Источники формирования и направления расходования регионального бюджета

          Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона может еще больше возрастать при определенных условиях. Такими условиями являются прежде всего наделение соответствующими полномочиями органов власти субъектов Российской Федерации по формированию и исполнению их бюджетов.

1.2. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

     1) налоговых доходов от региональных налогов, от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (ст. 56 БК РФ);

     2) не налоговых доходов;

     3) безвозмездных поступлений.

     Основные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.   Зачислению в бюджеты субъектов РФ подлежат налоговые доходы от следующих региональных налогов:

· налога на имущество организаций - по нормативу 100%;

· налога на игорный бизнес - по нормативу 100%;

· транспортного налога - по нормативу 100%.

     В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

     · налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления          указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по    нормативу 100%;

· акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;

· акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

· акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 'по нормативу 60%;

· акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100%;

· акцизов на пиво - по нормативу 100%;

· налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5%;

· налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100%;

· налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60%;

· сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 30%;

· сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100%; " · государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%.

     Зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, осуществляется по следующим нормативам:

· 20% зачисляется в бюджет субъекта РФ по месту производства алкогольной продукции;

· 80% распределяется между бюджетами субъектов РФ по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.

     К неналоговым доходам бюджетов субъектов РФ (ст. 57 БК РФ) относятся:

     а) часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных платежей в бюджет, в размерах, установленных законами субъектов РФ;

     б) доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ (аренда и т. п.);

     в) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении субъекта РФ;

     г) средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ;

     д) иные неналоговые доходы (штрафы и т. п.).

     К безвозмездным поступлениям относятся поступления в виде: субвенций из федерального бюджета; дотаций и субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ; поступлений из бюджетов государственных внебюджетных фондов; от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

     В Российской Федерации в 1991 -1998 гг. было 4 региональных (республиканских, областных) налога. Затем к налогам республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов (региональным налогам) относилось 6 налогов:

     1) налог на имущество предприятий и организаций;

     2) дорожный налог;

     3) транспортный налог;

     4) налог с продаж;

     5) налог на игорный бизнес;

     6) единый налог на вмененный доход для определения видов деятельности.

      В настоящее время[1] к региональным налогам относятся только три вида: транспортный налог; налог на имущество предприятий и организаций; налог на игорный бизнес.

     В доходах бюджетов субъектов федерации наибольшую долю (более 90%) Имеют налоговые доходы. Неналоговые доходы составляют около 10-15% в общей cyмме доходов. Остальная доля доходов проходится  на безвозмездные поступления средств в основном из бюджетов других уровне в форме дотации и субсидий (трансфертов).

1.3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Расходы бюджета субъекта Российской Федерации – денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации.

     Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличить нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

     Расходы бюджетов в аналитических целях в зависимости от их экономического содержания можно, как отмечалось, подразделить на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

     Капитальные расходы бюджетов – часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).

     Как текущие так , и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов  Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.

     Основная проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий. На решение этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований.

     Главное направление использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

     В соответствии с выполняемыми функциями субъектами Российской Федерации исключительно из их бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

     ● содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

     ● обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

     ● проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

     ● реализация региональных целевых программ;

     ● формирование государственной собственности субъектов Федерации;

     ● осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

     ● содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

     ● обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

     ● оказание финансовой помощи местным бюджетам;

     ● прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

     В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей экономики региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства. Значительная доля расходов в бюджетах занимает поддержка жилищно-коммунального хозяйства. В связи с высокими тарифами на электроэнергию, газ, ценами на строительные материалы расходы на поддержку жилищно-коммунального хозяйства в бюджетах постоянно увеличиваются с тем, чтобы уменьшить затраты населения на жилье.

     В расходной части бюджетов регионов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительно и власти, размер которых устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении их бюджетов на очередной финансовый год.

     Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

     Бюджет субъектов Российской Федерации обсуждается и утверждается представительным (законодательным) органом субъекта РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают право на использование бюджетных средств.

     Главное место (более 20%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); далее - расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) - более 20%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 7%.

     В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 26% общих расходов. Следует отметить, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику - 58% .расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства - более 57% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства более 30%, здравоохранения - 45%, культуры и искусства - 32%.

     Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует в свою очередь увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому постоянно возрастает такая статья расходов региональных бюджетов, как ассигнования на охрану окружающей среды, которые составляют примерно 30% бюджетных расходов на эти цели.

     Прежде почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но в связи с работой предприятий и организаций в новых экономических условиях их участие в природоохранных мероприятиях снижается, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Следует также отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды часто недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства расходуются не рационально.

     В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

2. РАССМОТРЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА УДМУРТИИ

2.1. ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

     Как было сказано выше, доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской федерации в распоряжение органов государственной власти субъектов российской федерации. В соответствии с бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов (ст. 56, 57 БК РФ), а также выделяют безвозмездные поступления.