Кейнсианская концепция регулирования занятости

Равновесие на рынке  труда непосредственно связано  с состоянием национальной экономики.

Если быть объективной, то при анализе безработицы как  экономического явления все же следует  выделять как позитивные, так и  негативные моменты.

Так, те безработные, которые  в любой момент готовы включиться в процесс труда, выполняют стабилизирующую  функцию резервной армии труда. Известно, что наличие свободных  производственных мощностей типично  для современной рыночной экономики. Но наличие резервного оборудования предполагает также и наличие определенного резерва рабочей силы (сезонного, отраслевого, регионального и т.п.).

В период временной незанятости  открывается возможность организовать переквалификацию определенной части  рабочей силы, ее переезд в другой регион страны.

Кроме того, безработица  выступает как фактор, который  без особых затрат способствует повышению  в обществе трудовой дисциплины.

Из отрицательных моментов безработицы можно отметить следующие. Рабочая сила по-прежнему остается важнейшим экономическим ресурсом. Поэтому возникновение безработицы означает открытое недоиспользование рабочей силы как фактора производства, что сопровождается недополучением определенной части «национального пирога».

Безработица всегда грозит полной или частичной потерей квалификации, т.е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Наращивание безработицы  всегда сопровождается подрывом психологического здоровья нации. Рост безработицы однозначно повышает уровень смертности, число убийств и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются и семейные проблемы.

Обследование семейных бюджетов безработных выявило, что у трети семей зарегистрированных безработных денег хронически не хватает, у другой трети хватает только на продукты питания, 27% могут покупать лишь самое необходимое из продовольственных товаров и услуг, и лишь 5% семей констатировали более-менее благополучную ситуацию. Большинство семей безработных можно отнести к бедным и беднейшим слоям населения. Примерно у 90% респондентов месячный среднедушевой доход не достигает физиологического прожиточного минимума, из них у 68% — не составляет и половины его. Соответственно лишь у 10% опрошенных месячный бюджет достигает прожиточного минимума, но не доходит до уровня минимального потребительского бюджета.[22, c.13]

2. Инструменты и механизмы регулирования  занятости населения в кейнсианской  теории

Если рассматривать  классическую теорию исключительно  в зеркале проблем занятости  населения, оказывалось, что безработица  при капитализме практически  невозможна, между тем жизнь утверждала обратное. Уже во второй половине XIX в., в особенности в последней четверти, а потом в первой четверти XX в. и в особенности в период «великой депрессии» 1929 - 33 гг. экономика капитализма начала сопровождаться грандиозными потрясениями, периодическими спадами и подъемами. В этих условиях основные положения классической школы начали подвергаться небезосновательной критике. Критика отдельных положений классиков происходила до тех пор, пока в середине 30-х гг. не была сформулирована новая концепция (модель) занятости населения. Ее родоначальником явился Джон Мейнард Кейнс, который в 1936 г. опубликовал книгу «Общая теория занятости, процента и денег», где были изложены основополагающие концепции новой теории занятости. Дж. Кейнс полностью отвергал классическую теорию занятости, утверждая, что капиталистическая рыночная экономика не располагает вовсе никаким механизмом, регулирующим занятость, что при определенной регулирующей роли государства можно достичь сбалансированности экономики и при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Получалось, что полная занятость населения - это абсолютная случайность, а не закономерность и капитализм не может быть никакой саморегулирующей системой, способной к бесконечному процветанию, он есть система, требующая постоянного контроля и регулирования со стороны государства. Безработица и инфляция рассматривались Дж. Кейнсом в качестве естественных свойств капитализма, сглаживать которые может государство посредством регулирования сбережений населения и предпринимательских инвестиций. Если классики ценообразование и уровень заработной платы рассматривали в соотношении эластичности, т.е. снижение цен решало проблему поддержания на должном уровне доходность потребителей, Дж. Кейнс доказывал, что при капитализме, как правило, снижение цен сопровождается и снижением заработной платы, значит доходность потребителей снижается и эластичности между ценообразованием, прежде всего на продовольственные товары и услуги, нет и быть не может. В динамике движения цен и заработной платы Дж. Кейнс видел не стабилизирующий, а дестабилизирующий фактор.[6, с.86-87]

