Экономическая безопасность аграрного сектора продовольствия

6. Проблемы развития сельской  местности сегодня являются не  только социальными, но и оказывают  негативное воздействие на экономику  аграрного производства.

Сложность проблемы заключается и  в том, что в сельской местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практически нет других источников дохода. Это заставляет руководителей  сельхозпредприятий сохранять избыточную численность работников для поддержания  социальной стабильности на своей территории, что ведет к снижению производительности труда и общей рентабельности отрасли.

7. Во многих регионах преодолению  негативных процессов препятствуют  острые проблемы демографического  и кадрового потенциала, нехватка  специалистов и руководителей,  недостаточный уровень менеджмента,  организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

Агропромышленный комплекс России переживает кризис, обусловленный накопленными проблемами в этом секторе экономики, общим социально-экономическим кризисом в стране, ошибками в аграрной политике, а также специфическими отраслевыми  проблемами, которые усугубляют положение.

Анализ причин аграрного кризиса  позволяет сделать вывод о  том, что только на основе преобразования форм собственности невозможно обеспечить динамичное развитие агропромышленного  производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Конкурентноспособность  аграрно-промышленного комплекса.

Усугубляет ситуацию с конкурентоспособностью продукции АПК многослойность региональных объединений, сформированных на пространстве Содружества. Это отражает противоборство различных сил и тенденций, что ведет зачастую к неоправданному распылению производственных ресурсов и дублированию многих функций. А в конечном счете это оборачивается существенным снижением объективных конкурентных преимуществ отдельных отраслей и производств АПК и в целом экономики государства.

При этом в условиях глобализации аграрная сфера экономики испытывает влияние внешнеэкономических факторов, связанных с функционированием  международных экономических организаций, интеграционных группировок и транснациональных  компаний. Это сужает возможности  существующих мер государственной  агропродовольственной политики в  части повышения конкурентоспособности  продукции АПК.

Существенно ослабить конкурентоспособность  их продукции могут и риски, к  которым следует отнести:

- макроэкономические, если иметь  в виду непрерывный рост цен  на энергоресурсы, минеральные  удобрения и другие материально-технические  ресурсы, а также растущие издержки  на строительство и реконструкцию  производственных инфраструктурных  объектов. Эти факторы ограничивают  инвестиционную привлекательность  прежде всего сельского хозяйства.  Они сужают возможности значительной  части сельскохозяйственных товаропроизводителей  осуществлять инновационные проекты,  переходить к новым ресурсосберегающим  технологиям;

- природные, во многом обусловленные  сложившимся размещением большей  части сельскохозяйственного производства  в зонах рискованного земледелия;

- социальные, вызванные сокращением  рабочих мест, снижением уровня  жизни на селе и увеличением  разрыва в уровне жизни сельского  и городского населения;

- внешнеторговые, связанные как  с изменением конъюнктуры мирового  агропродовольственного рынка и  его продуктовых сегментов и  возникающими в связи с этим  ценовыми колебаниями, так и  с ограничениями на применение средств государственной поддержки и других форм регулирования импорта и экспорта продовольственных товаров, принятыми отдельными государствами при согласовании протокола вступления в ВТО.

Остается фактом, что основная часть  сельскохозяйственных товаропроизводителей не способна использовать научно-технические  достижения для повышения эффективности  и конкурентоспособности производимой ими продукции, модернизации производства. Например, в 2011 г. в России доля сельскохозяйственных организаций, привлекших инвестиционные кредиты, составила лишь 19,5%.

Усугубляет ситуацию их высокая  закредитованность, а также быстрый  рост расходов на ее обслуживание. Общая  кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций достигла 1717,5 млрд руб., а выручка равнялась 1258,5 млрд руб. Их задолженность на 36,5% превысила  объем выручки. В 2009-2011 гг. без субсидий сельское хозяйство страны было убыточно: в 2009 г. уровень его убыточности  составил минус 3,2%, в 2010 г. – минус 5,4% и в 2011 г. – минус 0,4%. Такая ситуация негативно отражается на конкурентоспособности  отрасли и является еще одним  риском ее снижения.

Между тем страны-конкуренты на мировом  агропродовольственном рынке используют значительно более выгодные условия  ведения сельскохозяйственного  производства по сравнению с теми, на которых Россия стала членом ВТО. К их числу в первую очередь  следует отнести:

- продолжающееся технико-технологическое  отставание сельского хозяйства  России от экономически развитых  стран из-за недостаточного уровня  его доходности для осуществления  модернизации и перехода на  инновационно-инвестиционный путь  развития. К тому же стагнация  отечественного машиностроения  для сельского хозяйства и  пищевой промышленности предопределяет  доминирование на рынке импортных  машин и оборудования;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных  товаропроизводителей к рынку  в условиях несовершенства его  инфраструктуры, возрастающей монополизации  товарных сетей, слабого развития  кооперации в сфере производства  и реализации сельскохозяйственной  продукции;

- медленные темпы социального  развития сельских территорий, сокращение  занятости сельских жителей при  слабом развитии альтернативных  видов деятельности, а также низкая  общественная оценка сельскохозяйственного  труда, недостаточное ресурсное  обеспечение на всех уровнях  финансирования.

