Государственное регулирование внешней торговли

Введение 

     Таможенная  политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.  

     Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов государства принадлежит  таможенной службе - одному из базовых  институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.  

     Путем разумных протекционистских мер  таможенная служба оберегает национальную промышленность.  

     В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала " открытой ", а  государственные границы " прозрачными " или во многих местах " размытыми ", гораздо более сложной и  масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.  

     В ее обеспечении зоной ответственности  таможенной службы является сфера внешнеэкономической  деятельности государства. 

     Главными  направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. 

1. Таможенная  политика

      

     Таможенная  Политика - составная часть внутренней и внешней политики государства, комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики. В Российской Федерации осуществляется единая Т.п., являющаяся составной частью таможенного дела, а тж. внутренней и внешней политики РФ. Т.п. включает деятельность государственный органов по применению таможенных пошлин и таможенных сборов, а тж. таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торгово-политических целей. Основные средства осуществления Т.п.: система экономических инструментов таможенного регулирования, участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и таможенных конвенциях (соглашениях), установленный режим прохождения грузов через границу, сеть государственный органов таможенного контроля, необходимые законодательные нормы таможенной деятельности. Целями таможенной политики РФ являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики РФ, а тж. иные цели, определяемые Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами РФ. РФ стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в РФ развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.  

     2. Функциональное представление таможенной политики 

     Раскрытие содержания понятия "таможенная политика" имеет принципиальное значение, поскольку  оно должно определять ее место и роль в системе государственной политики, взаимосвязи с другими политиками, ее субъекты, объекты, методы и средства реализации. При разработке таможенных кодексов СССР и Российской Федерации в 1990-1993 гг. и работе над совершенствованием ТК РФ понятие "таможенная политика" было в центре внимания и становилось предметом неоднократного обсуждения учеными и руководящими работниками таможенного ведомства почти на всех научно-практических конференциях, посвященных проблематике таможенного дела. В результате были предложены следующие определения таможенной политики: 

     1. Таможенная политика - это выработанные  государством экономические и  административные меры: таможенные  правила, методы и средства  их применения в процессе регулирования  движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурса на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета укрепления мирохозяйственных связей. 

     2. Таможенная политика - это осуществляемая  государством система экономических и административных мер, таможенных правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границ товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, ее интеграции в мировую экономику наполнения доходов государственного бюджета. 

     3. Таможенная политика - это осуществляемая  государством система мер, правил  и процедур, регулирующих движение  товаров через таможенную границу  в интересах национальной экономики. 

     4. Таможенная политика - это система  государственных мер и таможенный  инструмент, направленный на регулирование  внешней торговли и на защиту  экономических интересов государства. 

     5. Таможенная политика - это система  экономических и административных мер, призванная содействовать, с одной стороны, гармоничному вхождению экономики России в сложившуюся систему мирохозяйственных связей, с другой стороны - гармоничному развитию внутренней экономики, в том числе средствами "разумного протекционизма". 

     6. Таможенная политика - это система  экономических, юридических и  организационных мер, направленных  на защиту национальных интересов  России. 

     7. Таможенная политика - это реализация  экономической политики государства  методами и средствами таможенного регулирования, неизменными составляющими которого являются таможенные платежи и таможенный контроль. 

     8. Таможенная политика - это совокупность  мер по регулированию внешнеэкономической  деятельности, определяемых целями  правительства в области национальной экономики, населения и территории страны. 

     9. Таможенная политика - это стратегическая  линия государства, связанная  с ввозом (вывозом) продукции. 

     10. Таможенная политика - это принципы  поведения правительства в сфере  таможенного дела, закрепленные в законодательных актах государства. Эти принципы касаются трех аспектов жизни страны: 

• создания  условий для развития национальной экономики;

 

• защиты  населения и природной среды  от импорта вредных и опасных  товаров и отходов производства;

 

•  наполнения доходной части бюджета.

 

     11. Таможенная политика есть разработка  принципов, стратегических целей  государственной политики, а также  определенных методов, средств  и форм (мер) их достижения через  деятельность таможенных органов. 

     12. Таможенная политика - это определение стратегических целей и принципов общегосударственной политики и их реализация с помощью мер (методов, средств, форм), применяемых в таможенных органах. 

     13. Таможенная политика - это определенная, функционально присущая таможенным  органам, деятельность в интересах государства. 

     14. Таможенная политика - это разработка  и реализация законодательной  основы, развитие структуры органов  таможни с целью обеспечения  оптимального регулирования внешней  торговли материальными, трудовыми,  интеллектуальными и другими ресурсами, извлечение максимальной налоговой прибыли, при соблюдении условий всесторонней защиты экономических, социальных и других интересов своего государства и учете интересов стран - торговых партнеров. 

     15. Таможенная политика - это выработанные государством экономические и административные меры, таможенные правила, методы и средства их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета, укрепления мирохозяйственных связен. 

     16. Таможенная политика - составная  часть внутренней и внешней  политики государства, комплекс  мер, осуществляемых в целях  обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики. 

     17. Таможенная политика - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. 

     3. Субъекты таможенной политики 

     К субъектам таможенной политики относятся  законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты  власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает воздействие таможенная политика. 

     К субъектам таможенной политики, формирующим ее, прямо или косвенно принимающим участие в се реализации, относятся: 

     А. Органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство  РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров  в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа).  

     Б. Специальные государственные органы: 

     1. Министерство торговли РФ и  институт уполномоченных Минторга  в регионах, в функции которых  входят: 

•  государственное  регулирование ВЭД (формирование  нормативно-правовой базы, организация  импортных поставок для государственных  нужд, контроль за обеспечением  государственных интересов);

 

•  координация  действий российских участников  ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики);

 

•  оценка  состояния и прогноз ВЭД;

 

•  создание  благоприятного режима для внешнеэкономического  сотрудничества.

 

     2. Министерство экономики РФ. 

     3. Министерство финансов РФ. 

     4. Министерство науки и технологий РФ. 

     5. Министерство транспорта РФ. 

     6. МПС РФ. 

     7. Государственный таможенный комитет  РФ и его система. 

     8. Федеральная служба по валютному  и экспортному контролю (контроль  лицензирования и аудиторские  проверки). 

     В. Содействующие организации: 

     1. Торгово-промышленная палата с входящими в нее региональными отделениями и представительствами за рубежом и относящимися к этой системе внешнеэкономическими предприятиями: Союзэкспертиза, Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителен и экспортеров при Минторге и ряд других; смешанные торговые палаты. 

     2. Банки: Банк внешней торговли, Экспортно-импортный банк РФ, Российский  банк реконструкции и развития. 

     3. Ассоциации делового сотрудничества  с зарубежными странами. 

     4. Неправительственные и негосударственные международные организации: Международная торговая палата; экономические форумы; институты ООН, регулирующие ВЭД: ВТО ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференция ООН по торговле и развитию), Всемирная таможенная организация, а также международные советы, международные консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН. Эти международные структуры формируют механизмы международного регулирования и координации в сфере таможенного дела, настраивающиеся на интересы доминирующих субъектов геополитики и геоэкономики, и реализуют институционально-экономические формы организации потоков трансграничных перемещений и контроля за ними. 

     4. Структура таможенной политики 

     В таможенной политике необходимо различать  идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие. 

     Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью  ее внутренних компонент, а также  взаимодействием и сбалансированностью  ее отношений с внешней средой. 

     С точки зрения реализационного подхода  в таможенной политике выделяют следующие  основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную.