов муниципальных  образований;

    - максимально возможного сокращения  встречных финансовых потоков;

    - компенсации местным бюджетам  в случае уменьшения доходов  или увеличения расходов, возникающих  вследствие решений, принимаемых  органами государственной власти;

    - повышения заинтересованности органов  местного самоуправления в увеличении  собственных доходов местных  бюджетов;

    - гласности межбюджетных отношений.

    Одним из источников финансирования программ и проектов развития муниципального образования, дефицита местного бюджета  могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных  ценных бумаг от имени муниципального образования.

    Заем  – это доход временного характера, который должен быть возвращен.

    Выпуск  муниципальных и государственных  ценных бумаг, которые могут принадлежать муниципальным образованиям, осуществляется в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» (1996 г.) и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998 г.).

    Органы  государственной, власти Российской федераций  и ее субъектов, призванные, согласно ст. 4 и 5 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления, обеспечить гарантии финансовой самостоятельности  местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку  муниципальных образований.

    Формирование  и использование Местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

    Органы  государственной власти гарантируют:

    - право органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;

    - право органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления  расходования средств местного  бюджета;

    - право органов местного самоуправления  самостоятельно распоряжаться свободными  остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового  года в результате увеличения  поступления доходов или уменьшения  расходов.

    Местный бюджет имеет доходную и расходную  части.

    Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательствам Российской федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

    Доходы  местных бюджетов включают:

    а) налоговые доходы;

    б) неналоговые доходы;

    в) безвозмездные перечисления. 

    К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством  налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет.

    Налоговые доходы местных бюджетов составляют собственные налоговые доводы. Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым  доходам местных бюджетов относятся:

    - местные налоги и сборы;

    - доли федеральных налогов и  доли налогов субъектов Федерации,  закрепленные за местными бюджетами  на постоянной основе;

    - платежи пользование недрами  и природными ресурсами, установленные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

    - государственная пошлина, установленная  в соответствии, с законодательством  Российской Федерации;

    - штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в соответствии  с федеральными законами и  законами субъектов Федерации,  и другие, налоговые поступления.

    Местные налоги и сборы, которые относятся  к собственным доходам муниципальных  образований, устанавливаются представительными  органами местного самоуправления самостоятельно.

    Закон об основах налоговой системы  относит к местным налогам  и сборам:

    а) налог на имущество физических лиц. Сумма платежей по налогу зачисляется  в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекту налогообложения;

    б) земельный налог. Порядок зачисления поступлений по налогу в соответствующий  бюджет определяется законодательством  о земле;

    в) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью. Сумма сбора зачисляется в бюджет по месту их регистрации;

    г) сбор за право торговли;

    д) налог на рекламу;

    е) сбор с владельцев собак;

    ж) сбор за уборку территорий населенных пунктов, а также прочие налогу и  сборы.

    При этом Закон выделяет группу местных  налогов сборов, введение которых  не требует подтверждения со стороны  органов местного самоуправления; они  подлежат введению на всей территории Российской Федерации (земельный, налог, налог на содержание жилищного фонда  и объектов социально-культурной сферы  и др.).

    Наибольшая  же часть местных налогов и  сборов взимается на территории муниципального образования только, в случае принятия органами местного самоуправления решения, о введении каждого из конкретных налогов и сборов, предусмотренных  в Законе (налог на рекламу, сбор за право торговли и др.).

    Местные налоги и сборы устанавливаются  и вводятся в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах случаях издают нормативные, правовое акты по вопросам, связанным  с налогообложением и сборами, которые  не могут изменять или дополнять  законодательство о налогах и  сборах. Устанавливая местный, налог, представительный орган местного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые льготы; налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым  кодексом; порядок и сроки уплаты налога, а также определяет форму  отчётности по данному местному налогу. При этом не могут устанавливаться  местные налоги и сборы, не предусмотренные  Налоговым кодексом.

    Федеральный закон «О едином налоге на вмененный  доход для определенных видов  деятельности» от 31.07.98 г; № 148-ФЗ предусматривает, что местные налоги могут не взиматься (за исключением регистрационных  сборов, земельного налога), если законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ введет единый налог  на вмененный доход для определенных видов деятельности. В этом случае часть данного налога поступает  в местные бюджеты.