Государственное управление региональным АПК: проблемы и перспективы развития

Государственное управление региональным АПК: проблемы и перспективы развития

Как известно, государства и отдельные отрасли  национальных экономик развиваются  неравномерно. Исследования показывают, что процесс развития или отставания в данном случае не является случайным, а определяется, прежде всего, качеством  государственного управления. Иначе  говоря, развитие экономики, в том  числе АПК, главным образом, представляет собой результат совершенствования  государственного управления.

Цель  государственного управления в области  экономики — создание условий  для развития и реализации созидательного потенциала граждан, эффективного функционирования предприятий и организаций национального  хозяйства. В частности, развитие АПК  зависит от того, насколько обоснованными  будут отношения между государством и хозяйственными формированиями отрасли. Если государство качественно решает эту задачу, то не менее 80 % предприятий  и организаций агропромышленного  комплекса работает эффективно. В  России же в 1998 году около 90 % сельхозпредприятий были убыточными. Это является убедительным свидетельством того, что государственная  политика в области АПК носит  разрушительный характер.

Стратегическая  ошибка реформ, проводимых в экономике, в т.ч. АПК России, заключается в игнорировании роли государственного управления, в результате чего чрезмерно усилились позиции монополий и преступных сообществ — генераторов теневого капитала и рынка.

Если  бы ныне развитые страны в прошлом  придерживались идеи минимизации роли государства в экономике, то они  не достигли бы таких высоких социально-экономических  результатов. Этого не позволили  бы частные монополии. Процессы демократизации и прогресса экономики, защиты прав собственности, в результате чего эти  страны получили такое развитие, стали  возможными именно благодаря активной роли государства.

Успех социально-экономических преобразований в АПК определяется тем, насколько  они отвечают интересам крестьян. Причем, отечественный и зарубежный опыт показывает, что каждая эффективная  реформа начинает давать положительные  результаты с первого года их осуществления. Тот факт, что реформы длятся почти 10 лет, а ситуация в отрасли лишь ухудшается, свидетельствует о несоответствии государственного управления элементарным требованиям рынка.

Эффективность хозяйственного управления определяется рамками, которые задаются системой государственного управления. Иначе  говоря, государственное управление первично по отношению к хозяйственному. Нынешний кризис экономики России во многом является следствием того, что потенциал хозяйственного управления скован крайне неблагоприятными условиями функционирования, формируемыми системой государственного управления агропромышленным комплексом и другими отраслями.

В целом, недостаточное развитие экономики  АПК является следствием того, что  система государственного управления отраслью строится на административных, административно-репрессивных или  репрессивно-экономических методах управления. Нынешняя реформа базируется именно на репрессивно-экономических методах.

Закономерности, лежащие в основе развития экономики  подразделяются на общие (характерные всем отраслям и этапам развития общества) и частные. Первые из них действуют во всех общественно-экономических формациях и государствах, т.е. без учета уровня развития, национальных и иных особенностей стран. Вторые же менее значимы и отражают лишь сложившиеся традиции, а также национальные особенности.

К общим  закономерностям, которые в 21 веке будут  определять социально-экономическое  развитие АПК России, на наш взгляд, относятся:

демократизация  экономики с целью социализации общества (путем демократизации собственности  и производственного управления);

повышение регулирующей роли государства в  экономике;

повышение контролирующей роли государства;

повышение социальной и экологической роли государства;

повышение роли местного самоуправления (демократизация территориального управления);

повышение роли интеллектуальной собственности;

развитие  инновационно-ориентированных экономических систем (ориентация экономики на лучшие достижения НТП, в т.ч. путем создания в предприятиях и организациях АПК постоянно действующих служб по внедрению новых экономических и отраслевых технологий, иных достижений науки и практики, имеющих статус ведущих подразделений).