Государственный бюджет Республики Беларусь

Таким образом, в доходной части бюджета 2009 г. 6,9% составляют поступления от выплат подоходного налога. 9,1% – это неналоговые поступления, т.е. пени, штрафы и прочие доходы. Следовательно, оставшиеся 84% – это налоговые платежи юридических лиц, т.е. именно такую долю доходов бюджета составляют платежи предприятий и организаций. Следует отметить, что в предыдущем году эта доля составляла 87%, т.е. доля платежей предприятий и организаций снижается, что вызвано сокращением налоговых платежей как по количеству, так и по сумме.

В 2009 г. 9,1% неналоговых платежей также в большей степени выплачена предприятиями и организациями и таким образом, можно утверждать, что доходная часть бюджета страны более чем на 90% зависит от уровня платежей субъектов хозяйствования, их которых большая часть приходится на налоговые платежи.

В созданной бюджетной системе ведущую роль платежей предприятий в создании финансовой системе государства невозможно отменить или снизить, поскольку других надежных источников налоговых платежей у государства нет. Поэтому, в качестве вывода, можно утверждать, что развитие существующих предприятий, а также увеличение их количества, общее улучшение их финансового положения – это прямой интерес государства и этот интерес полностью совпадает с интересами предприятий.

Анализируя доходы и расходы государственного бюджета Республики Беларусь за 2008 – 2009 гг., можно определить основные особенности его развития:

1. Усиление централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете, что выражается, например, включенностью различных фондов целевого назначения в государственный бюджет.

2. Поддержание социальной направленности системы финансирования расходов государственного бюджета.

3. Наличие недостаточно рациональной структуры доходов и расходов бюджета.

4. Устойчивый рост бюджетного дефицита и государственного долга, а также преобладание внешних источников их финансирования.

Кроме того, существенным фактором является значительное увеличение внешнего долга. Данное явление связано с мировым финансовым кризисом, однако оно еще долгое время будет оказывать существенное влияние на финансы государства, поскольку средства, направленные на обслуживание внешнего долга – это средства, которые не были вложены в здравоохранение, образование, культуру и другие отрасли экономики. Следовательно, – обслуживание внешнего долга – это отрицательный фактор и чем выше внешний долг, тем сильнее его негативное влияние на экономику страны. Еще одним следствием данного обстоятельства является то, что государство будет стремиться к увеличению доходной части бюджета с тем, чтобы внешний долг составлял бы в итоге не слишком большую часть расходов или, проще говоря, чтобы бюджету было легче обслуживать внешний долг.

Значительное влияние будет в будущем оказывать на финансовую систему вступление Беларуси в Таможенный союз с Россией и Казахстаном. Предполагается, что данный вид интеграции позволит Беларуси получить свободный доступ на рынки этих стран, а также доступ к ресурсам на условиях полного равноправия субъектов хозяйствования. Однако, следует учитывать также и то, что и на рынок Республики Беларусь получают свободный доступ предприятия России и Казахстана. Объективно данное явление безусловно имеет положительную направленность в виде усиления конкуренции, однако на первоначальном этапе конкуренция может быть н ев пользу отечественных предприятий. В любом случае пребывание Республики Беларусь в таможенном союзе будет оказывать прямое влияние на состояние финансовой системы государства, в том числе на объем доходной части бюджета.

Вступление в таможенный союз и увеличение внешнего долга – это два взаимоисключающих обстоятельства, каждый из которых окажет свое влияние (положительное и отрицательное) на формирование доходов бюджета в долгосрочной перспективе. Степень их влияния на бюджет страны будет определяться эффективностью финансовой политики государства и в разные периоды времени может быть разным.

Кроме того, дальнейшее развитие государственного бюджета требует совершенствования основных направлений бюджетного регулирования, среди которых можно выделить следующие:

1. Применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, переход к многовариантному составлению проекта бюджета; повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета;

2. Проведение реструктуризации доходов бюджета с целью поиска оптимального сочетания прямых и косвенных налогов, доходов бюджета и целевых фондов; усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций и др.);

3. Совершенствование налогового планирования, использование методов оптимизации налоговой нагрузки; укрепление и развитие законодательных основ налогообложения, сокращение многочисленных инструкций, указов и декретов, регулирующих систему налогообложения.

Определение приоритетов и направлений расходования бюджетных ресурсов, их размера требует реализации ряда мероприятий с целью повышения эффективности государственных расходов. В частности, необходимо:

1. Усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования за счет средств государственного бюджета, а также роль собственных источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций.

2. Разработать и усовершенствовать механизм предоставления адресных субсидий для населения и организаций.

3. Разработать механизм перевода убыточных отраслей на хозяйственный расчет и самофинансирование; расширение действия рыночных механизмов в реальном секторе экономики с постепенной отменой дотаций. Снизить бюджетное финансирование отраслей хозяйства за счет сокращения государственного сектора экономики в результате приватизации объектов государственной собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования, следует сделать следующие выводы:

1.        Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета - определяющего финансового плана в  жизни государства. По экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств.  Благодаря бюджету государство  имеет  возможность  сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы.

