Лекции по "Экономике"

Энергосбережение (экономия энергии) — реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных наэффективное (рациональное) использование (и экономное расходование) топливно-энергетических ресурсов[1] и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии[2]. Энергосбережение — важная задача по сохранению природных ресурсов.

В России и других странах бывшего СССР в настоящее время наиболее насущным является бытовое энергосбережение (энергосбережение в быту), а также энергосбережение в сфере ЖКХ. Препятствием к его осуществлению является сдерживание роста тарифов для населения на отдельные виды ресурсов (электроэнергия, газ), отсутствие средств у предприятий ЖКХ на реализацию энергосберегающих программ, низкая доля расчетов по индивидуальным приборам учёта и применение нормативов, а также отсутствие массовой бытовой культуры энергосбережения.

Ме́неджмент (от англ. management — управление, руководство, менеджмент, администрация, дирекция, умение владеть) — разработка (моделирование и т.д.), создание (организация), максимально эффективное использование (управление) и контроль социально-экономических систем.

Пирамида управления

Менеджмент можно условно разделить на три основных институциональных сферы:

бизнес;

государственная социально-экономическая  система;

некоммерческие институциональные  организации.

Менеджмент можно разделить  на три уровня:

Менеджмент  высшего звена;

Менеджмент  среднего звена;

Менеджмент  низшего звена.

Вопрос  № 23 Как оплачивается потребленная электроэнергия в настоящее время?

Вопрос  № 24  Как формируется оптовая  и розничная цена на электроэнергию?

Актуальность рассмотрения проблем ценообразования на розничном рынке электроэнергии обусловлена процессом реформирования данной отрасли, и в частности процессами либерализации на розничных рынках. Данная тема уже была предметом исследования в трудах таких ученых, как А.А. Ким, А.Л. Сурогин, С. Чуясов, Л.А. Шалгинова и др. Вместе с тем, по нашему мнению, данная тема до сих пор не исчерпана, так как до настоящего времени не решены все проблемы правового регулирования, возникающие в рассматриваемой сфере.

Мировой практике известно два метода ценообразования: затратный и рыночный. Первый вариант был характерен для постсоветской электроэнергетики, когда в рамках единого энергохозяйства утверждалась единая цена на электроэнергию для всей страны. Рыночный механизм предполагает свободное ценообразование, при котором энергокомпании устанавливают разные цены на свой товар в зависимости от особенностей производства, климатической зоны, времени суток, сезона, динамики спроса и т.д. В настоящее время продажа электроэнергии (мощности) на розничном рынке осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), при этом устанавливаются тарифы и утверждаются объемы электроэнергии, реализуемой по данным тарифам. Основная особенность системы ценообразования на розничном рынке электроэнергии выражается в ее синхронизации с процессом либерализации цен на оптовом рынке.

Нормативно-правовые основы, определяющие участие в процессах  ценообразования на оптовом и  розничных рынках электроэнергии государственных  регулирующих органов исполнительной власти (ФСТ РФ, РСТ субъектов  РФ) и их полномочия, установлены  Федеральным законом «О государственном  регулировании тарифов на электрическую  и тепловую энергию в РФ». Постановлением Правительства РФ были введены в действие Правила функционирования розничных рынков электроэнергии, в соответствии с которыми договорной объем абоненты региона будут приобретать у энергосбытовой компании по свободным ценам.

Либерализация розничного рынка заключается в поставках электроэнергии по цене, которая отражает стоимость электрической энергии на конкурентном оптовом рынке и ограничивается рамками предельного уровня нерегулируемых цен.

Система тарифов (цен) на электроэнергию, в которую входят регулируемые и  свободные (нерегулируемые) цены, устанавливается Правительством РФ, согласно которому к регулируемым ценам на розничных рынках электроэнергии относятся цены на электроэнергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками населению и приравненным лицам. Свободными (нерегулируемыми) являются цены, которые определяются с помощью конкурентного отбора ценовых заявок либо соглашением сторон на розничных рынках электроэнергии.

Однако государство оставляет  за собой право вводить предельные уровни цен на электроэнергию и цены на максимально доступную генерирующую мощность в предусмотренных законом  случаях и в порядке, установленном  Правительством РФ. Свободные цены на электроэнергию должны формироваться  с учетом спроса и предложения, при  работе конкурентного механизма. Кроме  того, Федеральный закон «Об электроэнергетике» достаточно жестко закрепил норму, в  соответствии с которой действует  система регулярного контроля за функционированием розничных рынков электроэнергии.

