История становления антимонопольного законодательства в России

Федеральное агентство по образованию

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики (МЭСИ)

Эссе по дисциплине

«Теория и практика конкуренции»

на тему:

« История становления антимонопольного законодательства в России»

Руководитель:   

Девяткин Е.А.

                           Выполнила: студентка

группы ДММ-301

Бадаева Д.Д.

                               Москва 2011 

В России первые монополии такие как (Союз рельсовых фабрикантов и др.) появились в 80-х годах 19 века , но развитие их было особенным. Особенность этого развития заключалось в прямом вмешательстве в создание и деятельность монополий,связанных с обеспечением нужды государственного хозяйства, и имеющих особое значение в системе этого хозяйства (нефтяная и сахарная промышленность, металлургия, транспорт, машиностроение, ) государственных органов. Это являлось главной причиной раннего возникновения государственно-монополистических тенденций.

В 1908 году была предпринята первая попытка создания антимонопольного законодательства в России. Примером послужил закон Шермана действовавший в то время США. Однако принятие проекта этого закона было сорвано из-за негативного восприятия его организацией российских предпринимателей.

Командная экономика в России была своеобразной монополией , которая строилась на государственном ценообразовании, всеобщем директивном планировании и централизованном распределении материальных ресурсов. Такая монополия не допускавшала конкуренции ни в одной своей части. Внутри такой экономики существовал монополизм независимых хозяйственных субъектов таких как министерства,предприятия и различные центральные ведомства. Важные планы и условия их деятельности устанавливал Государственный плановый комитет (Госплан) , Государственный комитет по материально-техническому снабжению (Госснаб),Государственный комитет цен при Совете Министров (Госкомцен).

В то время  отсутствовал свободный конкурентный рынок  и существовала глобальная государственная монополия , но монополизму предприятий препятствовал государственный план. Из-за этого никто не уделял внимание проблеме антимонопольного регулирования . Конкуренцию старались заменить, социалистическим соревнованием  товаропроизводителей за высокие результаты производства.

Особая направленность развития российских монополий оказала влияние на содержание законодательного регулирования их деятельности.

Встранах с капиталистическим строем монополии появились уже при существовавших тогда рыночных отношениях, и государство вводило ограничивающие нормы,чтоб воспрепятствовать ухудшению конкуренции. Социалистические монополии насаждались «сверху» и действовали в тепличных условиях, а капиталистические монополии возникали «снизу» в результате конкурентной борьбы . В капиталистических странах в монополисты  прорывается лидирующее предприятие, имеющее значительный производственный и научно-технический потенциал и использующее передовые технологии. При социализме технологическая база была отсталой и в подобных условиях появлялись монополии. Капиталистические монополии, участвуя в международном разделении труда, были вынуждены улучшать качество продукции для повышения конкурентоспособности, чтобы соответствовать на мировым стандартам, это положительно сказывалось и на их внутреннем рынке. Социалистические наоборот ограничивались в лучшем случае региональными рамками.

Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при только медленно формирующихся рыночных отношениях и достаточно сильных монополиях. Поэтому для нашей страны было важно создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю и добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, а не только ограничивать монополизм.

Государственная антимонопольная деятельность в России активизировалась благодаря становлению свободного рынка товаров и услуг и проведению рыночных преобразований. В 1990 был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР».

Уже в 1991 г. был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который был дополнен и изменен в 1995 г.

Этот закон устанавливает, что:

1) запрещаются действия фирмы, которая занимает доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры о ценах,раздел рынка, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита,  попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; и т.д.

Законом установлено понятие «доминирующее положение», обозначающее исключительное положение одного или нескольких хозяйствующих субъектов  на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее им возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, а также затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам и любыми способами ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Был установлен перечень действий, трактующихся как злоупотребление доминирующим положением. К ним были отнесены навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора,изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. Сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку были признаны соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию.

Законом был установлен государственный контроль за присоединением, преобразованием, созданием, слиянием,  ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении паев, акций, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Законом предусматривалась ответственность должностных лиц и предприятий за нарушение антимонопольного законодательства.

В 1992 году численность работников центрального аппарата увеличена , а для обеспечения развития конкуренции и рыночных отношений  в Российской Федерации, было утверждео новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в которое добавились многие задачи и функции.

В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации было образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) на место ряда упраздненых комитетов и служб, занимающихся антимонопольным регулированием, на их месте

9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, принятию нормативных правовых актов, защите конкуренции на рынке финансовых услуг и деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

является главным государственным органом по проведению антимонопольной политики.  Федеральная антимонопольная служба подчинена Председателю Правительства Российской Федерации. На государственные антимонопольные органы возложены функции регулирования деятельности естественных монополий в России,осуществления контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, а также ограничения,предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности. Был введен государственный реестр с целью контроля за монополиями для организаций-монополистов, обладающих на российских рынках объемом продаж которые превышают 35% их общего количества.

К основным функциям Федеральной антимонопольной службы относятся:

• подготовка нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка и предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения;

• контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;

• контроль соблюдения антимонопольных требований при реорганизации,создании и ликвидации хозяйствующих субъектов.

• разработка рекомендаций по проведению мероприятий для органов власти и управления , направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;

• осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

На сегодняшний день в России наблюдается достаточно высокая степень монополизации рынка. Поэтому деятельность Федеральной антимонопольной службы должна быть качественной, потому что она является важнейшей причиной для конкуренции между предприятиями и формирования рынка и отношений.

27 июля 2006 года, после длительных обсуждений, был принят и 26 октября 2006 года вступил в силу Федеральный закон N135-ФЗ "О защите конкуренции ". Новый закон был создан на основе старого и предусматривает уточнение правовых основ государственной политики в сфере защиты и развития конкуренции, усовершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и обновление правового инструмента предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках.

В законе более конкретно описаны полномочия и функции антимонопольного органа. Также новый порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом был детально регламентирован этим законом.

Я думаю взаимосвязь между законодательством и функционалом антимонопольной службы была тесной. Первые попытки введения этого законодательства были провалены потому что рынок свободных товаров и услуг был не развит и из-за государственного плана в России была устойчивая монополия. Государственная антимонопольная деятельность в России активизировалась благодаря становлению свободного рынка товаров и услуг. А также когда начали соблюдаться правила конкуренции,а не только ограничивался монополизм. Законодательство совершенствовалось с развитием Российской экономики.

Ссылки:

http://www.fas.gov.ru/

http://www.antitrustlaw.ru/

http://www.consultant.ru/   (http://www.consultant.ru/popular/antimono/)

http://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральная_антимонопольная_служба

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/competition/programconcur/