Кейнсианская модель занятости отвергала закон Сэя  в том плане, что сбережения населения  посредством процентных банковских ставок приводятся в соответствие с  инвестиционной деятельностью предпринимателей. Нет, говорил Кейнс, вовсе не обязательно, чтобы предприниматели увеличивали инвестиции, если население будет накапливать сбережения. В свою очередь, падение цен на товары не только не стимулирует инвестиции, а наоборот, сдерживает предпринимательскую деятельность. Поэтому субъекты сбережений и инвесторы не синхронные группы населения, а вполне самостоятельные, независимые друга от друга субъекты рынка, разрабатывающие планы своих сбережений и инвестиций на разных основаниях. Да и вовсе, говорил Дж. Кейнс, уровень сбережений слабо коррелируется со ставкой банковского процента, более того можно привести массу причин и примеров, когда сбережения находятся в обратной зависимости от уровня ставки процента. Решения о сбережениях могут мотивироваться совершенно другими факторами, но не ставкой процента. Так сбережения могут вестись, чтобы со временем сделать крупную покупку (например, автомобиль), иногда сбережения ведутся ради удобства (купить тогда, когда захочется или станет возможным), средства сберегаются к моменту ухода на пенсию, с целью обеспечения возможности дать детям образование, на случай продолжительной болезни или возможной безработицы. Сбережения могут вестись просто так, без всяких на то причин.

В свою очередь ставка процента не имеет прочной синхронной связи и с инвестициями. Здесь более действенным фактором обычно выступает норма прибыли, а она в случае снижения цен на продукцию обычно снижается.

Классики в своей  теории исходят из того, что единственным источником денежных средств для  финансирования предпринимательства  выступают сбережения, вложенные в банк, а кеинсианцы, не отвергая этот источник, говорят, что есть и другие источники - наличные сбережения домохозяйств, средства кредитных учреждений, пенсионных, благотворительных фондов и т.д. В итоге получается, что в определенные моменты суммы инвестиций превышают суммы сбережений населения и тогда закон Сея о соответствии сбережений и инвестиций оказывается не действующим.

В реальной жизни складываются ситуации, когда сбережения значительно  превышают сумму инвестиций. Ситуация образуется за счет того, что часть текущих сбережений остается на руках и не направляется на денежный рынок, текущие сбережения могут использоваться для погашения банковской задолженности. Возникающий таким образом избыток сбережений над размером инвестиций будет вести к сокращению совокупного спроса. В этих условиях и объем производства, и занятость будут сокращаться. В итоге кеинсианцы утверждают, что в рыночной структуре хозяйства могут происходить вполне самостоятельные и обособленные колебания общего объема производства, дохода, занятости населения и уровня цен.

Нет и не может быть, говорят кеинсианцы, эластичности между  ценами и заработной платой, по крайней  мере, в той степени, чтобы обеспечить полную занятость. Одним из аспектов здесь выступает то, что на рынке монополисты стремятся удерживать цены на определенном уровне, обеспечивая прибыльность производства. Вторым аспектом является действие профсоюзов, добивающихся повышения заработной платы или по крайней мере предотвращения ее падения. Сами наниматели также не всегда охотно идут на снижение заработной платы, ибо это отрицательно сказывается на взаимоотношениях в коллективе и производительности труда работников.

Наконец, проблема самой  занятости населения. Ссылаясь на деятельность одной фирмы, классики утверждали, что снижение ставок заработной платы не сопровождается падением доходов работников, они по более низким ценам раскупают продукцию, и производители оказываются заинтересованы в расширении производства, за счет чего повышается занятость. Кейнсианцы говорят, что данный тезис может быть применим только по отношению к отдельно взятой фирме. Когда речь заходит об общественном производстве, положение меняется. Поскольку заработная плата связана с основным источником жизни работников, всеобщее ее снижение вызовет снижение доходов, а значит и спроса на продукцию, что неизбежно вызовет падение производства и сократит спрос на рабочую силу. Тезис классиков о всеобщей занятости превращается в тезис о стабильной незанятости части населения. В итоге снижение цен и уровня заработной платы не могут служить смягчающим фактором по отношению к безработице.

Рисунок 2.1 Кейнсианская модель занятости населения

Кейнсианцы исходят  из того, что цены и заработная плата  в своей основе неэластичны и  имеют тенденцию к понижению, поэтому кривая совокупного предложения представляет собою горизонтальную линию (AS). В этом случае снижение реального объема производства с Qf < Q_u под воздействием сокращения совокупного спроса с AD1 до AD2 не окажет воздействия на состояние цен (Р1 остается на том же уровне). Объем производства колеблется, но как только достигается состояние полной занятости, кривая совокупного предложения (AS) превращается в вертикаль (отмечено пунктиром).

