Экономическая система как объект государственного регулирования

Эссе по теме:

«Экономическая система как объект государственного регулирования»

Содержание

Введение

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической  системы важная роль принадлежит  государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное  и рыночное регулирование, каковы границы  и направления государственного вмешательства, существует широкий  спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости  от господствующих экономических доктрин  никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической  системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает  в известном смысле как экономический  агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

Понятие экономической  системы и современные классификации  экономических систем

Одно из самых  важных понятий в науке о государственном  управлении экономикой – "экономическая система". Экономическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности.

На протяжении всего ХХ в. российская экономическая система формировалась, главным образом, под воздействием государства. Можно по-разному классифицировать существовавшие экономические системы. В советский период главным критерием различия экономических систем было господство какого-либо вида собственности на средства производства. Поэтому выделялись первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (первый этап – социалистическая) социально-экономические формации. Если за основу классификации взять популярную идею экономического равновесия, то выделяются следующие экономические системы: экономика домашнего хозяйства, экономика феодального поместья, бюргерское хозяйство, ремесленное производство, автаркическое хозяйство. В товарной экономике в зависимости от экономического режима обычно выделяют рыночную (капиталистическую), централизованную плановую (СССР с 1928 г. по 1985 г.) и рыночную коллективистскую экономику (бывшая Югославия, скандинавские страны). В настоящее время все популярней становится принцип разделения экономических систем XX-XXI вв. на капитализм, ориентированный на максимизацию прибыли, и этатизм, ориентированный на максимизацию власти.

Россию начала XXI в. нельзя отнести ни к какой из существовавших ранее экономических систем. Сейчас современный период развития страны многие называют переходным, а экономику – смешанной. В переходный период государственное регулирование экономики должно быть количественно определенным, нормативным воздействием на все хозяйствующие субъекты. Как и при любом виде управления, процессу регулирования должен предшествовать анализ сложившейся хозяйственной ситуации с учетом исторических, национальных, психологических особенностей развития (менталитета) общества. Только после этого могут быть сформулированы и приняты цели и задачи дальнейшего функционирования экономики с максимальным набором количественно определенных индикаторов и показателей. При этом необходимо изучать опыт государств, находящихся на более высокой стадии экономического развития, а также стран с низким экономическим потенциалом, но которые близки России по своему национальному и историческому типу.

Сама экономика  выступает как подсистема по отношению  к обществу в целом, поскольку  существование последнего, его развитие далеко не исчерпываются чисто экономическими процессами. Общество с определенной социально-классовой структурой, политической системой, культурным уровнем, моральными и эстетическими установками, юридическими нормами представляет, с точки зрения экономики, своеобразную внешнюю среду, с которой взаимодействует национальное хозяйство. Во влиянии внешней среды на экономику следует выделять сторону, которую можно условно назвать "технической", или биологической (совокупность природных и географических факторов и имеющегося производственного потенциала), и социальную сторону. Социальная составляющая представляет, на наш взгляд, первостепенный интерес для управления, поскольку специфика ее воздействия на экономику определяет характер развития всей системы.

Теоретические воззрения, оказавшие влияние на формирование экономической системы  РФ

Проблемы государственного управления экономикой в ХХ в. вышли на первый план в развитии большинства стран мира.

На наш взгляд, современная экономическая система России сформировалась, в основном, под влиянием следующих экономических теорий:

• социализм – Карл Маркс – В.И. Ленин;
• кейнсианство – Джон М. Кейнс;
• монетаризм (количественная теория денег) – Милтон Фридмен;
• конвергенция – Джон К. Гэлбрейт.

Централизованное управление экономикой России было введено для реализации идей социализма. В определенной степени  марксистская теория является экономико-теоретическим  воплощением многовековых представлений  о всеобщем благоденствии и равенстве.

В соответствии с теорией К. Маркса и создателя большевистской партии в России В.И. Ленина на протяжении нескольких десятилетий в Советском Союзе, пришедшем на смену Российской империи, органы власти и управления при абсолюте государственной собственности на средства производства ставили задачу быстрого роста экономического потенциала страны и завоевания ее господствующего положения в мировой политике. После достижения определенного уровня развития хозяйства (в середине 50-х гг.) страна стала решать и вопросы повышения уровня жизни населения. Для экономики России до 1991 г. также характерно наличие своеобразной денежно-финансовой системы, которая в основном заменялась планово-распределительной.

Быстрая индустриализация страны потребовала выработки такой  экономической политики, какой еще не было в истории. В Советском Союзе возникло директивное планирование, при котором органы управления определяли объем производства каждого предприятия, планировали уровень заработной платы почти во всех отраслях народного хозяйства. Экономика при этом изолировалась от мирового сообщества, и, в основном, экономические связи осуществлялись только со странами с аналогичным режимом. Исключение делалось для приобретения товаров, которых ощутимо не хватало или которые вообще не производились в отечественном государстве.

