Конкуренция и монополия в рыночной экономике

В результате определения  количественных показателей положения  хозяйствующего субъекта на рынке возможны три ситуации:

1) положение хозяйствующего  субъекта, доля которого на рынке  определенного товара составляет 65% и более, признается доминирующим;

2) если доля хозяйствующего  субъекта находится внутри пределов 35 - 65%, то наличие доминирующего  положения доказывается антимонопольным  органом;

3) не может быть признано  доминирующим положение хозяйствующего  субъекта, доля которого на рынке  не превышает 35%.

Похожие критерии были выработаны в американской судебной практике. Так, в деле Aluminium Co. of America (1945) судья решил, что 90% рынка конституируют монополию; 60 - 64% - сомнительно; 33% - не создают монополию.

Федеральная антимонопольная  служба России ведет Реестр хозяйствующих  субъектов, имеющих на рынке определенного  товара долю более 35% . Однако решение  о включении хозяйствующего субъекта в Реестр не является необходимым  условием для признания его субъектом, доминирующим на рынке.

Доминирующим следует  считать такое поведение хозяйствующего субъекта, когда он может действовать  независимо от конкурентов и способен сдерживать конкуренцию на товарном рынке.

Иллюстрацией к этому  может быть дело, рассмотренное Федеральным  арбитражным судом Северо-Западного  округа. Суть в том, что ГУП "Городской  центр размещения рекламы" было включено Санкт-Петербургским антимонопольным  органом в Реестр хозяйствующих  субъектов, имеющих на рынке определенного  товара долю более 35%.

Суд установил, что ГУП  действует на основании Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы  и информации в Санкт-Петербурге, а также договора поручения, заключенного с администрацией Санкт-Петербурга. При этом ГУП подчиняется Комитету по управлению госимуществом Санкт-Петербурга, который действует от имени субъекта РФ - города федерального значения.

В связи с этим суд решил, что ГУП не может влиять на основные рыночные параметры и поэтому  его нельзя включать в указанный  Реестр.

Итак, само по себе доминирование  на товарном рынке не является нарушением антимонопольного законодательства. Установление факта доминирования служит основанием для осуществления систематического наблюдения за деятельностью хозяйствующего субъекта в целях недопущения  и пресечения злоупотреблений исключительным положением на товарном рынке. Иными  словами, неправомерным является только злоупотребление доминирующим положением (п. 1 ст. 5 Закона). Это считается одним  из видов монополистической деятельности. В частности, злоупотреблением можно  считать:

изъятие товаров из обращения  для создания или поддержания  дефицита на рынке либо повышение  цен;

навязывание контрагенту  условий договора, невыгодных для  него или не относящихся к предмету договора;

создание условий доступа  на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят одного или  нескольких хозяйствующих субъектов  в неравное положение (дискриминационные  условия);

создание препятствий  к доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

установление, поддержание  монопольно высоких (низких) цен;

сокращение (прекращение) производства товаров, на которые имеются спрос  или заказы потребителей, при наличии  безубыточной возможности их производства;

необоснованный отказ  от заключения договора с отдельными покупателями.

Монополистическая деятельность - это противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или  устранение конкуренции.

Различают:

монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов;

монополистическую деятельность органов исполнительной власти и  местного самоуправления (включение  их в круг субъектов монополистической  деятельности является особенностью российского  законодательства).

Законом также запрещены  соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию, которые  направлены на:

1) установление (поддержание)  цен, скидок, надбавок;

2) повышение (снижение), поддержание  цен на аукционах и торгах;

3) раздел рынка по территориальному  принципу, объему продаж и закупок,  ассортименту товаров и т.д.;

4) ограничение доступа  на рынок (устранение с него  других хозяйствующих субъектов);

5) отказ от заключения  договоров с определенными продавцами  или покупателями.

В исключительных случаях  такие соглашения могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий превысит неблагоприятные  последствия. Хозяйствующие субъекты с долей на рынке более 35%, намеревающиеся заключить подобные соглашения, обязаны  обратиться в антимонопольный орган  с заявлением о проверке соответствия соглашений требованиям антимонопольного законодательства. Антимонопольный  орган принимает решение в  течение 30 дней (с продлением срока  еще на 20 дней). Полученное разрешение действительно в течение двух лет. Если в этот срок соглашение не достигнуто, решение утрачивает свое действие.

 

 

5. Недобросовестная конкуренция

 

Недобросовестная конкуренция  на товарных рынках - это действия хозяйствующих  субъектов, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству РФ.

Формы недобросовестной конкуренции.

1. Распространение информации  о конкуренте и его продукции:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных  причинить убытки другому хозяйствующего субъекту либо нанести ущерб его  деловой репутации;

введение потребителей в  заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских  свойств, качества, количества товара или его изготовителей;

некорректное сравнение  хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с  товарами других хозяйствующих субъектов.

2. Экономический и промышленный  шпионаж:

получение, использование, разглашение  информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.

3. Незаконное приобретение  и использование исключительных  прав на средства индивидуализации  юридического лица, индивидуализации  продукции, выполняемых работ  или оказываемых услуг.

 

 

6. Государственный антимонопольный  контроль

 

Государственный контроль за созданием, реорганизацией коммерческих организаций и некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств) 1. Предварительный контроль заключается в необходимости направить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о даче согласия на совершение соответствующих действий.

Государственная регистрация  коммерческих организаций, а также  внесение записи об исключении из Единого  государственного реестра юридических  лиц осуществляются регистрирующим органом при наличии предварительного согласия антимонопольного органа.

2. В случае последующего  контроля учредители направляют  в Федеральную антимонопольную  службу уведомление в течение  45 дней со дня государственной  регистрации.

