Контрольная работа по "Государственному регулированию экономики"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по предмету

Государственное регулирование экономики

Вариант I

 

 

 

Работу выполнил студент 3 курса 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2013 год

1. Государственное регулирование экономики

 

Во всех экономических  системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной  рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в  административно-командной системе, но и здесь - экономическая роль государства  велика.

Государственное регулирование  экономики (ГРЭ) в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

В современных условиях ГРЭ  является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные  задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Вопрос о границах и  формах вмешательства государства  в рыночные процессы имеет длинную  историю. Были времена, когда его  экономическая роль оставалась малозаметной. В 30-е годы произошел серьезный  поворот: государство приступило к  систематическому макроэкономическому регулированию, значительно расширило свое влияние на хозяйственную жизнь. В 80-е годы наметилось обратное движение, началось дерегулирование экономики развитых стран. Что касается России, то она переживает крайне сложный период восстановления рыночных отношений и, соответственно, радикального изменения экономической роли государства.

Инструменты государственного регулирования экономики

Административные  инструменты

Административные средства не связаны с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и  включают меры запрета, разрешения и  принуждения.

Несколько примеров по запретам и разрешениям. Французские власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличили налоги на новые предприятия, не ввели драконовские штрафы (это были бы экономические меры), а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство. Правительство одного государства разрешило использовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав таким образом новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.

К мерам принуждения можно  отнести и то, что государственные  органы обязывают промышленные предприятия  организовывать у себя производственное обучение молодежи, создавать определенные бытовые удобства для занятых, устанавливать  очистные сооружения.

Административные средства регулирования в развитых странах  с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера  действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием  минимальных бытовых условий  для относительно слабо социально  защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает. Самыми крупномасштабными  государственными административными  акциями по регулированию экономики  в послевоенных Западной Германии и  Японии были денежная реформа и разукрупнение  ведущих концернов.

Наряду с административными  средствами следует отметить еще  одно неэкономическое средство регулирования - правительственные убеждения. Сама по себе формулировка долгосрочных целей  ГЭП является средством регулирования, так как она оказывает воздействие  на принятие экономических решений  хозяйственных субъектов. В ряде случаев правительство обращается с призывами к населению проявлять  сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных  товаров, активнее участвовать в  жилищном строительстве, покупать облигации  государственного целевого займа. Как  правило, такие призывы находят  отклики у населения, тем более  что за ними часто следуют стимулирующие  меры (в нашей стране призвал граждан  покупать товары отечественного производства президент РФ Борис Ельцин).

Экономические инструменты:  денежно-кредитные бюджетные

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики.

Основные средства денежно-кредитной  политики - это: а) регулирование учетной  ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком); б) установление и изменение размеров минимальных  резервов, которые финансово-кредитные  институты страны обязаны хранить  в центральном банке; в) операции государственных учреждений на рынке  ценных бумаг, такие как эмиссия  государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в  финансировании капиталовложений и особенно в связи уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный  бюджет - это доходы и расходы  центрального правительства и местных  властей.

Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации.

Налоги в ГРЭ - это, с  одной стороны, главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, это инструмент регулирования.

Ускоренная амортизация.

Особую роль среди инструментов ГРЭ играет ускоренное амортизационное  списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов.

Ускоренное амортизационное  списание основного капитала в современных  условиях является главным средством  стимулирования накопления, структурных  изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный  цикл, занятость и НИОКР. Суть его  заключается в отрыве физического  процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого  в издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей  основного капитала с подробной  разбивкой по типам регулярно  публикуются министерствами финансов.

Ускоренное амортизационное  списание основного капитала имеет  наряду с возможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо от состояния  конъюнктуры, еще ряд последствий.

Во-первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых  ставок сокращается. Например, при сокращении балансовой прибыли (но не действительной, частично укрытой в амортизационном  фонде) в три раза налог платится по пониженной ставке и чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза.

Во-вторых, ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости  основных средств от их реальной цены.

В-третьих, без дополнительного  внешнего финансирования, а исключительно  за счет самофинансирования произошло  существенное увеличение производственных мощностей.

В-четвертых, технически высокооснащенные фирмы получают возможность продавать частично списанные основные средства и реализовывать скрытые резервы, используя выручку для новых капиталовложений.

Перед нами мощный рычаг  государственного регулирования инвестиций - освобождение прибылей от налогов, укрытие  их в амортизационном фонде и  принудительное использование для новых капиталовложений.

Варьирование норм ускоренного  амортизационного списания основного  капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной  конъюнктурной и структурной  политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения  их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных  отчислений заметен в годы благоприятной  конъюнктуры, а в периоды кризисов действенность амортизационной  политики ослабевает.

Государственный сектор

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени  в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным  органам. ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Значительная часть ГС - это объекты инфраструктуры, в  большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия  в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть  ГС - это пакеты акций смешанных  частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который  в своей деятельности руководствуется  принципами, несколько отличающимися  от принципов частных фирм, позволяет  использовать ГС для решения общегосударственных  экономических задач, повышения  прибыльности частного хозяйства. Монопольная  прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая таким образом издержки в частном секторе.

Активно используется ГС как  средство ГРЭ. Так, в условиях ухудшения  конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как  правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.

В целом ГС служит дополнением  частного хозяйства там и в  такой мере, где и насколько  мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности  народного хозяйства в целом  и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Размеры ГС, его доля в  национальной экономике изменяются не только в результате нового строительства  и приобретения, но и вследствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частным  фирмам. В 80 - 90-х гг. эта тенденция  заметно усилилась.

В Российской Федерации удельный вес государственной собственности  основных фондов уменьшился с 91% в 1990г. до 42% в 1995г., а частной или смешанной  повысился соответственно с 9% до 58%, или в 6,4 раза. За тот же период доля работающих на государственных и муниципальных предприятиях и организациях снизилась с 82,6 до 37,6%, а на частных возросла с 12,5 до 37,6%, т.е. в 3 раза. В негосударственном секторе создается почти 70% ВВП.

Внешнеэкономическое регулирование

Наряду с перечисленными инструментами ГРЭ, имеющими внутриэкономическую  направленность, существует арсенал  средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия  на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние  на внешнеэкономические связи: изменение  учетной ставки, налогообложения, новые  льготы и субсидии на инвестиции в  основной капитал и др.

Однако имеются и специальные  инструменты непосредственного  воздействия на хозяйственные связи  с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капитала, научно-технического и административного опыта; кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению  доступа иностранного капитала в  экономику страны, изменение условий  его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы  капитала, привлечение в страну иностранной  рабочей силы, участие в международных  экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.