Экономика Норвегии: проблемы и перспективы

    Семь  приоритетных направлений

    В стратегии развития северных регионов 2006 года выделяется семь приоритетных направлений: осуществление полномочий, развитие знаний, управление окружающей средой и природными ресурсами, нефтяная и газовая деятельность, обеспечение основ существования коренных народов, сотрудничество между людьми («лицом к лицу») и сотрудничество с Россией. Стратегия определяет 22 инициативы, охватывающие широкий спектр вопросов и предусматривающие участие многих министерств.

    В документе по дальнейшему развитию Новые структурные элементы на севере, представленном в марте 2009 года, определены следующие основные приоритеты дальнейшей работы:

• Расширение знаний о климате и окружающей среде северных регионов
• Укрепление мониторинга, готовности, реагирования и безопасности на море в северных морских районах
• Стимулирование устойчивого использования ресурсов нефти и газа, возобновляемых морских ресурсов
• Содействие развитию деловой и хозяйственной жизни на континентальной части на севере
• Дальнейшее развитие инфраструктуры северных регионов
• Поддержка и защита установленного суверенитета, укрепление межграничного сотрудничества на севере
• Обеспечение основ существования и культуры коренных народов

      Конкретные мероприятия

    Предлагается  целый ряд конкретных мероприятий. Вот некоторые примеры: открыть  центр климата и окружающей среды  в Тромсё, выяснить возможность приобретения научно-исследовательского судна для  плавания во льдах и создание для морских регионов комплексной системы мониторинга и оповещения, начало широких морских биологических изысканий.

    Приоритетность  запланированных мероприятий, порядок  и сроки их реализации будут в  будущем рассматриваться в текущем порядке и следовать из представляемого правительством Сторгингу ежегодного бюджета. Приоритеты будут определяться исходя из других приоритетов правительства и финансовых рамок бюджета по каждому году.

    Ожидается, что северные регионы будут важными для Норвегии и в будущем, в том числе и в свете международного развития. Активным участием мы обеспечим развитие, характеризующееся межграничным сотрудничеством. Создаётся основа для развития хозяйственной жизни на благо как северян, так и остальных жителей Норвегии. 
 

2. Сотрудничество  по развитию:
1. Приоритетные направления

    Приоритеты  Норвегии в сотрудничестве с развивающимися странами согласуются с Целями развития на тысячелетие, помощь в достижении которых является нашей стратегической задачей. Именно она определяет направления нашей помощи на двусторонней основе, а также помощи на многосторонней основе, оказываемой через международные организации и программы.

    Норвегия  сыграла ведущую роль в формировании гендерной перспективы в международном  сотрудничестве с развивающимися странами. Норвегия придает большое значение борьбе за права женщин и поддержанию мер, направленных на улучшение положения женщин в мире.

    Международное сообщество должно нести ответственность  за защиту наиболее слабых групп населения, находящихся в тяжелом положении. Среди денежных средств, которые Норвегия ассигнует на помощь развивающимся странам, отдельную статью расхода составляют гуманитарная помощь и миротворческие усилия. В этой области правительство тесно сотрудничает с норвежскими неправительственными организациями и ООН.

    Центральное место в норвежской стратегии  развития занимает здоровье. Профилактика и лечение различных заболеваний  способствуют улучшению уровня жизни  и росту производительности труда  и таким образом являются важным фактором сокращения бедности. В настоящее время наблюдается всплеск таких инфекционных болезней как туберкулез и малярия, ряда детских болезней. Норвегия оказывает существенную помощь в области здравоохранения как напрямую отдельным странам, так и через участие в таких международных организациях и программах, как ВОЗ, Глобальный альянс по проблемам вакцинации и иммунизации (GAVI) и Глобальная борьба со СПИД/ВИЧ, туберкулезом и малярией (GFATM). Не менее 10 % помощи, которую Норвегия выделяет развивающимся странам, идет на развитие здравоохранения.