Нарушение требований антимонопольного контроля при создании, слиянии, присоединении  коммерческих и некоммерческих организаций, изменении состава участников некоммерческих организаций является основанием для  ликвидации организации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.

Сделки, совершенные в  нарушение установленного порядка, могут быть признаны недействительными  по иску Федеральной антимонопольной  службы.

Отдельным видом государственного антимонопольного контроля является принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций  и некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, в случае систематического осуществления  ими монополистической деятельности, т.е. если в течение трех лет выявлено более двух фактов проведения ими монополистической деятельности.

Условия для принудительного  разделения (выделения):

1) если это ведет к  развитию конкуренции;

2) возможность организационного  и территориального обособления  структурных подразделений;

3) отсутствие между структурными  подразделениями тесной технологической  связи (если объем потребляемой  юридическим лицом продукции  структурного подразделения не  превышает 30% общего объема производимой  этим подразделением продукции);

4) возможность юридических  лиц в результате реорганизации  самостоятельно работать на рынке  определенного товара.

Принудительная ликвидация организации в судебном порядке  по иску антимонопольного органа возможна в случае, если:

- она осуществляет координацию  предпринимательской деятельности  коммерческих организаций, которая  имеет или может иметь своим  результатом ограничение конкуренции  (п. 5 ст. 6 Закона о конкуренции  на товарных рынках);

- нарушен порядок государственного  контроля согласно ст. 17 данного  Закона.

 

 

 

 

7. Ответственность за  нарушение антимонопольного законодательства

 

1. Гражданско-правовая ответственность  - взыскание убытков, причиненных  хозяйствующему субъекту.

2. Административная ответственность  (штрафы) в соответствии со ст. ст. 19.5, 19.8 КоАП РФ наступает за невыполнение предписаний антимонопольного органа, непредставление ходатайств и уведомлений для осуществления антимонопольного контроля. Максимальный размер штрафа для хозяйствующих субъектов составляет 5000 МРОТ .

3. Уголовная ответственность  согласно ст. 178 УК РФ наступает  за:

монополистические действия, осуществляемые путем установления монопольных цен;

ограничение конкуренции  путем раздела рынка, ограничения  доступа на рынок, установления и  поддержания единых цен.

Санкции:

• штрафы от 200 до 700 МРОТ;
• арест от 4 до 6 месяцев;
• лишение свободы до 7 лет;
• конфискация имущества.

 

Заключение

      Отсутствие конкурентной  среды делает неэффективным использование  рыночных механизмов в регулировании  деятельности естественных монополий.  В силу специфического положения  таких монополий в экономике  России единственной силой, способной  им противостоять является государство.  Поэтому, государственная политика, ставящая пределы и определяющая правила их поведения на рынке, должна быть нацелена на усиление регулирующей роли государства, в частности в области тарифной политики (например, на организацию ценовой конкуренции между различными видами энергоносителей), ограничение неконтролируемой частной монополии государственной монополией, изменение направления рентных доходов в пользу государства, а также на согласование действий федеральных и региональных решений. Недостаточно четкое разграничение прав и ответственности федеральных органов власти и местных администраций по регулированию естественных монополий приводит к ценовым диспропорциям на услуги их отраслей между регионами, к разрыву межрегиональных связей. При отсутствии скоординированной политики федеральных властей и регионов и высокой дифференциации цен и тарифов между отдельными потребителями деятельность ряда регионов страны в едином экономическом пространстве осложняется. Примером этому могут служить постоянные проблемы, связанные с обеспечением жителей Приморья электроэнергией и теплом, порожденные деятельностью структурной единицы РАО «ЕЭС России» «Дальэнерго».       

 Для стимулирования конкуренции на монопольном рынке мировая практика предлагает использовать следующие меры: расширить практику конкурсного отбора в отраслях естественных монополий на региональном уровне на стадии организации торгов за право быть поставщиком определенного вида услуг, поскольку в настоящее время это право достаточно часто определяется в результате сговора хозяйствующих субъектов без участия региональных властей; ускорить становление системы сбора и распространения коммерческой информации, создание специализированных региональных информационных систем, которые облегчат доступ новых участников на региональные рынки.

 

        Список  используемой литературы

• ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.07.2006 N 135-ФЗ 
  "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ" 
  (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)
• ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 
  (ред. от 26.07.2006) 
  "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
• ПРИКАЗ МАП РФ от 27.10.2003 N 373 
  "О ПРИМЕНЕНИИ СТАТЕЙ 5, 17, 18, 19 ЗАКОНА РСФСР ОТ 22.03.1991 N 948-1 "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ НАЛИЧИЯ ДОМИНИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА" 
  (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.01.2004 N 5401)
• ЗАКОН РФ от 24.06.1992 N 3119-1 
  (ред. от 26.07.2006, с изм. от 18.12.2006) 
  "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РСФСР, ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР, РЕГЛАМЕНТ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР, ЗАКОНЫ РСФСР "О ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ", "О ВЫБОРАХ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР", "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ", "О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ", "О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ", "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РСФСР", "О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РСФСР (БАНКЕ РОССИИ)", "О СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР", "О ПРЕДП...
• ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.10.2002 N 122-ФЗ 
  (ред. от 26.07.2006) 
  "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" 
  (принят ГД ФС РФ 18.09.2002) 
  
• ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.05.1998 N 70-ФЗ 
  (ред. от 26.07.2006) 
  "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" 
  (принят ГД ФС РФ 08.04.1998)
• ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.05.1995 N 83-ФЗ 
  (ред. от 26.07.2006) 
  "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" 
  (принят ГД ФС РФ 21.04.1995)
• ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 05.11.2004 N 382-О 
  "ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЕДИНАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ" И ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КАУСТИК" НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТОВ 3 И 5 СТАТЬИ 6 ЗАКОНА РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"