2.                  В раннем периоде доходы казны формировались за счет дани, доходов от крепостных работников и имущества. Позже появились и феодальные повинности: дань, оброк продуктами (XI–XIV вв.), денежный оброк (XV–XVI вв.), барщина (XVII в.). В конце XIII – начале XIV в. образовалось Великое княжество Литовское, в состав которого входили белорусские, украинские, русские земли. Основными источниками государственных доходов являлись домены и доходы с земли. Однако все эти финансовые образования, строго говоря, бюджетом не являлись, поскольку не существовало закрепления денежных средств по статьям расходов. Финансы использовались по усмотрению монарха. Собственно, и налоговой системы еще не существовало – налоги назначались также в любое удобное для монарха время и в любом объеме и больше напоминали грабеж.

Во второй половине XV в. образовалась Речь Посполитая с единой денежной системой. Доходы государственной казны данного государства формировались за счет увеличения доли денежных платежей и доходов от городов. Приблизительно с конца XVI века у государственной казны появились статьи расходов и с этого времени и началось развитие государственного бюджета.

В дореволюционной Беларуси не было своего бюджета, но был бюджет Российской империи, в формировании которого участвовала и Беларусь. Для того периода характерным являлось составление двух видов бюджетов: обыкновенного и чрезвычайного.

Белорусская Советская Социалистическая Республика была образована в 1919 г. и формально имела право на самостоятельный бюджет. С образованием Союза Советских Социалистических Республик Государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы единого государства.

Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

В 50–60-х гг. ХХ в. основными налоговыми источниками являлись налог с оборота (50,2 %), отчисления с прибыли, подоходный налог (с колхозников, потребительской кооперации и общественных организаций), местные налоги и сборы, государственные займы и денежные лотереи. В 70–80-х гг. основными источниками доходов стали налог с оборота и платежи с прибыли. С середины 80-х гг. большая часть собранных доходов (более 90 % всех доходов), поступающих от отраслей народного хозяйства, направлялась обратно в виде финансирования расходов на народное хозяйство. Бюджетный дефицит в данный период стал характерной чертой для всего СССР. Конец 80 – начало 90-х гг. характеризуется перестройкой хозяйственной системы.

Первый республиканский бюджет Беларуси был утвержден на 1991г. С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политика получила качественно иное содержание.

3.        С 1 января 2009 года вступил в силу Бюджетный кодекс Республики Беларусь, на основании которого и формируется государственный бюджет в настоящее время. Нормы Кодекса учитывают опыт применения бюджетного законодательства в странах СНГ и современные методологические подходы к его разработке, гармонизированы с бюджетным законодательством в рамках Союзного государства и ЕврАзЭС.

Дальнейшее развитие государственного бюджета требует совершенствования основных направлений бюджетного регулирования, среди которых можно выделить следующие:

– применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, переход к многовариантному составлению проекта бюджета; повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета;

– проведение реструктуризации доходов бюджета с целью поиска оптимального сочетания прямых и косвенных налогов, доходов бюджета и целевых фондов; усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций и др.);

– совершенствование налогового планирования, использование методов оптимизации налоговой нагрузки; укрепление и развитие законодательных основ налогообложения, сокращение многочисленных инструкций, указов и декретов, регулирующих систему налогообложения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.        Закон «О республиканском бюджете на 2011 год» от 19.10.2010 принят Палатой представителей 14 сентября 2010 года и одобрен Советом Республики 4 октября 2010 года. // Национальная экономическая газета. 2011, № 12, – С.2.

2.        Ермолович М. Привлечение в бюджет дополнительных доходов – одна из основных задач государства // Финансы. Учет. Аудит. 2009, – № 11. С.24-25.

3.        Заико Л. Бюджет Беларуси // Национальная экономическая газета. 2007, № 63, – С.3.

4.        Заяц А., Шабалина Т., Околова С. Бюджет – 2009: анализ и новые подходы // Финансы. Учет. Аудит. 2010, № 1, – С. 21-24

5.        Киреева Е. Пути реформирования национальной налоговой системы в условиях вхождения в региональные экономические союзы // Финансы. Учет. Аудит. 2009, – № 5, – С.32-34.

6.        Лученок А. Макроэкономическое регулирование национальной экономики: задачи современного этапа //Финансы. Учет. Аудит. 2009, № 11, – С. 56-59.

7.        Мамбеталиев Н. Т., Сумар К. А. Финансовая система Республики Беларусь // Директор, 2008, №3, с. 31 – 38

8.        Мойсейчик Г. Развитие денежно-кредитной сферы РБ // Belarus Monitor. – 2006. - № 1. – С. 35-40.

9.        Прогнозирование и планирование экономики / С.В. Валицкий и др. МИУ,  2007, – 190 с.

10.   Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. Мн.: Беларусь, 2007, – 167 с.

11.   Рудый К. Финансовая политика государства: теоретические аспекты, приоритетные реализации // Финансы. Учет. Аудит. 2008, №5, – С. 28-31.