С 70-х годов  страна стала все сильнее отставать  от ведущих стран мира. Так, в 1990 г. Советский Союз, по оценке ООН, находился на 33-м месте в мире из 173 стран по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП измеряется на основе ожидаемой продолжительности жизни, скорректированного дохода на душу населения в единицах паритета покупательной способности валюты и достигнутого уровня образования. Как негативный результат современного развития можно рассматривать показатели 2001 г.: Россия по ИРЧП занимала 60-е место в мире и для сравнения: Норвегия – 1-е место, США – 6, Португалия – 28, Чехия – 33, Эстония – 42, Беларусь – 56 (относительно высокий ИРЧП РФ достигнут во многом за счет уровня грамотности населения России – 99,6% – одного из самых высоких в мире).

В период перестройки (1985-1991 гг.) в России все больше внимания обращали на теорию Дж.М. Кейнса. Кейнсианство, созданное в 30-е гг. ХХ в., по всемирному признанию, послужило теоретической основой выхода США, Великобритании из глубочайшего экономического кризиса, который охватил их и почти все капиталистические страны мира в конце 20-х – начале 30-х гг. Неэффективность политики laissez-faire (нерегулируемого рынка) заставила президента США Ф.Д. Рузвельта пойти на активное вмешательство государства в экономику.

Для процветания  страны, по кейнсианской теории, в экономическом  регулировании политике государства  необходимо осуществлять устойчивый рост национального дохода и высокую  занятость трудоспособного населения. Во многом рост хозяйства зависит от совокупного спроса, который определяется тремя составляющими: потреблением населения, инвестициями предприятий и государственными расходами.

При реализации теории Дж. Кейнса правительство проводит активную бюджетно-финансовую политику: увеличивает количество и размеры налогов, расширяет государственные закупки, капиталовложения, непосредственно влияет на занятость населения. С тех пор рыночное государство стало осуществлять бюджетное финансирование нерентабельных отраслей промышленности, сельского и коммунального хозяйства, выплату пособий. Не менее важным направлением для правительства стало регулирование операций на открытом рынке, изменение количества денег в обращении, контролирование учетной ставки национальной банковской системы, увеличение норм обязательных резервов коммерческих банков. Дж. Кейнс не ограничивал масштабами доходной части государственного бюджета и допускал дефицитное финансирование. Он считал, что темпы инфляции могут безболезненно регулироваться государством, так как оно определяет размеры бюджетного дефицита и эмиссии денег.

Использование инструментов кейнсианской теории позволило промышленно  развитым странам Европы, Северной Америки добиться устойчивого экономического роста в послевоенный период. По мере развертывания научно-технической революции эти страны отказывались от глобального кейнсианства, а международные финансовые организации внедряли новые либеральные экономические теории.

Высокая инфляция 60-70-х гг. вызвала крушение Бреттон-Вудской валютной системы, действовавшей в 1946-1971 гг., по которой был внедрен золотовалютный стандарт, установлены фиксированные валютные курсы, обратимость валют, и урегулирование отрицательных платежных балансов капиталистических стран могло производиться только золотом. С 70-х гг. политики многих стран внедряют монетаристскую теорию М. Фридмена – лидера чикагской школы. В соответствии с ней основа рыночных отношений – это саморегулирующая устойчивая система, которая обеспечивает политическую свободу и экономическую эффективность. Основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией, которая возникает из-за непомерно быстрого роста количества денег по отношению к объему производства. Вина правительства состоит в том, что оно, допуская увеличение своих расходов, пропорционально не увеличивает налоги. По Фридмену, следующими важными причинами инфляции являются стремление к полной занятости и большие государственные расходы. Надо также позволять обществу контролировать финансовую политику правительства.

Монетаристы, опираясь преимущественно  на консервативную часть капиталистического общества, пошли на свертывание государственных  социальных программ, увеличение доли частной собственности. В настоящее время эта политика усиленно пропагандируется Международным валютным фондом и Всемирным банком.

Важное влияние, на наш взгляд, на формирование современной экономической  политики России оказала теория Дж. Гэлбрейта – конвергенция двух систем: капиталистической и социалистической. Еще в 60-е гг. он считал, что и Запад, и Советский Союз переросли рыночную экономику. В основе общественного развития лежит эволюция производительных сил. Гэлбрейт пришел к выводу, что государственное планирование – объективная потребность современной промышленности. Исследуя деятельность американских монополий по ограничению рыночной стихии внутрифирменным планированием, он объясняет потребность в планировании усложнением технологии производства, значительным увеличением инвестиций в новую технику, потребностью в специализированных кадрах и т.д. Было введено в науку понятие "техноструктура" – особый слой профессионалов-менеджеров, обладающих специализированными знаниями, опытом и способностями для решения организационно-управленческих задач в условиях резко возросшего технологического уровня современного производства.