    ВИЧ/СПИД является одним из самых опасных  препятствий на пути дальнейшего  развития человечества. Поэтому борьба с этой пандемией возглавляет  список первоочередных задач, на решение  которых направлена деятельность Норвегии в области мирового здравоохранения. И здесь мы работаем как напрямую в странах-партнерах, так и оказывая всестороннюю поддержку таким международным организациям и фондам как UNAIDS и  GFATM. Созданный по инициативе министра международного развития Форум СПИД (Aidsforum) много делает для распространения знаний и усиления сознательности в этой области.

    Для развития благосостояния, обеспечения  занятости населения и достижения экономического роста необходимо развитие торговли и промышленности. Поэтому помощь развивающимся странам в этих направлениях является важным звеном в борьбе против бедности. Наши усилия в этой области направлены на увеличение импорта товаров из самых бедных развивающихся стран и увеличение инвестиций.

    Демократические институты, прозрачность государственного сектора, эффективные и независимые контролирующие институты, подобающим образом действующие судьи  и свободная и независимая пресса - все это характеристики хорошего управления. Улучшение системы управления является необходимым условием для сокращения бедности,  и усилия в этом направлении, включая борьбу с коррупцией, - одна из составляющих сотрудничества Норвегии с развивающимися странами. 

2. Сотрудничество  Норвегии в развивающихся  областях

    В 2002 Норвегия отмечала пятидесятилетие сотрудничества в области развития. В течение этих 50-ти лет Норвегия была лидером в сфере международного сотрудничества в области развития. Сегодня Норвегия является основным действующим лицом не только из-за значительной финансовой помощи, которую она оказывает развивающимся странам и международным гуманитарным организациям, но и из-за активной роли в международной дискуссии на эту тему.

    Принципы  сотрудничества Норвегии в области  развития основаны на борьбе с бедностью. Особое внимание уделяется самым бедным странам и наиболее уязвимым группам населения. Это делается в соответствии с задачами, поставленными в программе «Цели Развития Тысячелетия» (ЦРТ), основной и наиболее важной из которых является сокращение в 2 раза количества людей, живущих за чертой абсолютной бедности к 2015 г.

    Многостороннее  сотрудничество необходимо для небольшой  страны. Норвегия всегда была и остается сторонником системы ООН и  одной из основных стран, которые  финансируют Всемирный Банк. Норвегия также поддерживает работу Программы Развития Организации Объединенных Наций, которая несет ответственность за контроль над выполнением задач, поставленных в программе «Цели Развития Тысячелетия».

      Многие действия Норвегии в  области развития направлены  на поддержание мира. Постоянный  рост уровня жизни, здоровья и обеспечения прав людей – одни из наиболее важных составляющих работы, направленной на подержание мира. Это означает, что сотрудничество в области развития является неотъемлемой частью внешней политики Норвегии. Вклад Норвегии по поддержанию мира на Ближнем Востоке, на Шри-Ланке, в Судане и Гватемале, как правило, сопровождались программами точечной помощи в области развития.

      Норвегия основывает свою политику  помощи в области развития  на интересах страны-партнера. Помощь  Норвегии направлена на достижение целей, поставленных в программе ЦРТ, и на выполнение собственных планов стран-партенров по борьбе с бедностью. Норвегия требует, чтобы каждая страна брала на себя всю ответственность за использование получаемой от нее финансовой помощи. Ответственность получателя помощи – основной принцип норвежской политики в области развития. Норвегия призывает к тесному сотрудничеству между странами-получателями и администрацией норвежской системы развития.

    Норвегия  является одной из многих стран, которые способствуют поддержке развивающихся стран. Странам-получателям, обладающим ограниченными административными ресурсами, сложно работать с таким большим количеством участников, у каждого из которых есть свои цели и методы работы. Именно поэтому важно, чтобы страны, оказывающие экономическую помощь, не вынуждали и без того слабые административные системы стран-партнеров справляться с низким уровнем координации, а также с решением проблем, связанных со строгой отчетностью. Координация между странами, оказывающими экономическую поддержу, где связующим звеном является страна-получатель, остается одним из основных принципов норвежской политики развития, где главное – эффективное использование ограниченных ресурсов.  