Очевидно, что сельскому хозяйству  придется работать в новых и весьма жестких экономических условиях. Поэтому Государственная программа  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы должна стать основным инструментом по адаптации отечественного АПК к требованиям ВТО. Одновременно предстоит синхронизировать условия  функционирования АПК России и других стран, входящих в те или иные региональные объединения на пространстве СНГ.

Однако парадоксальность сложившейся  ситуации в связи с членством  России в ВТО заключается в  том, что в первые годы реализации Госпрограммы господдержка АПК России может оказаться ущербной. Дело в  том, что в соответствии с Протоколом при вступлении в ВТО российской стороной был согласован уровень  государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей  в объеме $9 млрд с последующим  сокращением ее равными долями до $4,4 млрд к 2018 г. Но принятыми бюджетными проектировками Минфина России в  первые два года планируется государственная  поддержка почти вдвое меньше согласованного с ВТО уровня.

Сложность ситуации с обеспечением конкурентоспособности продукции  АПК заключается еще и в  том, что даже разрешенный для  России уровень поддержки значительно  ниже, чем он определен для ранее  вступивших стран в ВТО. Так, в Европейском Союзе совокупная разрешенная поддержка общего и национальных бюджетов составляет $98,8 млрд долл., а в Японии по сравнению с Россией она выше в 4,4 раза. Если оценивать суммарную государственную поддержку в расчете на гектар пашни, то в России она ниже, чем в США в 8 раз, странах Европейского Союза – в 13, Китае – в 10 и Норвегии – в 41 раз.

Одним из стержневых направлений обеспечения  конкурентоспособности продукции АПК государства является формирование Общего аграрного рынка в интересах достижения коллективной продовольственной безопасности и устойчивого снабжения населения пищевыми продуктами. Этот процесс будет наиболее динамичным и эффективным, если он будет базироваться на принципах взаимовыгодного партнерства и более тесного взаимодействия государственной власти, науки, бизнеса и институтов развития АПК государства. Однако чтобы стать конкурентоспособными на мировом агропродовольственном рынке, им необходимо вначале создать полноценную конкурентную среду на внутреннем рынке и одновременно совместно совершенствовать организационно-экономический механизм его регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Внешнеэкономическая деятельность определена как одна из главных составляющих продовольственной безопасности страны. Анализ реформирования внешнеэкономической деятельности и аграрной стратегии России показал, что для достижения самообеспеченности страны основными видами продовольствия и сельскохозяйственными товарами, а также последующего усиления роли России в достижении устойчивого развития АПК необходимо использование внешних связей.

Основные усилия следует  направить на упорядочение и сокращение завоза традиционно производимых в  стране продовольствия и сырья, развитие экспортой базы, участие в развитии международного разделения труда в  сфере агропромышленного производства и формировании основных товарных потоков  и мировых цен на продукцию  агросектора. Однако устойчивый, а за последние годы и возросший беспошлинный импорт продовольствия привел к вытеснению с внутреннего рынка отечественных  товаропроизводителей, обусловив тем  самым продовольственную зависимость  России от зарубежных стран, и в первую очередь от стран, производящих продовольствие.

С целью ликвидации этого  положения, а также выработки  продовольственной независимости  внешнеэкономическая политика страны должна ориентироваться на всемерную  защиту на федеральном и региональном уровнях отечественных товаропроизводителей АПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок. При этом должна совершенствоваться структура импорта  продукции в направлении повышения  доли закупок новых технологий, лицензий на производство машин и оборудования, упорядочение тарифного регулирования  импортно-экспортных операций.

В области организации  и управления обеспечением продовольственной  безопасности необходимо:

- совершенствовать нормативную  правовую базу функционирования  агропромышленного и рыбохозяйственного  комплексов, исходя из основных  направлений и механизмов реализации  положений настоящей Доктрины;

- осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния  продовольственной безопасности;

- оценивать устойчивость  экономики страны к изменениям  на мировых рынках продовольствия  и изменениям природно-климатического  характера;

- оценивать устойчивость  продовольственного снабжения городов  и регионов, зависимых от внешних  поставок пищевых продуктов;

- сформировать государственные  информационные ресурсы в сфере  обеспечения продовольственной  безопасности.

Продовольственная независимость  Российской Федерации – устойчивое отечественное производство пищевых  продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих  продуктов.

Исходя из требований продовольственной  независимости основными источниками  пищевых продуктов является продукция  сельского, лесного, рыбного, охотничьего  хозяйства, а также пищевой промышленности. Определяющую роль в обеспечении  продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и  пищевая промышленность.

Укрепление и развитие сотрудничества с международными и  региональными организациями, налаживание  механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней  политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и  экономическим интересам страны.

Вступление во Всемирную  торговую организацию на условиях, отвечающих национальным интересам  Российской Федерации, также будет  способствовать укреплению продовольственной  безопасности страны. Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную  безопасность, направлены на надежное предотвращение внутренних и внешних  угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны.

Правительство Российской Федерации  обеспечивает ежегодную разработку балансов ресурсов и использования  основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.