Регулируемыми остаются сетевые  услуги, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, услуги инфраструктуры рынка (системного оператора и администратора торговой системы).

Стоимость электроэнергии для  конечного потребителя складывается из нескольких составляющих: стоимости  производства электроэнергии и стоимости  мощности на оптовом рынке; стоимости передачи электроэнергии по магистральным и распределительным сетям; надбавки сбытовой организации (гарантирующего поставщика или сбытовой компании) и оплаты услуг инфраструктурных организаций (системный оператор, коммерческий оператор). В среднем более половины розничной цены электроэнергии приходится на приобретаемую на оптовом рынке электроэнергию и мощность, более четверти – на оплату услуг распределительных сетей.

Финансовые затраты потребителей на электроэнергию во многом зависят  от условий договора электроснабжения, определяемых на этапе представления  данных об электропотреблении и расчете  договорных величин на следующий  год. При этом есть некоторые особенности  договорных отношений в сфере  снабжения электроэнергией. Имеют  место два варианта структуры  договорных связей в отношениях по снабжению электроэнергией потребителей.

Первый вариант – простая  структура – имеет место и  тогда, когда энергопринимающие устройства потребителей присоединены непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т.п.). В этом случае отношения между ними опосредуются договорами энергоснабжения.

Второй вариант – сложная  структура договорных связей – возникает, когда потребители не имеют в  собственности (или на ином законном основании) энергопринимающих устройств, присоединенных непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т.п.). Сложную структуру договорных связей по электроснабжению потребителей оформляют несколько договоров: договор купли-продажи (поставки), договор на оказание услуг по передаче электроэнергии, заключаемый с территориальной сетевой организацией.

Вопрос  № 25  Регулируемые и розничные цены на электроэнергию в России.

К настоящему моменту сформирована обширная нормативно-правовая база, регламентирующая взаимоотношения на рынках электроэнергии и мощности. Она включает в себя 8 федеральных законов, 46 постановлений  Правительства России, распоряжения и приказы федеральных органов  исполнительной власти (Министерства энергетики, Федеральной службы по тарифам и т.д.). К числу основных нормативных актов относятся:

Цены и тарифы

Либерализация оптового рынка

Либерализация энергорынка РФ - это переход от государственного установления тарифов к рыночному ценообразованию. До 2011 года в условиях переходного периода реформирования электроэнергетики  часть электроэнергии и мощности приобреталась на оптовом рынке по регулируемому тарифу в рамках регулируемых двусторонних договоров, часть – по нерегулируемым (свободным) ценам, по свободным двусторонним договорам, на рынке на сутки вперед, на балансирующем рынке и по результатам конкурентного отбора мощности.

В соответствии с законами «Об электроэнергетике» и «Об  особенностях функционирования электроэнергетики  в переходный период…», а также  Постановлением Правительства №205 «О внесении изменений в некоторые  акты Правительства Российской Федерации  по вопросу определения объемов  продажи электрической энергии  по свободным (нерегулируемым) ценам» с 2007 года осуществлялось обязательное снижение объемов регулируемых договоров (РД) на энергорынке два раза в год.

С 1 января 2011 года либерализация  достигла 100%.

Либерализация розничного рынка

Цены оптового рынка транслируются  на розничный рынок. Таким образом, либерализация оптового и розничного рынка проводилась синхронно. 

Нерегулируемые цены на электроэнергию

В рамках нерегулируемого  сектора действует три самостоятельных  рынка электроэнергии:

Свободные двусторонние договоры (СДД) заключаются между поставщиком  и покупателем электроэнергии. Условия  СДД, включая цены и сроки поставки, определяются договоренностями контрагентов;

Рынок на сутки вперед (РСВ) функционирует в форме поддерживаемого  коммерческим оператором (ОАО «АТС») аукциона, на котором сводятся заявки на покупку и продажу электроэнергии на следующие сутки для формирования планового производства и потребления электроэнергии. Цена РСВ определяется по максимальной удовлетворенной заявке на продажу электроэнергии;

Балансирующий рынок (БР) функционирует  в реальном времени для ликвидации отклонений от планового производства и потребления. Объемы и цены поставки определяются в результате отбора заявок поставщиков Системным оператором (ОАО «СО ЕЭС»).

Рынок на сутки вперед и  балансирующий рынок необходимы для более точного планирования потребления и производства электроэнергии, чего невозможно добиться в рамках долгосрочных двусторонних договоров.

