Экономика Бюрократии

Государственный университет 

Высшая  школа экономики

Факультет Прикладной политологии

(специальность  «Реклама»)

 

Реферат

по дисциплине Институциональная экономика

на тему:

Экономика бюрократии

(по статье  В. А. Нисканена «Особая экономика бюрократии») 
 
 

Выполнила студентка

244 группы 2 курса

Демиденко Анастасия 

Проверила Калмычкова Е.Н.

Москва

2009

Под словом бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть) подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным); под бюрократами разумеют класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих агентов центральной правительственной власти. Концепция рациональной бюрократии,  первоначально сформулированная в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером, по крайней мере, в идеале, — это одна из наиболее полезных идей в теориях об управлении государства и экономических учреждений. Теория Вебера не содержала описаний конкретных организаций, Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться. Но сейчас мы живем с абсолютно неидеальной формой бюрократии, и пока никто четко не ответил на вопрос - как повысить эффективность работ бюро. Виллиям А. Нисканен в своей статье « Особая экономика бюрократии» приводит пример модели бюро и на ее основе дает качественные выводы о том, как повысить эффективность бюрократического аппарата. 

Модель, представленная в статье, основана на двух свойствах  бюро:

1. Бюрократы максимизируют свой бюджет с учетом конкретных функций спроса и затрат, при ограничении, согласно которому бюджет должен быть больше или равен общим затратам бюро, т.е. бюро не должно работать себе в убыток.
2. Бюро обменивает специфическую продукцию на определенный бюджет.

 

Первая особенность  бюро достаточно ясна - каждый бюрократ с любой мотивацией должен максимизировать свой бюджет. Вторая особенность сроднит бюро с дискриминирующей монополией, которая забирает весь потребительский излишек и только за него отдает продукцию. Но на дальнейшем числовом примере будет видно, что выпуск бюро в значительной степени отличается от монопольного. 

Рассмотрим бюро, покупающее факторы на конкурентном рынке со следующей функцией спроса и предельных издержек:

V = a − bQ, V -  предельная ценность для потребителя

С = с + 2dQ, С - минимальные предельные затраты бюро

Взяв интегралы  от каждой функции, получаем общий бюджет бюро равный:

B=aQ - bQ²\2, минимальные общие издержки равные С=cQ + dQ², следуя первому свойству бюро о максимизации бюджета, получаем что максимальный уровень выпуска равен b\a, минимальный же выпуск 2(a-с)/b + 2d, эти выпуски равны при a = 2bc/b − 2d, и мы получаем следующую систему: 

 

     Итак, мы получили два выпуска для бюро, один из которых – максимизирует  бюджет, другой - делает равными затраты и доходы бюро. Каждый выпуск “вступает в силу” только при определенном спросе. Графическая репрезентация этой картины следующая:  

 

     При достаточно низком спросе V1, это бюро имеет сбалансированный бюджет, так как именно это условие мы накладывали при нахождении минимального выпуска, т.е. площадь многоугольника ea1hi равна площади прямоугольника efgi. Выпуск данного бюро не парето-оптимален, предельная ценность потребителя ih гораздо меньше предельных затрат бюро, равных ig. Также факторный излишек, представленный площадью треугольника cfg, больше факторного излишка при парето-оптимальном выпуске. В условиях более высокого спроса V2, равновесный выпуск бюро находится в точке, где предельная ценность потребителя равна нулю, бюджет бюро равен площади треугольника ea2l, и она больше затрат, представленных прямоугольником ejkl. Таким образом, при росте спроса, выпуск бюро растет, но вместе с ним растет и бюджет бюро, а также факторный излишек, выгодный производителям факторов.

      Посмотрев общий пример производства бюро, следует  сравнить его с производством  монополии и конкурентной отрасли. Предположим, что во всех случаях все производители сталкиваются с одинаковым спросом и функцией предельных издержек, V= 200- 1.00Q, C=75+0.25Q. Следующая таблица представляет сравнение основных показателей трех форм экономической организации:

     Первая форма-монополия, производит там, где предельная выручка равна предельным издержкам, создавая тем самым общественные потери. И главные беспокойства обусловлены очень низким уровнем производства и высокими ценами. Конкурентная форма организации экономической деятельности, будучи довольно-таки теоретической, будет производить продукцию при предельных издержках равных цене продукции, и понятно, что при таких условиях выпуск является парето-оптимальным, а производство эффективным. Но такая форма экономической организации не применима на практике, и более жизненной формой является монополистическая конкуренция, которая не получает прибыли в долгосрочном периоде, но уровень выпуска не парето-оптимальный. Что же касается бюро, то его выпуск выше, чем у монополии и совершенной конкуренции, но затраты и факторные излишки несоизмеримо выше, что выгодно как производителям факторов производства, так и самим управляющим бюро. В итоге мы получили, что переход от монополии к бюро никак не влияет на оптимизацию производства, так как и в той, и в другой форме выпуск не парето-оптимален.