    Независимость помощи – важный шаг в сторону упрощения процесса получения международной помощи и увеличения её эффективности. Большая часть норвежской помощи уже является независимой. Это означает, что норвежская поддержка не связана с обязательными закупками норвежских товаров. В этом случае, когда проект выставляется на международный тендер, получателю, независимо от того, является ли он международной организацией или отдельной страной, гарантирован продукт, наиболее подходящий его требованиям.

    Все страны, оказывающие экономическую  поддержку, полностью согласны в том, что необходимо увеличить финансирование наиболее бедных стран с целью достижения результатов программы «Цели Развития Тысячелетия» (ЦРТ). Установлено, что для того, чтобы достичь поставленной цели, необходимо значительно увеличить объем официальной помощи, которая в 2006 г. достигла 106,5 млрд. долларов. Цифры эти рекордные, но необходимо заметить, что большая часть этих средств пошла на списание задолженности, в том числе таким странам, как Нигерия и Ирак. Многие страны, оказывающие материальную помощь, в их числе ЕС и США, заявили об увеличении статей бюджета, распространяющихся на развитие. Целью норвежского правительства является увеличение объема официальной помощи развивающимся странам до 1% от валового национального продукта.

    Однако  сотрудничество в области развития – это нечто большее, чем доллары  и кроны. Благоприятные условия  для торговли, списание задолженностей и увеличение инвестиций намного  лучше стимулируют развитие, нежели перевод денежных средств. Норвегия ввела беспошлинный и лишенный квот импорт всех товаров, за исключением оружия, из наименее развитых стран. Норвегия также стремится к политике активного списания долгов. Посредством работы Норвежского инвестиционного фонда для развивающихся стран (NORFUND) государство обеспечивает инвестиционный капитал, кредиты и гарантии для развития наиболее доходной и выгодной экономической деятельности в развивающихся странах.

      Правительство считает важным, чтобы  политика Норвегии не препятствовала  сокращению бедности в развивающихся странах, и поэтому постоянно пересматривает свой курс с целью его адаптации в случае необходимости. По-английски это называется ”policy coherence” – координация политики, иными словами, во всех областях проводится одна политическая линия.

    Норвежская политика в области развития проводится в рамках деятельности нескольких различных частных и государственных учреждений и организаций. Директорат по оказанию помощи развивающимся странам (NORAD), естественно, играет основную роль, хотя «Норвежский корпус мира» (Fredskorpset) (добровольная организация помощи развивающимся странам), другие  добровольные организации, частный сектор, исследовательские и культурные институты и некоторые государственные органы тоже вносят значительный вклад.

    Цели  норвежской политики развития весьма амбициозны. Норвегия намеревается продолжить активное участие в борьбе за развитие и искоренение бедности.

    Заключение

    Учитывая  всю вовлеченность Норвегии в  международные отношения со многими  странами нельзя и не отметить специфику Баренцева региона в Европе, а также тесную связь Норвегии с Россией в рамках этого региона.

    Баренцев  регион займет важное место в политике Европейского союза в отношении  России. Уже с 1 января 1994 года норвежская и финская границы с Россией  стали единственной границей между Россией и Европейским экономическим пространством, его внутренним рынком. В этом контексте страны Северной Европы, и особенно их самые северные регионы, займут важные позиции в качестве связующих звеньев между Востоком и Западом.

    Двухсторонние российско-норвежские отношения являются частью официального баренцева сотрудничества, поскольку оно охватывает многие другие страны и развивается на основе особых задач, зафиксированных в упомянутой выше киркенесской декларации. Это сотрудничество также содержит экономико-политические элементы. Главным является обеспечение перспективного и стабильного позитивного развития в данном регионе и имеются исторические возможности, открывающиеся благодаря реформам в России.