Кейнсианская концепция регулирования занятости

1. Формы организации рабочего времени:

• полная (работа на условиях полного рабочего дня);

• неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной рабочей недели или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе);
• надомная (когда лица трудоспособного возраста по ряду причин не могут трудиться на производстве. Надомный труд организуется в домашних условиях).

2. Значимости для рабочего:

• первичная;
• вторичная.

3. Стабильности:

• постоянная (с относительно стабильным местом работы);
• временная (с временным, эпизодическим или сезонным характером работы).

4. Форм правового регулирования использования рабочей силы:

• основная (реализуется трудовым законодательством);
• специальная (нуждается в специальном трудовом регулировании, например, занятость с режимом неполного рабочего дня, на условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и временной занятости) [28, c.531-532]

В условиях рыночных отношений  рост занятости имеет объективно существующий экономический предел. Достижение полной занятости может  являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ), рассматривается не как всеобщая для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать и активно ищущий работу может удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях). Следовательно, в этих условиях очевидна неизбежность такого явления, его объективность[9,c.165].

Поскольку Беларусь идёт от планово-распределительной экономики  к рыночной, то занятость, которая  сформировалась в нерыночной экономике, сдерживает развитие рыночных механизмов согласования спроса и предложения  рабочей силы. Поэтому мы разделяем политику занятости и политику рынка труда, регулирование занятости и регулирование рынка.

Выделим четыре аспекта, необходимых для успешного и  социально приемлемого преобразования современной занятости в занятость  рыночного типа:

1) неразрывная связь занятости с важнейшим конституционным правом человека на труд. Осознанно или неосознанно, но занятость стала связываться с возможностью реализовать право на труд;

2) определяющая роль  занятости в формировании уровня  жизни и достойных условий существования. Именно через занятость, повышение трудовой активности реализуется сейчас важнейшая гарантия роста уровня жизни трудоспособных граждан и их семей;

3) формирование новой  трудовой мотивации высокоэффективного  труда как основы роста благосостояния каждого и общества в целом;

4) воздействие трудовой  деятельности на человека, раскрытие  и приумножение его профессиональных  возможностей, стимулирование развития  личности, возникновения новых её  потребностей и интересов.

Основные черты занятости  в социально ориентированной экономике следующие:

- сбалансированное сочетание полной и эффективной занятости;

- добровольственость труда и гармонизация прав и обязанностей человека в трудовой сфере, преодоление социального иждивенчества работников, равная ответственность гражданина и государства за возможность иметь работу, обеспечивающую достойный образ жизни;

- свободный перелив рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями, профессиями и территориями;

- новая трудовая мотивация, предприимчивость и высокая заинтересованность работников в результатах труда как основа улучшения условий жизни;

- социальная защищённость в сфере занятости, призванная адаптировать работников к требованиям рынка и смягчать отрицательные последствия рыночной экономики на предложение трудящихся.

Характеризуют эффективность  занятости показатели, отражающие идеологию  государственного развития. Они формируются  под воздействием динамики производительности общественного труда. Во-первых, это  пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Они показывают, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.

Во-вторых, это уровень  занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Статистически он выражается отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим доход, ко всему трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает либо потребность общественного хозяйства в работниках, либо уровень доходов населения.

В-третьих, важной характеристикой  эффективности занятости является структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства, которая  представляет собой пропорции распределения  трудового потенциала по видам занятий.

В-четвёртых, это профессионально-квалификационная структура работающих, которая отражает степень сбалансированности системы  работающих, которая отражает степень  сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики  в квалифицированных работниках.

Приведенная схема показателей  позволяет укрупнению на макроуровне  оценивать сущностные характеристики занятости с позиции её эффективности. Кроме того, содержание самих показателей  подтверждает, что занятость имеет не только экономическую, но и ярко выраженную социальную направленность.

Безработица есть особое состояние национальной экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы, и становится вынужденно незанятой. [5, с.244]

Для экономического анализа большое значение имеют типы безработицы. К числу основных типов безработицы принадлежат: фрикционная, структурная, циклическая и естественная безработица.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени.

Информация о вакансиях  и претендентах на рабочие места  несовершенна, и ее распространение  требует известного времени. Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, рак как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.

Сочетание фрикционной  и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП. [21, с.49]

Естественный  уровень безработицы — довольно подвижная величина, во многом зависящая от институциональной специфики национальной экономики. В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой уровень естественной безработицы составляет 5-6%. Безработица, не превышающая естественный уровень, соответствует состоянию полной занятости. [24, с.75]

Ряд экономистов считают  неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU, т.е. уровень безработицы, не повышающий инфляцию. Такое название подчеркивает существование определенного предела уровня безработицы, выйдя за который, экономика столкнется с инфляцией. Иначе говоря, если правительство будет стремится снижать безработицу, существующую при уровне потенциального ВВП (полной занятости всех ресурсов), то оно неизбежно столкнется с инфляцией.

Естественный уровень  безработицы, или NAIRU, определяется как  усредненная величина фактического уровня безработицы в стране за предыдущие десять лет и последующие десять лет. Следует отметить, что любые  методики подсчета естественного уровня безработицы обладают определенными погрешностями. Так, при опросах общественного мнения и опросах самих безработных, многие люди, которые по тем или иным причинам не пытаются активно искать рабочее место, тем не менее, указывают себя в графе «безработные». Часто безработными называют себя те, кто реально занят в теневой экономике. Это объясняет тот факт, что в некоторых странах, где уровень теневой экономики и ее доля в общественном производстве относительно высоки, статистический уровень безработицы тоже оказывается высоким.

Выделяют следующие  причины устойчивости в долгосрочном периоде естественного уровня безработицы:

Развитая система страхования  по безработице. Выплата пособий  значительно снижают стимулы  к быстрому трудоустройству и увеличивают время, которое безработные тратят на поиски нового рабочего места работы.

Важным фактором является так называемая жесткость заработной платы, которая порождает вынужденную  безработицу. На рынке труда равновесие между спросом и предложением труда устанавливается при определенных условиях.

Вынужденная безработица возникает в тех случаях, когда уровень реальной заработной платы (W₁/P) превышает ее равновесное значение (W₀/P). Негибкость заработной платы приводит к возникновению относительной нехватки рабочих мест. Многие рабочие становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда L2 превосходит спрос L1 на него (рис.1).

Рисунок 1. Жесткость заработной платы и вынужденная безработица

В таком застывшем  неравновесном состоянии рынок  труда может находиться довольно продолжительное время, которое  определяется следующими факторами:

• фиксацией уровня заработной платы в договорах с профсоюзами и в индивидуальных трудовых соглашениях;
• законодательными установлениями минимума заработной платы, ниже которого предприниматели не имеют права снижать ее;
• поведением фирм, не заинтересованных в снижении уровня заработной платы, потому что эти фирмы боятся при ее снижении потерять высококвалифицированную рабочую силу. [23, с.432]

Уровень безработицы  различен в разных демографических  группах. В частности, уровень безработицы  среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы  в долгосрочном периоде связана с:

1. увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;
2. увеличением доли женщин в составе рабочей силы;
3. более частыми структурными сдвигами в экономике. [21, с.53]

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную безработицу; в периоды подъема циклическая безработица отсутствует. [21, с.50] Она порождается циклическими колебаниями экономической активности. Проблема усугубляется тем, что в условиях циклической безработицы людям не помогает ни переориентация, ни подготовка по какой-то новой квалификации. Не всегда спасет и перемена места жительства, потому что кризис может охватить всю национальную экономику и даже выйти на мировой уровень. [23, с.433]

Сезонная безработица периодически охватывает часть занятых в основном в сельском хозяйстве и строительстве. В зимний период часть занятых в этих отраслях теряет работу и получает ее вновь с наступлением теплого времени года.

Считается, что естественный уровень безработицы складывается при сбалансированности рынка труда, то есть когда количество ищущих работу примерно равно числу свободных  рыночных мест. [24, с.75]

Также следует отметить, что естественный уровень безработицы не является раз и навсегда заданным. Во многих странах в ХХ в. наблюдалась тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долговременном периоде, хотя в отдельные периоды он снижался. К началу 1999г. в США был достигнут беспрецедентно высокий уровень занятости за последние 30 лет: фактический уровень безработицы составил всего 4,2%. При трудоспособном населении в 133 млн.человек в стране работало 128 млн.человек, или каждый второй гражданин страны. Но повышения темпов инфляции не наблюдалось. Можно с известной осторожностью предположить, что к указанному периоду произошло снижение естественного уровня безработицы. Однако в 2001г. положение стало меняться. Уровень фактической безработицы в США составил на декабрь 2001г. 5,6%. По расчетам Национального бюро экономических исследований (NBER) экономика США находится в рецессии с марта 2001г. Подъем, который начался в марте 1999г., закончился в марте 2001г. Он продолжался ровно 10 лет и был самым продолжительным в истории экономических наблюдений NBER.[23, с.434]