Контрольная работа по "Мировой экономике"

В настоящее  время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование  направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий  международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия  этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов

2. Главные страны-доноры и страны-реципиенты рабочей силы на мировом рынке труда.

         Страны-реципиенты (страны — импортеры трудовых ресурсов, принимающие страны) — государства, активно привлекающие иностранную  рабочую силу и, как правило, проводящие целенаправленную государственную  политику в этой области с тем, чтобы обеспечить национальную экономику  необходимыми трудовыми ресурсами.

     Страны-доноры (страны — экспортеры трудовых ресурсов, посылающие страны) — государства, откуда трудовые мигранты выезжают в  другие страны в поисках работы, лучшего заработка. В мире сложилась  группа стран, проводящая государственную  политику, направленную на поощрение  временного выезда своих граждан  на работу за рубеж, и превратившая экспорт рабочей силы в важную доходную статью национального бюджета (Пакистан, Индия, Египет, Турция и др.).

      В  процессе  развития  международного  рынка   труда   в   сферу   его

деятельности  вовлекались все новые  и  новые  страны.  Постепенно  сложилось несколько основных центров, в которых процессы миграции рабочей  силы  имеют наиболее активный характер.

      Западная  Европа  традиционно  является  регионом,  в  котором  активно протекают  процессы  миграции.   Странами,   принимающими   основную   часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды.

      По  данным на 1990 г. в Германии насчитывалось 4 630  тыс.  иностранных рабочих (в основном, турки, югославы, итальянцы),  во  Франции  -  около  4 млн. (в основном африканцы), в Великобритании  -  1736  тыс.  В  конце  80-х годов проявилась новая тенденция в использовании иностранной рабочей силы  в Западной  Европе:  ее  доля  уменьшилась   в   отраслях   промышленности   и строительства, но возросла  в  сфере  услуг,  в  финансовых  учреждениях,  в торговле недвижимостью.

      Если  первоначально центром трудовой миграции были  в  основном  страны Западной Европы, то в 70-е годы  стремительно  сформировался  рынок  рабочей силы в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. К  началу  90-х  годов здесь насчитывалось более 4,5 млн. трудящихся-мигрантов  (в  то  время,  как численность местных рабочих составляла 2 млн. человек).

      Удельный  вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей  силы весьма значителен. Он составляет  в  Объединенных  Арабских  Эмиратах  около 97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%, в Саудовской Аравии и Бахрейне  - по 40%.

      Главный экспортер рабочей силы в данном регионе - Египет, здесь  также работают эмигрировавшие из Ирака, Ливана,  Сирии,  Иордании,  из  Пакистана, Индии, Бангладеш.

      Следует отметить, что падение цен  на  нефть  в  середине  80-х  годов

повлекло  за собой сокращение потребности  в рабочей силе  в  данном  регионе. По оценкам западных экспертов в странах Персидского  залива  в  начале  90-х годов безработица составляла около 3,7%  трудоспособного  населения.  Видимо этот показатель в данном  регионе  будет  расти,  и  не  только  в  связи  с неблагоприятной конъюнктурой на нефть, но и в связи с  таким  фактором,  как быстрый рост экономически активного населения.

      Некоторые арабские страны  являются  одновременно  и  экспортерами,  и импортерами рабочей силы, например, Иордания, Йемен.

      Традиционно  крупнейшим  центром,  притягивающим  мигрантов,  являются Соединенные Штаты  Америки.  По  оценкам  специалистов  в  80-е  годы  около половины прироста населения США  приходилось  на  иммигрантов.  В  настоящее время там насчитывается около 3 миллионов легальных иностранных рабочих.

      Однако  следует отметить, что иммиграция в эту страну традиционно носит ассимилированный характер,  то  есть  основная  часть  въезжающих  в  страну мигрантов стремится остаться в ней. Таким образом, здесь  в  основном  имеет место переселенческая миграция.

