Либерализация рынка электроэнергии

     Введение

     Для начала, сформулируем, как следует понимать выражение «либерализация рынка».  Либерализация – процесс, когда государство делает все возможное для снижения или полной отмены барьеров, препятствующих выходу на рынок новых конкурентов. Для этого оно стимулирует диверсификацию производства и продаж, всячески поощряет малый бизнес, ослабляет таможенные ограничения, в общем, применяет подходы, делающие рынок более свободным.

     Целью реферата поставим рассмотрение либерализации европейского рынка электроэнергии в аспекте принимаемых правительством мер и ряда проблем, с которыми уже столкнулись европейцы, желающие достичь выгод от эффективной конкуренции.

     Прежде  чем говорить об эффективности роста  конкуренции, стоит заметить, что  эффективность достигается не просто ростом числа конкурентов. Конкуренция приносит выигрыш только тогда, когда вместе с ней будет расти экономическая эффективность, то есть издержки производителей будут уменьшаться, а количество потребителей увеличиваться. Таким образом, истинной целью введения конкуренции там, где ранее существовало регулирование, является именно снижение затрат.

     В основе истории развития электроэнергетики  всегда лежали монополии. Только в 1992 году Европейская комиссия издала директиву по созданию внутреннего рынка электроэнергии.

     Европейская директива по электроэнергии (96/92/ЕС) вступила в силу 19.02.1997 года и стала выполняться большинством европейских стран уже в течение первых двух лет. Целью Европейской директивы являлось установление ряда общих правил производства, передачи и сбыта электроэнергии и, как результат, создание единого общего рынка данного товара. Рассмотрим ключевые моменты данной директивы.

 

     Условия доступа в сеть

     Для того, чтобы получить максимальную выгоду от либерализации рынка электроэнергии, необходимо абсолютно ясно установить правила вступления в сеть передачи и сбыта электроэнергии. Странам Евросоюза в соответствии с Директивой было предложено три альтернативных способа вступления в сеть:

1. Модель «единственного покупателя»
2. Контролируемый доступ третьей стороны (ДТС)
3. ДТС на договорной основе 
   

     Модель  «единственного покупателя» требует, чтобы покупатель  продавал электроэнергию приемлемым потребителям (то есть тем, которые свободны в выборе поставщика) по цене, установленной розничным тарифом за минусом тарифа по использованию сети. Это условие становится основой превращения этой модели во вторую (модель контролируемого ДТС). Именно вторая модель была выбрана большинством стран Евросоюза.  

     Приемлемые  потребители

     Эффективность (или, другими словами, потенциал) конкуренции  зависит в первую очередь от того, насколько потребитель свободен выбирать себе поставщика. Директива также устанавливает график реализации требований к либерализации рынка, который определяется ежегодным уровнем потребления (см. Табл. 1). Минимальным требованием является именно требование по увеличению количества приемлемых потребителей.  

 

     Табл. 1

 

     Однако  большинство стран Евросоюза  впоследствии выбрали более быстрый  и обширный график либерализации  рынка электроэнергии, чем был  установлен в Директиве. 

     Реструктуризация  учета

     В Директиве не прописано требований к структурному разделению производства электроэнергии, а также ее передачи. Однако, есть некоторые требования по ведению бухгалтерского учета. В основе должен лежать децентрализованные учет, а это накладывает требования на ведение отдельных счетов производства, передачи и распределения электроэнергии, а также другой деятельности.  

     Тендеры и разрешения на деятельность электростанций

     Директивой  предусмотрено два пути к разрешению строительства новых электростанций:

• Проведение официальных тендеров
• Создание недискриминационной системы «наделения правами» (сродни британской системе лицензий и разрешений)

 

 

     Взаимность

     Директивой  предусмотрена форма взаимной поддержки  между странами Евросоюза в пользу либерализации рынка электроэнергии. К примеру, если страна А не способна признать потребителя, как приемлемого, остальные страны ЕС могут блокировать продажи такого же типа продавцов страны А своим потребителям. Это условие необходимо для обеспечения «взаимности»  и, как результат, на параллельную либерализацию рынка.

     При условии соблюдения каждой страной  ЕС минимальных требования, описанных  Директивой, она самостоятельно сможет выбрать степень и форму либерализации  рынка электроэнергии.  

     Большинство отраслей не требует специального регулирования  цен и условий продаж, а регулируется с помощью общего закона о конкуренции. Однако правительству необходимо знать  специфику отдельно взятого сектора  экономики, чтобы выяснить, требует  ли он особого регулирования. Существует так называемое Дерево Решений (рис. 1), разработанное NERA для правительств стран ЕС. Оно описывает экономические факторы, указывающие на то, где регулирование энергетического сектора необходимо.

     Таким образом, некоторые сегменты энергетического  сектора останутся объектом специального регулирования со стороны правительства.

     Если  же энергетические сети будут объектом регулирования как естественные монополии, регулирующие органы, пытаясь  усилить конкуренцию, непременно столкнутся со следующими проблемами:

• Реструктуризация
• Текущее балансирование производства и потребления энергии
• Торговля между странами

     Далее рассмотрим все эти проблемы подробнее.

 

     Рис. 1

      

 

     Реструктуризация

     Многие  европейские коммунальные компании являются вертикально и горизонтально  интегрированными естественными монополиями. Конечно же, в их владении – сети сбыта. Этот факт дает им равноценную власть на рынках смежных услуг, например, на рынке электроэнергии. Это становится барьером для эффективной конкуренции в смежных сетях. Тогда может быть стоит реструктурировать и открыть конкуренции и другие услуги?

     Реструктуризация  играет положительную роль в разрешении конфликта только в том случае, когда он потенциально может привести к снижению экономической эффективности. 

     Текущее балансирование производства и потребления  энергии

     Производство  и торговля электроэнергией не подлежит точному измерению и количественному  описанию. Реальные потоки электроэнергии редко совпадают с объемами продаж, зафиксированными документально. Это вызывает необходимость двух монопольных функций:

1. Организация текущего балансирования между производством и потреблением электроэнергии для того, чтобы суметь скомпенсировать ее нехватку или излишек;
2. Взимание платы за дисбаланс между производством и потреблением электроэнергии (для контроля несанкционированного доступа третьих лиц к потокам электроэнергии).

     Несмотря  на то, что в Директиве явно не прописаны эти пункты, они являются весьма значимыми. 

     Торговля  между странами

     Вслед за идеей либерализации европейских  рынков электроэнергии и создания Директивы появилось намерение либерализации национальных 

рынков  электроэнергии и создание единого  мирового рынка. Однако мало разговоров велось в этом случае о торговле между странами и реализации различных межгосударственных проектов.

     Для решения подобных вопросов был создан Совет европейских организаций, регулирующих рынок электроэнергии (CEER). Рассмотрим несколько вопросов, поднятых на форумах CEER.

1. «Растягивание»

     Первоочередным  вопросом стала необходимость увеличения тарифов на электроэнергию при передаче ее на дальние расстояния. CEER расценивает «растягивание» в качестве «торгового барьера» и пытается найти способы устранения этих препятствий.

2. Платежи производителей за передачу энергии

     Доля  платежей за передачу электроэнергии, возлагаемая непосредственно на производителей в Европе достигает 30-50%. Хотя в некоторых странах  ЕС составляет единицы процентов. В  связи с этим CEER считает, что разница между этими значениями в процентах может деформировать конкуренцию между странами-производителями. В том числе могут действовать как барьер для эффективной торговли.

     Предложения CEER предполагали, чтобы производители вносили фиксированную долю платы за передачу электроэнергии, равную 25%. Однако, несмотря на выдвинутое предложение, европейские страны так и не договорились по вопросу подобного ограничения.

3. Распределение издержек «перегруженности»

     Некоторые сетевые компании часто испытывают высокие уровни перегрузок, связанные  с транзитом потоков электроэнергии. Само собой, эти компании недовольны тем, что несут издержки, предоставляя свои сети под транзит электроэнергии от других производителей, не имея с этого никакой прибыли. Именно поэтому Европейская ассоциация разработала проекты компенсационных платежей между сетями:

• Европейская ассоциация должна вносить вклад за экспорт в другие страны;
• Европейская ассоциация получает часть дохода, пропорциональную роли транзита в своих внутренних потоках электроэнергии.

     Такой проект рассматривался как краткосрочный  и должен был длиться около  года и предусматривал сбор компенсационных  платежей на сумму около 200 млн евро. Естественно, на форумах он получил широкую поддержку.

     В заключении этого раздела можно отметить, что предметом европейских дискуссий в основном являлись проблемы ценообразования на передачу потоков электроэнергии.  

     Заключение 

     В электроэнергетическом секторе, как  уже говорилось выше, форма естественной монополии настолько сильна, что  требуется серьезное вмешательство  регулирующих органов для содействия конкуренции, к тому же, это вмешательство  должно быть постоянным.