Инструменты государственной политики. Государственные институты

Ряд статей государственных бюджетов имеет  общепринятый характер и их можно  встретить практически повсеместно. К ним относятся в расходной  части - социальная поддержка и национальная безопасность, субсидии отдельным отраслям, штатам или регионам, расходы по управлению и обслуживанию государственного долга. В доходной части непременно присутствуют налоги на население и корпорации, акцизы, всякого рода другие сборы и государственные займы.

Дефицит бюджета  и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание. Дефицит бюджета - это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. В теории различают активный и пассивный дефициты. Первый возникает в результате превышения бюджетных расходов, второй - в связи со снижением налоговых и прочих поступлений (из-за замедления экономического роста или иных причин) .

• Кредитно-денежная политика государства

Большинство современных экономистов рассматривают монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

Высшая конечная цель монетарной политики заключается  в обеспечении стабильности цен, полной занятости и росте реального  объема ВНП. Эта цель достигается  с помощью мероприятий в рамках кредитно-денежной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с этим текущая монетарная политика ориентируется на более конкретные и доступные цели, чем указанная выше глобальная задача, например на фиксацию количества денег в обращении, определенного уровня банковских резервов или нормы процента и т.д.

В том или  ином случае проводником монетарной политики является центральный банк страны, а объектами являются предложение  и спрос на денежном рынке. Под предложением денег понимается общее количество денег, находящихся в обращении. Спрос на деньги формируется из спроса на деньги как средство обращения (иначе, деловой, операционный или спрос на деньги для совершения сделок) и как средство сохранения стоимости (иначе, спрос на деньги как на активы, спрос на запасную стоимость или спекулятивный спрос) .

• Инструментарий кредитно-денежной политики

В мировой  экономической практике используются следующие инструменты регулирования  денежной массы в обращении:

  1.операции на открытом рынке, т.е. на вторичном рынке казначейских ценных бумаг;

В настоящее  время в мировой экономической  практике основным инструментом регулирования  денежной массы являются операции на открытом рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг центральный банк может осуществить либо вливание резервов в кредитную систему государства, либо изъять их оттуда. Операции на открытом рынке проводятся центральным банком обычно совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений. Суть их заключается в том, что центральный банк размещает (в ситуации излишка денежной массы в обращении) или скупает (в ситуации недостатка денежной массы) государственные ценные бумаги и, таким образом, регулирует предложение денег на денежном рынке.

 2.политика учетной ставки, т.е. регулирования процента по займам коммерческих банков у центрального банка;

 Учетная  ставка - это процент, под который  центральный банк предоставляет  кредиты коммерческим банкам, выступая как кредитор в последней инстанции. Причем центральный банк предоставляет этот кредит не всем желающим коммерческим банкам, а лишь тем, кто имеет прочное финансовое положение, но испытывает временные трудности. Учетную ставку устанавливает центральный банк. Уменьшение ее делает для коммерческих банков займы дешевыми, и они стремятся получить кредит. При этом увеличиваются избыточные резервы коммерческих банков, вызывая увеличение количества денег в обращении. И наоборот, увеличение учетной ставки делает займы невыгодными. Более того, некоторые коммерческие банки, имеющие заемные резервы, пытаются возвратить их, так как они становятся очень дорогими. Сокращение банковских резервов приводит к сокращению денежного предложения.

Среди инструментов монетарной политики политика учетных ставок занимает второе по значению место после политики центрального банка на открытом рынке (а в некоторых странах является главным инструментом управления предложением денег) и проводится обычно в сочетании с деятельностью центрального банка на открытом рынке.

  3.изменение норматива обязательных резервов.

Изменение нормы обязательных резервов банков. Механизм этого инструмента кредитно-денежной политики таков:

• если центральный банк увеличивает норму обязательных резервов, то это приводит к сокращению избыточных резервов банков и к уменьшению денежного предложения;
• при уменьшении нормы обязательных резервов происходит расширение предложения денег.

Этот инструмент монетарной политики является, по мнению специалистов, занимающихся данной проблемой, наиболее мощным, но достаточно грубым, поскольку затрагивает основы всей банковской системы.  

Государственные институты

Экономические  институты определяются как определенные организации, общественная деятельность и социальные отношения, воплощающие в себе нормы экономической, политической, правовой, нравственной и т.п. жизни общества, а также социальные правила жизнедеятельности и поведения людей, Функцией экономических институтов является регулирование тех или иных сфер экономических отношений. К экономическим институтам относятся:

1. Носители хозяйственных интересов – социальные группы людей, отличающихся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам (наемные рабочие, хозяева предприятий, фермеры, домохозяйки, управляющие, акционеры, государственные служащие и т.д.). У каждой группы есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
2. Выразители хозяйственных интересов – союзы и ассоциации носителей интересов, политические партии.
3. Исполнители хозяйственных интересов – субъекты государственного регулирования – исполнительные органы; комитеты, советы по поддержанию или развитию отраслей (сфер деятельности); центральный национальный банк.

