Государственный бюджет

Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Все зависит  от причин его возникновения и  направлений расходов государственных  денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, то в будущем рост производства и прибыли в них полностью возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует еще одна, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.[№14 стр.222]

Существуют следующие пути покрытия бюджетного дефицита: снижение расходов и увеличение доходов. Однако, необходимо помнить, что объем расходов нельзя сокращать ниже определенного уровня. В противном случае это может привести к катастрофическим последствиям в жизни общества, к ослаблению экономической и политической безопасности страны, к еще большему усугублению социального и бюджетного кризиса. Расходы государства в условиях рынка должны определяться рамками тех функций, эффективность выполнения которых обеспечивается им на более высоком уровне, чем субъектами предпринимательской деятельности.

Поэтому основным путем  сокращения дефицита бюджета является увеличение объема доходов, т.е. финансированием  бюджетного дефицита. В зависимости от источников финансирования можно различать инфляционный (эмиссионный) и неинфляционный (неэмиссионный) дефицит бюджета.

Первый тип дефицита характеризуется привлечением тех  источников финансирования, которые  инициируют инфляционные процессы. К ним относятся:

эмиссия денег;

заимствования у Центрального банка страны (т.е. получение кредитов), что равносильно росту массы  денег в обращении;

повышение уровня налоговых  изъятий в бюджет в основном через  механизм косвенного налогообложения.

Покрывая дефицит  с помощью этих источников, правительство  тем самым усугубляет его в  последующих периодах. Кроме того, повышение налоговых ставок даже теоретически не может продолжаться бесконечно, в отличие от увеличения количества денег в обращении.

Эмиссия денег является самым простым методом покрытия бюджетного дефицита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажноденежному обращению неоднократно использовали дополнительную эмиссию для этих целей. Правительства особенно часто применяют это средство в критических ситуациях – во время войны или длительного кризиса. Избыточная эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям для экономики: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижается курс национальной валюты, в итоге всё это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.[№15 стр.45]

В период с 1992 года до 1995 года Правительство РФ постоянно  использовало кредиты Центрального банка РФ для покрытия бюджетного дефицита. В 1999 году к этому методу пришлось прибегнуть вновь из-за резкого ухудшения финансовой ситуации после августовского кризиса 1998 г. Однако, пунктом 2 статьи 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что кредиты Банка России не могут быть источниками финансирования бюджета.[№7 стр.57]

Наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджета являются займы  государства на внутреннем и внешнем  финансовых рынках, которые относятся  к неинфляционным источникам финансирования. Однако, они ведут к возрастанию государственного долга и, соответственно, к росту расходов на его обслуживание. Возрастание государственного внешнего долга является наиболее негативным фактором, так как при этом увеличивается доля национального богатства, вывозимая из страны в виде процентов за кредит.

Согласно статье 94 Бюджетного кодекса  Российской Федерации источниками  финансирования дефицита федерального бюджета являются государственные  займы. К внутренним источникам финансирования относятся:

кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы  Российской Федерации.

Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета:

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска  ценных бумаг от имени Российской Федерации;

кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, предоставленных в иностранной валюте.[№7 стр.113]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный бюджет зависит

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Дефицит  бюджета

В экономической теории принято выделять три основных состояния бюджета: профицитное, сбалансированное и дефицитное. Превышение доходов над расходами составляет профицит бюджета. Если расходы полностью обеспечиваются доходами, такой бюджет называется сбалансированным. Бюджетный дефицит представляет собой превышение расходов бюджета над его доходами.

В случае принятия Федерального бюджета  на очередной финансовый год с  дефицитом законом об этом бюджете  утверждаются источники финансирования федерального бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Полностью сбалансированный государственный  бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Бюджетный дефицит - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга.

Бюджетный дефицит, как правило, вызывает негативные экономические и социальные последствия. Они обусловлены тем, что в условиях дефицита бюджета  государство вынуждено переходить на жесткую экономию бюджетных средств по все направлениям своих расходов. Снижение государственных инвестиций в экономику страны, расходов на поддержку промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики приводит к тому, что многие предприятия вынуждены снижать объемы производств или вообще закрываться. А это вызывает сокращение объемов ВВП и налоговых поступлений в бюджеты. Неблагоприятно сказывается на уровне жизни населения уменьшение объема расходов на социальную политику, образование, здравоохранение и других бюджетных ассигнований на социальную сферу. Кроме того, следствием дефицита бюджета становится несвоевременность выплат заработной платы работникам, как бюджетных организаций, так и тех, перед которыми государство имеет задолженность по оплате своих заказов. То же самое касается пенсий, стипендий, пособий и прочих социальных трансфертов. Все эти факторы ведут к снижению благосостояния населения и обострению социальной напряженности в обществе.[№18 www.cir.ru]

Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализацию социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост «теневого» сектора экономики, которые приводят к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги.

Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, то в будущем рост производства и прибыли в них полностью возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует еще одна, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.[№14 стр.222]

Существуют следующие пути покрытия бюджетного дефицита: снижение расходов и увеличение доходов. Однако, необходимо помнить, что объем расходов нельзя сокращать ниже определенного уровня. В противном случае это может привести к катастрофическим последствиям в жизни общества, к ослаблению экономической и политической безопасности страны, к еще большему усугублению социального и бюджетного кризиса. Расходы государства в условиях рынка должны определяться рамками тех функций, эффективность выполнения которых обеспечивается им на более высоком уровне, чем субъектами предпринимательской деятельности.

Поэтому основным путем сокращения дефицита бюджета является увеличение объема доходов, т.е. финансированием бюджетного дефицита. В зависимости от источников финансирования можно различать инфляционный (эмиссионный) и неинфляционный (неэмиссионный) дефицит бюджета.

Первый тип дефицита характеризуется  привлечением тех источников финансирования, которые инициируют инфляционные процессы. К ним относятся:

эмиссия денег;

заимствования у Центрального банка  страны (т.е. получение кредитов), что  равносильно росту массы денег в обращении;

повышение уровня налоговых изъятий  в бюджет в основном через механизм косвенного налогообложения.

Покрывая дефицит с помощью  этих источников, правительство тем  самым усугубляет его в последующих  периодах. Кроме того, повышение  налоговых ставок даже теоретически не может продолжаться бесконечно, в отличие от увеличения количества денег в обращении.

Эмиссия денег является самым простым методом покрытия бюджетного дефицита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажноденежному обращению неоднократно использовали дополнительную эмиссию для этих целей. Правительства особенно часто применяют это средство в критических ситуациях – во время войны или длительного кризиса. Избыточная эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям для экономики: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижается курс национальной валюты, в итоге всё это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.[№15 стр.45]

В период с 1992 года до 1995 года Правительство  РФ постоянно использовало кредиты  Центрального банка РФ для покрытия бюджетного дефицита. В 1999 году к этому  методу пришлось прибегнуть вновь из-за резкого ухудшения финансовой ситуации после августовского кризиса 1998 г. Однако, пунктом 2 статьи 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что кредиты Банка России не могут быть источниками финансирования бюджета.[№7 стр.57]

Наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджета являются займы государства на внутреннем и внешнем финансовых рынках, которые относятся к неинфляционным источникам финансирования. Однако, они ведут к возрастанию государственного долга и, соответственно, к росту расходов на его обслуживание. Возрастание государственного внешнего долга является наиболее негативным фактором, так как при этом увеличивается доля национального богатства, вывозимая из страны в виде процентов за кредит.

Согласно статье 94 Бюджетного кодекса  Российской Федерации источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются государственные займы. К внутренним источникам финансирования относятся: