Экономический механизм природопользования

     ВВЕДЕНИЕ 

     С каждым годом интерес к проблемам  экологической безопасности окружающей среды возрастает и это не случайно, ведь на данный момент возникает вопрос не об эволюции, росте, процветании, а о выживании людей в окружающей природной среде – которую они сами и загрязняют бездумно на мой взгляд, преследуя экономические выгоды. Но ведь надо задуматься что жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.

     Опасность современного экологического кризиса  состоит в том, что он ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Устойчивое развитие требует расширенного воспроизводства возобновляемых природных ресурсов для сохранения равенства условий и использования минерального сырья ныне живущих и будущих поколений. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих разрушение и деградацию окружающей среды.

В работе рассматриваются следующие вопросы: «Создание системы экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования по территориям», «Типы экономического механизма природопользования», «Направления формирования экономического механизма природопользования».

     Основной  материал взят в учебниках по «Экономике природопользования», а также в  статьях из Интернета. 

1. Создание системы экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования по территориям.

Планирование природоохранной деятельности предприятий и территорий должно укладываться в систему экологических регламентации. Регламентации и ограничения режима природопользования могут иметь ряд градаций от тех, нарушение которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных. Направления создания системы экологических регламентации режимов природопользования по территориям в общих чертах изложены в проекте «Концепции Государственной экологической политики РСФСР в условиях перехода к рынку».

Все виды экологических регламентации и ограничений сводятся к четырем основным типам:

Первый тип — регламентации и ограничения, заключающиеся собственно в выборе зонально-географических систем (ЗГС) природопользования, каждой из которых свойственны специфические правила использования, восстановления (воспроизводства) и охраны отдельных типов ресурсообразующих систем (ЗГС лесопользования, водопользования, сельскохозяйственного производства, использования недр). Эти ЗГС должны обеспечивать неистощительное ресурсоиспользование благодаря учету специфики природных механизмов взаимодействия на конкретной территории и в определенный исторический момент.

Второй тип регламентации и ограничений заключается в ранжированности по приоритетности ведущих и сопутствующих функций ресурсных систем. Такое ранжирование регламентирует структуру, объем и форму многоцелевого использования природноресурсного потенциала конкретной территории. Этот тип регламентации должен предотвращать столкновение интересов конкурирующих (альтернативных) способов использования природных ресурсов.

Третий тип — это регламентации и ограничения общего, предельно допустимого воздействия хозяйственного комплекса на природную среду и на отдельные экосистемы. В качестве таких ограничений могут быть приняты лимиты (квоты) выбросов (сбросов, размещения) загрязняющих веществ в природную среду по территории, а также лимиты предельно допустимого изъятия природных ресурсов из отдельных экосистем. При установлении экологических ограничений следует учитывать технико-экономические возможности предприятий, предусматривать поэтапное снижение выбросов загрязняющих веществ по предприятиям и территориям и доведение их за определенный период до нормального уровня.

Четвертый тип регламентации и ограничений вводится установлением типа и размера природоохранного комплекса, который представляет собой систему охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, памятников природы, водоохранных зон, лесов 1-й группы и т. д. ). Территориальная локализация конкретных видов охраняемых территорий идет на стадии ландшафтного проектирования.

Регламентации и ограничения устанавливаются на местном, региональном и федеративном уровнях. Они должны иметь совершенно определенную территориальную привязку. В долгосрочном планировании следует использовать прогностические и даже эколого-футуролошческие исследования с целью выявления потенциальных регламентирующих факторов природопользования, в т. ч. лимитов выбросов веществ, в настоящее время не ограничиваемых.

2. Типы экономического механизма природопользования

Важнейшим вопросом для экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития является вопрос о механизмах реализации экологоориентированного  развития. Здесь приоритетное значение имеет формирование эффективного экономического механизма природопользования. Сначала рассмотрим место этого механизма в общей системе экономического механизма всей экономики с макроэкономических позиций, а затем выделим перспективные направления формирования собственно механизма природопользования.

В рамках такого подхода можно выделить два типа экономических механизмов и инструментов в зависимости от степени секторального  и отраслевого охвата. Во-первых, механизмы и инструменты, действующие  в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей. Это макроуровень (см. предыдущую главу). И, во-вторых, более специальные механизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, т.е. собственно экономический механизм природопользования.

В современных  условиях разработка эффективной концепции экономического механизма природопользования возможна при выполнении следующих принципов:

1. Эффективная концепция рационализации природопользования и охраны окружающей среды и соответствующий экономический механизм природопользования в секторах/комплексах могут быть разработаны и реализованы только после разработки концепции развития самих секторов/комплексов и всей экономики в целом.

2. Экономический механизм  природопользования  должен быть органической  частью «глобального» экономического механизма, он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли. Данный механизм должен быть согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих (после «природных») этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечной продукцией. Тем самым экономический механизм природопользования (в узком смысле) должен стать частью общего механизма, регулирующего функционирование отдельных производств в природно-продуктовой вертикали, и быть ориентированным на конечные результаты.

3. Экономический  механизм природопользования в  секторах/комплексах должен формироваться на межсекторальной, межотраслевой и межрегиональной основе. Этот принцип можно проиллюстрировать на примере взаимозависимого характера развития агропромышленного и топливно-энергетического комплексов при альтернативных вариантах решения экологических проблем (см. гл. 5). В этих случаях эффективный экономический механизм природопользования может быть создан только на основе комплексного подхода.

Для разработки экономического механизма природопользования в секторах/комплексах принципиальной является постановка вопроса о целях  развития этих секторов и всей экономики. В зависимости от того или иного ответа на этот вопрос и необходимо разрабатывать концепцию экономического механизма природопользования. Нельзя формировать данный механизм сам по себе, в отрыве от идущих основных экономических процессов.

Большое значение имеет и экологический характер целей секторов/комплексов. Они могут быть экологически сбалансированными (устойчивыми), приемлемыми с позиций адаптации цели к природным механизмам, а могут быть и экологически дестабилизирующими, природоемкими (техногенными). Простым примером здесь может служить выбор экстенсивного или интенсивного типа развития сектора. В первом случае экономический механизм природопользования вынужден иметь слабо ограничивающий характер, вводящий траекторию развития в довольно широкие экологические рамки. В случае экологически приемлемых целей секторов экономический механизм природопользования может иметь стимулирующий характер, адаптирующий развитие комплексов к природным закономерностям, минимизирующим экологические издержки.

В самом общем  виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования.

Первый тип  — компенсирующий (мягкий, пассивный) механизм, либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен, главным образом, на компенсацию негативных экологических последствий, и слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами возникновения экологических деформаций. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России.

Второй тип  — стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.

Третий тип  экономического механизма природопользования можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиций экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет уже упоминавшееся стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования и направленными на «подавление» техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и пр.).

3. Направления  формирования экономического механизма  природопользования

3.1 Платность природопользования.

На основе цены и экономических оценок природных  ресурсов должна вводиться платность  природопользования. Введение платного природопользования должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике, рационализировать использование природных ресурсов, а также обеспечить финансирование их воспроизводства.

Система платности  природопользования стала формироваться  достаточно давно и относительно всеобщий характер приобрела с принятием  в 1991 г. Федерального закона «Об охране окружающей природной среды». В соответствии с ним плата должна была взиматься за право пользования природными ресурсами в пределах устанавливаемых лимитов, на воспроизводство природных ресурсов и их охрану, и за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Применительно к каждому конкретному виду ресурса платежи имели модифицированный характер.

Плата за природные  ресурсы взималась с предприятий, объединений, организаций, учреждений, использующих природные ресурсы  и обладающих правами юридического лица вне зависимости от форм собственности. Плата за право пользования природными ресурсами практически предназначена для собственника данных природных ресурсов, будь то государство или частный владелец. Она связана с изъятием ренты. Платежи для воспроизводства и охраны природных ресурсов являются компенсацией затрат природных ресурсов в процессе производства.

Нормативы платы  за право пользования природными ресурсами, а также на их воспроизводство  и охрану утверждались государственными органами субъектов Федерации. Сумма платежей поступала либо в бюджеты различных уровней, либо в целевые бюджетные ресурсные фонды, которые создавались за счет отчислений от платежей на воспроизводство и охрану природных ресурсов (Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд Восстановления и охраны водных объектов и др.). Начиная с 2001 г. указанная выше структура платежей была трансформирована в систему ресурсных налогов с упразднением всех целевых фондов и консолидацией поступающих средств непосредственно в бюджеты всех уровней.

С этого времени  должны вводиться следующие ресурсные  налоги:

- акцизы на отдельные  виды сырья, товаров  и услуг (федеральный  налог); 
- налог на пользование недрами (региональный налог); 
- налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы (региональный налог); 
- налог на дополнительный доход от добычи углеводородов (региональный налог); 
- лесной налог (региональный налог); 
- водный налог (региональный налог); 
- сбор за право пользования объектами животного мира и водными биоресурсами (региональный налог); 
- земельный налог (местный налог); 
- федеральный, региональный и местный лицензионные сборы.