1. Экономическая система

Все экономические  институты функционируют в определенных экономических системах. Экономическая система – это совокупность экономических отношений, которые возникают в процессе функционирования производительных сил и отражают их уровень и характер развития. Когда определены конечные продукты, распределены ресурсы, выбраны оптимальные технологии, произведены готовые изделия, необходимо решить проблему распределения готовой продукции и определить пропорции ее обмена. Однако, чем сильнее разделение труда, тем больше зависимость между производителями. Поэтому возникает необходимость согласования их деятельности. Такое согласование осуществляет экономическая система – определенный способ организации экономической жизни.

Мы отметили, что между людьми возникают отношения  по поводу производства, распределения, обмена и потребления жизненных  благ. Эти четыре вида экономических  отношений составляют их основные элементы. Они могут быть сгруппированы по парам.

В первую пару войдут отношения производства и потребления. Вместе они составляют сферу производства. Подобное сочетание показывает, что, казалось бы, противоположные друг другу производство и потребление тесно связаны. Создание любого жизненного блага есть потребление сырья, материалов, зданий, топлива, рабочей силы и т.д. Анализируя эти затраты, мы выходим на одну из важнейших экономических проблем – проблему издержек. с другой стороны, личное потребление – это тоже своеобразное производство. Когда человек пьет, ест, одевается, потребляет свое жилище и еще множество материальных услуг, он занимается своеобразным производством, связанным с воссозданием его рабочей силы, профессионального потенциала.

Вторую пару составляют распределения и обменные отношения. Они образуют сферу обращения жизненных благ, опосредуя контакты между производителями и потребителями. Если сфера обращения действует по правилам товарного хозяйства, то перед нами возникает такое экономическое понятие, как рынок.

Центральным элементом всех экономических отношений  являются отношения собственности на средства производства и создаваемые с их помощью жизненные блага, а периферийным – экономико-правовые отношения, регламентирующие все остальные. Экономические отношения сопровождают все стадии движения созданного жизненного блага.

Все страны различаются в основном по двум признакам: по форме собственности на средства производства и по способу, посредством  которого координируется и управляется  экономическая деятельность.

2.Основные  виды экономических  систем.

• Традиционная экономика

Во многих экономически слаборазвитых странах  действуют системы, основанные на обычаях  или традиционные системы. Необходимо заметить, что разделение труда может  существовать и без обмена, когда мужчины племени выходят на охоту, женщины занимаются домашним хозяйством, а совместно производимые продукты и даже их излишки не полежат обмену или продажи. Техника производства, обмен и распределение доходов базируется здесь на обычаях, они же диктуют экономические роли индивидов. Технический прогресс и внедрение инноваций резко ограничены, поэтому четко выражен социально-экономический застой. Религиозные и культурные ценности в такой системе первичны по сравнению с экономической деятельностью, а общество отстаивает сохранение традиций.

Преимуществами  такой экономики являются стабильность развития. незначительные колебания  цен, возможность создания ряда товаров  высокого качества. Недостаток этой системы  в отсутствии технического прогресса  при смене условий может привести к краху экономики.

• Командная экономика

Командную экономику характеризуют общественная собственность практически на все  средства производства и материальные ресурсы, коллективное принятие экономических  решений посредством централизованного планирования. Предприятия являются собственностью государства и осуществляют производство на основании государственных указаний в соответствии с установленным планом. Соотношения в национальном продукте средств производства и потребления устанавливается централизованно, также централизованно осуществляется и распределение потребительских товаров и услуг среди населения.

Преимущества  командной экономики следующие: возможность сосредоточить все  ресурсы общества на одной главной  цели, например военном превосходстве или завоевание космоса. В области здравоохранения это проявилось в том, что после гражданской войны СССР добилась, в сравнительно короткий срок ликвидации сыпного и возвратного тифа, чумы, натуральной оспы, резко снизилась младенческая смерть. а также заболеваемость туберкулезом, трахомой, венерическими и т.д.

Недостатками  командной экономики является то, что выбор приоритетов из всех возможных альтернатив является исключительной прерогативой государства. Наблюдается дефицит потребительских товаров и технологическая отсталость всего производства, ориентация ресурсного распределения на военные потребности. Так ограниченные ресурсы бывшего Советского Союза распределялись ради демонстрации превосходства социалистической модели экономики. При этом во главу угла ставилось достижение военных приоритетов, а экономические ресурсы расточались в огромных масштабах на выпуск военной продукции. Население богатой природными ресурсами страны, систематически недопотребляли экономические блага. Здравоохранение финансировалось по остаточному принципу, что сказалось на низком качестве отечественного оборудования и медикаментов, медицинской помощи.

В процесс  производства вовлекалось практически  все население страны. практически  все работающие не были заинтересованы в конечных результатах своей работы. Поэтому они вряд ли будут прилагать большие усилия к выбору самого эффективного способа производства. Практика показала , что решить главный принцип обобществленной системы «каждому по потребности», при естественной ограниченности ресурсов с помощью командной экономики невозможно.