      Выше  представленная модель бюро интересна  к рассмотрению с точки зрения изменения функции спроса. Спрос в нашей модели линейный и представлен V=a-bQ. Сначала предположим горизонтальное движение спроса направо, т.е. a возрастает. В таком случае, выпуск бюро возрастает темпами либо большими, либо меньшими чем a; если взять числовые данные из прошлого примера, то выпуск растет темпами 2\1.5 = 1.33, т.е. темпы его роста выше, чем изменение а (для a меньшего 240), а темп роста бюджета меньше чем спроса. Но как только а > 280, выпуск растет в точности также как и спрос, а бюджет увеличивает темпы роста. Таким образом, бюрократам  выгодно сдвинуть спрос, и тем самым увеличить бюджет, выпуск и факторный излишек.  

Анализ  изменения  наклона кривой спроса требует больших  вычислений, так как функция выпуска зависит от b, в свою очередь при изменении наклона спроса поменяется a. Таким образом, в диапазоне ограниченного бюджетом выпуска равновесный выпуск бюро будет возрастать с ростом наклона функции спроса; в ограниченном спросом диапазоне выпуск будет снижаться с ростом наклона кривых спроса. Бюро, встретившись с почти горизонтальной функцией спроса, обеспечит выпуск при затратах бюджета на единицу продукции лишь слегка превышающих соответствующие затраты в конкурентной отрасли, но общая величина бюджета и бюджет на единицу продукции будут монотонно возрастать с ростом наклона функции спроса. Можно сделать вывод, что для бюро будет выгодным увеличить наклон спроса, т.е. делать его менее эластичным; Но интересно другое - с эластичной кривой спроса на продукцию бюро, выпуск становиться эффективным, по причине сходства с конкурентной отраслью в конкретных условиях эластичности.

      Бюджет  и выпуск отрицательно зависят от положения кривой затрат, т.е. при  уменьшении  затрат бюджет и выпуск растут, при параллельном сдвиге затрат вверх - выпуск и бюджет падают. При изменении наклона функции минимальных затрат, бюджет и выпуск меняются в обратном направлении, если наклон кривой предельных затрат уменьшается, то и выпуск и бюджет растут. Первый эффект предполагает, что новые бюро или те бюро, которые сталкиваются с экзогенным ростом затрат, будут очень чувствительны к ним. Такие бюро будут иметь стимул выявить свою функцию минимальных предельных затрат и попытаться понизить ее уровень. Второй эффект предполагает, что бюро может иметь стимул для использования производственных процессов с более высокими затратами при низких уровнях выпуска и с более низкими затратами при высоких уровнях выпуска.

      Таким образом, данная модель бюро дает представление  о форме экономической организации  с темпами роста в два раза большими, чем у конкурентной отрасли и выпуском на не парето-оптимальном уровне. Возникновение такого вида организации может быть обусловлено высоким уровнем спроса на определенный вид продукции. Но интерес потребителей в данном продукте падает вместе с уменьшением потребительского излишка, а на другой стороне бюрократы и владельцы специфических факторов производства хотят наращивать бюджет, факторный излишек и спрос на их продукцию.

      Описанная выше модель бюро достаточно узка, для  полного анализа и проверки требуется  более полная модель, где требуется учесть:

1. Временную максимизацию бюджета
2. Ввести производство нескольких видов продукции для отдельно взятого бюро.
3. И стоит исследовать смешанные бюро, такие как: почтовое управление, образовательные учреждения и общественные больницы, - так как наша модель относилась в большей степени к “чистому” бюро, такое как министерство обороны.

Если и такие  бюро не улучшают эффективность производства, то нужно предпринимать меры по регуляции  бюрократического аппарата.

      Виллиям А. Нисканен приводит несколько возможных решений проблемы. Во-первых, бюро должно работать с высокоэластичной кривой спроса. В вышеприведенном анализе указывался факт, что при почти горизонтальной кривой спроса бюро  обеспечит выпуск при затратах бюджета на единицу продукции лишь слегка превышающих соответствующие затраты в конкурентной отрасли, но общая величина бюджета и бюджет на единицу продукции будут монотонно возрастать с ростом наклона функции спроса. Создание новых бюро делает кривую для отдельно взятого бюро более эластичной.

 Во-вторых, можно ввести некоторую систему бонусов для управляющего состава бюро, т.е. заработная плата высшего персонала могла бы быть обратной функцией от бюджета.

В третьих, разновидности  товаров и услуг, поставляемые в  настоящее время бюро, могли бы финансироваться через правительство или фонды, как это имеет место теперь, но предоставление этих услуг было бы передано частным, ориентированным на получение прибыли экономическим институтам.

      Из  вышеприведенного анализа ясно, что  реформирование бюрократического аппарата необходимо, производство на не эффективном уровне не может продолжаться бесконечно без ущерба остальным организациям, а значит и всей экономики в целом и ее темпам роста.