Рынок мощности

При определении стоимости  мощности используется процедура конкурентного  отбора мощности (КОМ).

По каждому объекту  генерации инвестор или владелец подают заявки, в которых указывают  ежемесячную плату за мощность (в  руб./Мвт) и величину поставляемой мощности. В КОМ отбираются все объекты генерации учтенные ФСТ России в прогнозном балансе. Дополнительно в рамках отдельной системы договоров все покупатели оплачивают мощность гидро- и атомных электростанций.

На рынке мощности возможно заключение двусторонних договоров  на поставку электроэнергии и мощности (СДЭМ) между поставщиками и потребителями  мощности.

Финансовые требования поставщиков  оптового рынка формируются ежемесячно, транслируются в розницу и  должны быть оплачены энергосбытовой компании конечным потребителем.

Регулируемые цены (тарифы)

До 2011 года поставка части  электроэнергии осуществлялась по регулируемым ценам в рамках регулируемых договоров.

Также по регулируемому тарифу электроэнергия отпускается покупателям  в неценовых зонах.

Тарифы сетевых организаций, системного и коммерческого оператора, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика подлежат государственному регулированию.

Поставки электроэнергии для населения до 2014 года осуществляются только по регулируемому тарифу.

Формирование цен  для потребителей

Уровень свободных цен  на генерацию для каждого гарантирующего поставщика на каждый месяц рассчитывает коммерческий оператор (ОАО «АТС»). Эти данные публикуются на его  сайте. При этом рассчитывается целый  пакет цен для розничных покупателей: одноставочный тариф (на электроэнергию с учетом мощности), двуставочный тариф (раздельная оплата электроэнергии и мощности), зонный тариф (цена, дифференцируемая по времени суток – ночная, полупиковая, пиковая), цены для потребителей с почасовым учетом электроэнергии (с установлением цены на каждый час суток). Отдельно рассчитываются цены для оплаты отклонений от запланированных объемов потребления.

Предельные (конечные) уровни нерегулируемых цен на розничных  рынках рассчитываются на соответствующий  расчетный период и доводятся  до сведения покупателей организацией, поставляющей электрическую энергию.

Таким образом, конечная цена единицы электроэнергии может варьироваться  в широких пределах не только в  разных регионах, но и для различных  потребителей одного гарантирующего поставщика, в зависимости от варианта тарифа используемого потребителем для  расчетов стоимости потребленной электроэнергии, точности планирования и режима потребления  электроэнергии.

В соответствии с принципами трансляции цен оптового рынка на розничный, конечные потребители (за исключением  населения) по итогам расчетного периода  получают счет, в котором отражена стоимость электроэнергии и мощности,  поставленной по свободным ценам.

Кроме стоимости электроэнергии и мощности по свободным ценам, конечный потребитель оплачивает:

- услуги инфраструктурных  организаций – субъектов оптового  рынка электроэнергии, обеспечивающих  функционирование его технологической  инфраструктуры (системный оператор) и коммерческой инфраструктуры (коммерческий  оператор),

- услуги по передаче  электрической энергии (ФСК и  распределительные сетевые компании),

- сбытовую надбавку– плату за услуги гарантирующего поставщика,

- покупку электроэнергии  у генерирующих компаний розничного  рынка (при необходимости).

Факторы, влияющие на формирование свободных розничных  цен

В различных регионах России  сложилась разная ситуация с динамикой и уровнем свободных цен, но можно выделить общие характерные факторы, влияющие на формирование цен для конечных потребителей.  

Снижение потребления

Одним из основных факторов является снижение потребления и, как  следствие, распределение мощности на уменьшающееся потребление.

Сбытовые компании по действующей  модели рынка, помимо покупки электрической  энергии, обязаны оплачивать всю  располагаемую мощность, включенную в баланс ФСТ и прошедшую конкурентный отбор, проводимый Системным оператором. Объем этой мощности не зависит от колебаний потребления. В результате, при снижении потребления средневзвешенные нерегулируемые цены на электроэнергию с учетом мощности увеличиваются, так  как обязательства по оплате мощности остаются неизменными и распределяются на сокращающееся количество единиц потребленной электроэнергии. При этом неравномерность снижения потребления  электрической энергии (мощности) в  отдельных регионах по сравнению  со средним по ценовой зоне приводит к разному уровню роста цены на мощность в различных регионах.