      Вместе  с тем,  здесь  достаточно  распространено  использование  труда нелегальных иммигрантов. В 1986 году  был  принят  закон,  предусматривающий наказание предпринимателей, использующих нелегальную рабочую  силу,  в  виде штрафов и других санкций, вплоть до тюремного заключения.  Но  удельный  вес использования труда нелегальных мигрантов все равно возрастает,  особенно  в сельском хозяйстве, строительстве, пищевой промышленности.

      Еще один центр международной миграции  страны  Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами рабочей силы являются  Бруней,  Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань.

      Для этих стран  характерны  различные  формы  трудовой  миграции.  Во-первых,  регулируемая  трудовая  миграция.  Она  характерна  для   Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая  или  нелегальная  миграция, которая развита  в  Восточной  и  Западной  Малайзии,  Гонконге,  Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция  рабочей  силы  высокой  квалификации,  которая сопровождает  прямые   иностранные   инвестиции,   осуществляемые   Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром, Австралией.

      Межстрановая  миграция рабочей силы имеет место  также и в Африке,  и  в Латинской Америке. В сферу международного  рынка  рабочей  силы  втягиваются все  новые  и  новые  страны.  Миграционные  потоки  являются   немаловажным фактором развития мирового хозяйства в целом.

      Россия  стала участников международного рынка  труда только в начале 90-х годов. До этого, в период  административно-командной  экономики  население СССР, принимало  минимальное  участие  в  процессах  международной  трудовой миграции.  Выезд  за   границы   и   въезд   из-за   границы   были   строго регламентированы государством. Советские специалисты выезжали на  работу  по трудовым  контрактам  в   основном   в   страны   третьего   мира,   которые провозглашали  стремление   идти   по   социалистическому   пути   развития. Организация   процессов   международной   миграции   производилась    только государственными органами.

      В период перестройки экономики нашей  страны, отхода от административно- командных методов управления во всех  сферах  жизни  процессы  международной трудовой миграции значительно интенсифицировались.

      Немалую роль здесь сыграл и распад СССР. Если раньше приезд на  работу в Российскую Федерацию из  Армении,  Грузии  или  других  республик  являлся внутренней  миграцией,  то   теперь   аналогичные   процессы   относятся   к международной трудовой миграции.

      Россия  является в настоящее время, как  страной-донором, так и страной-реципиентом. Немало российских граждан выезжает в развитые  страны  с  целью заработка. Причем не всегда речь идет о работе по специальности. В  связи  с высоким  уровнем  безработицы  люди  нередко  соглашаются  выполнять   низко квалифицированную  работу,  так  как  получают  за  это,   по   их   мнению, относительно высокую заработную плату.

      В то же  время,  в  Россию  устремился  поток  трудовых  мигрантов  из республик ближнего зарубежья, так как уровень жизни в РФ относительно  выше, чем уровень жизни на Украине, В Беларуси и других республиках СНГ.

   Характерной чертой участия России в процессах  международной  трудовой миграции является слабая роль государства в регулировании данных  процессов. В результате этого большое  число  иностранных  работников  используются  на нелегальных условиях.

      С другой стороны, не  созданы  механизмы  использования  положительных сторон  эмиграции  работников  по  трудовым  контрактам,  что  не  позволяет обеспечить должный приток валютных средств в экономику России как  от  фирм-посредников, так и от официальных переводов самих мигрантов на родину.

3. Государственное  регулирование миграции: цели, инструменты.

      Целью государственного регулирования трудовой миграции населения является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников из общего потока потенциальных иммигрантов.

      Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.

      Обычно  государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

      Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

• работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, — строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;
• специалисты для новых и перспективных отраслей — программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
• представители редких профессий — огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
• специалисты с мировым именем — музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;
• крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

      Проблемами  трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

      В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

      Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

• Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом.

      В большинстве случаев диплом необходимо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику поданной специальности в стране — экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма.

• Ограничения личного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.
• Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года.