Совокупный спрос по кейнсианской теории нестабилен, даже в условиях, если не происходит изменений в предложении денег, но изменяется под воздействием инвестиций, ставок процента и т.д. А это говорит о том, что в рыночной экономике достичь полной занятости практически невозможно, здесь обязательно присутствие определенного процента безработных. Для избежания потерь от кризисов и спадов производства, государство должно вырабатывать комплекс мер, носящих для экономики регулирующий характер. Государство должно также регулировать безработицу, не допускать, чтобы она превышала некий оптимальный предел, за чем следует спад производства.

Кейнсианской теорией  занятости отвергается положение  о том, что ставка процента уравнивает сбережения и инвестиции, поскольку  считается, что субъекты сбережений и инвесторы представляют совершенно разные группы, принимающие решения о сбережениях и инвестициях по разным причинам, которые, в основном для субъектов сбережений, не связаны со ставкой процента. Кроме того, из-за изменений в величине денег на руках у населения и ссудах предоставляемых банками и другими финансовыми учреждениями, предложение средств может превысить или быть меньше текущих сбережений, в связи с тем, что сбережения и инвестиции не равны.

Кейнсианцы ставят под  сомнение положение об эластичности цен и заработной платы, исходя из практических и теоретических соображений. Они утверждают, что: наличие профсоюзов и монополий, законодательства о минимальной ставке заработной платы и масса других подобных факторов, по существу, устраняют возможность существенного снижения цен и заработной платы и что снижение цен и заработной платы уменьшает общий доход, а значит, и спрос на труд.

Кейнсианцы считают, что  горизонтальная кривая совокупного  предложения проходит ниже кривой, соответствующей объёму производства продукции при полной занятости, и что кривая совокупного спроса нестабильна.

Основными инструментами  кейнсианской теории занятости выступают  графики потребления, сбережений и  инвестиций, показывающие, какие суммы  домохозяйства намереваются потреблять и сберегать, а предприниматели — инвестировать в зависимости от различных возможных уровней дохода и производства, но при определённом уровне цен.

Расположение кривых потребления и сбережений определяются такими факторами, как: размер богатства домохозяйств; уровень цен; ожидания будущего дохода, цен и продукции; соответствующий размер потребительской задолженности; налогообложение. Графики потребления и сбережений относительно стабильны.

Средняя склонность к  потреблению и сбережению характеризует часть, или долю, любого уровня общего дохода, который потребляется или сберегается. Предельная склонность к потреблению и сбережению характеризует часть, или долю, любого изменения в общем доходе, которая потребляется или сберегается.

Непосредственными факторами, определяющими инвестиции, являются ожидаемая норма чистой прибыли и реальная ставка процента. Кривую спроса на инвестиции в экономике в целом можно построить, сведя вместе инвестиционные объекты и расположив их по нисходящей в соответствии с ожидаемой чистой доходностью от них и применив правило о том, что инвестиции будут выгодными до точки, при которой реальная ставка процента равна ожидаемой норме чистой прибыли. Кривая спроса на инвестиции отражает обратную зависимость между ставкой процента и уровнем совокупных инвестиций.

Смещение кривой спроса на инвестиции могут произойти в  результате изменений в издержках  на приобретение, эксплуатацию и обслуживание основного капитала; налогах на предпринимателя; технологии; наличном основном капитале; ожиданиях.

Длительные сроки службы основного капитала, нерегулярность кривых нововведений, изменчивая природа  прибыли и непостоянство ожиданий определяют нестабильность расходов на инвестиции.

Централизация финансовых ресурсов в период кризиса позволяет  государству активно участвовать в решении насущных проблем поддержки субъектов хозяйствования и населения. Однако чрезмерное изъятие вновь созданной стоимости (доходов) в бюджет ослабляет мотивацию эффективной работы. Поэтому для успешного преодоления кризиса необходимо сокращать бюджетные расходы и последовательно снижать налоговую нагрузку.

Кейнсианская концепция  занятости опирается на следующие  принципы:

- В рыночной экономике  просто не существует никакого  механизма, гарантирующего полную  занятость. Макроэкономика может достичь состояния равновесия и при значительном уровне безработицы. Поэтому полная занятость - случайное явление, наличие вынужденной безработицы - норма.