Государственное регулирование национальной экономики Республики Беларусь

Основой антимонопольного регулирования является антимонопольное  законодательство, представленное серией законодательных и нормативных актов, направленных на предупреждение, пресечение и ограничение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, сговоров и соглашений на рынке, подрывающих конкуренцию.

Отправным началом и основой формирования республиканского антимонопольного законодательства стал Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, принятый в 1992 году. Законом определены организационные и правовые основы пресечения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, создания и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей. Закон отражает специфику белорусского  антимонопольного законодательства и показывает, что антимонопольная деятельность является необходимой составной частью рыночных преобразований в республике, обеспечивает возможность их эффективного осуществления.

Закон содержит ключевые понятия, связанные с его содержанием и механизмом реализации:

• республиканский товарный рынок – сфера обращения товаров, услуг,

ценных бумаг и инвестиций в пределах границ Республики Беларусь;

• местный товарный рынок – сфера обращения товаров, услуг, ценных

бумаг и инвестиций в  пределах границ административно-территориальных  единиц;

• хозяйствующие субъекты – юридические лица всех форм собственно-

сти, занимающиеся деятельностью  по производству, реализации, приобретению товаров, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность;

• органы управления – исполнительные и распорядительные органы го-

сударственного управления республиканского и местного уровней, а также союзы, ассоциации, концерны и другие объединения, которым хозяйствующие субъекты частично или полностью делегировали права действий на рынке. Союзы, ассоциаций, концерны и другие объединения могут рассматриваться и как органы управления, и как хозяйствующие субъекты.

Законом определена сфера применения антимонопольного законодательства: закон действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, органы управления, должностные лица в процессе деятельности на республиканском и местных товарных рынках, включая кредитно-денежные и валютные. Закон применяется к правоотношениям хозяйствующих субъектов, органов управления, должностных лиц, приводящим к ограничению конкуренции на товарных рынках или другим отрицательным последствиям.

Действие Закона не распространяется на отношения, вытекающие из охраны изобретений, промышленных образцов, товарных знаков и авторских прав, за исключением  случаев, когда эти права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конкуренции.

Закон рассматривает  как разновидности монополистической  деятельности акты и соглашения, ведущие к ограничению конкуренции:

• соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие

конкуренцию;

• злоупотребления доминирующим положением на рынке;
• формы недобросовестной конкуренции.

Закон устанавливает меры государственного воздействия, ограничивающие, пресекающие и предупреждающие монополистическую деятельность: государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; их разукрупнение (разделение); государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов и органов управления, а также за созданием холдинговых компаний, приобретением акций, паев, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов. В законе определены круг полномочий антимонопольных органов по развитию товарных рынков и конкуренции, ответственность за нарушение закона.

В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы:

• определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на

товарных рынках Республики Беларусь;

• порядок формирования и ведения Государственного регистра хозяйст-

вующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра субъектов естественных монополий;

• порядок согласования условий преобразования государственных, госу-

дарственных унитарных, относящихся к республиканской  собственности и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение  на товарных ранках, в открытые акционерные общества;

• правила проведения государственного антимонопольного контроля

за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в  имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

• порядок согласования условий преобразования государственных, госу-

дарственных унитарных, относящихся республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества;

• порядок организации и проведения проверок по соблюдению антимоно-

польного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках;

• порядок проведения государственного антимонопольного контроля за ре-

организацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

• порядок выявления и пресечения антиконкурентных соглашений (согла-

сованных действий) о  ценах;

• порядок выявления монопольных цен;
• порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответст-

вия положений соглашения ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству;

• порядок рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении антимоно-

польного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции;

• порядок применения мер, направленных на устранение нарушений анти-

монопольного законодательства.

В результате процессов реформирования собственности, демонополизации экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе и сегодня остаются монополизированными. В этой связи необходимо определение статуса и роли рыночных монополий в процессе мониторинга товарных рынков, а также соответствующих методе государственного антимонопольного регулирования и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

В тех сферах, в которых  по объективным технологическим  причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления.

Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение  контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для развития рыночных отношений.

Настоящий этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании хозяйственных и финансово-промышленных групп, холдингов и других объединений хозяйствующих субъектов. Государственная антимонопольная политика должна способствовать таким тенденциям в экономической концентрации, которые будут иметь позитивное воздействие на конкурентоспособность отечественных производителей. Регулируемая экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов государственной экономической стратегии, посредством которой можно мобилизовать имеющийся промышленный потенциал, с тем чтобы обеспечить импортозамещение на внутреннем рынке и определенные конкурентные преимущества товаров отечественного производства на внешнем рынке.

Важным   и   актуальным   направлением   регулирования   отношений   на   конкурентных   рынках   является предупреждение   и   пресечение   недобросовестной   конкуренции.   Необходимость   развития   данного   вида деятельности антимонопольного органа обусловлена прежде всего построением в республике социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой одно из важных мест принадлежит формированию цивилизованной конкурентной среды. Целью государственной политики в этом направлении является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг.

Исходя из изменившихся экономических условий, основным направлением антимонопольной политики должно стать дальнейшее сужение сферы прямого государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к товарным рынкам и разным группам товаропроизводителей и постепенного перехода от ценового регулирования к системе антимонопольного регулирования и контроля.

Одним из направлений  антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

Дальнейшего развития и  разработки потребует методологическая база по определению порядка ценового регулирования в сферах естественных монополий.

Важную роль в системе  антимонопольного регулирования играют законы Республики Беларусь «О рекламе» и «О защите прав потребителей». Принятый в ноябре 1993 г. Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» определяет общие правовые, экономические и социальные основы защиты прав граждан – потребителей товаров. Закон распространяется на отношения потребителей с предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, условий хозяйствования, а также с гражданами-предпринимателями. Закон Республики Беларусь «О рекламе» (1997) обозначил основные понятия в области рекламной деятельности, сферу применения закона, обосновал общие и специальные требования к рекламе, определил права и обязанности рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей, установил формы контроля за рекламной деятельностью, а также ответственность за нарушение настоящего закона.

Формирование и совершенствование  законодательной базы антимонопольного регулирования в республике – длительный процесс, связанный с реализацией общих принципов формирования рыночной среды: вносятся изменения и дополнения в действующие законодательные акты, разрабатываются новые законопроекты, положения, нормативные документы.

6.5. Товарные рынки, их характеристика. Определение доминирующего положения на рынке

 

Для реализации антимонопольного регулирования принципиально важна характеристика товарных рынков – их границ и объемов. Для установления параметров товарного рынка используются количественные и качественные показатели:

• состав покупателей и продавцов;
• товарные границы рынка;
• географические границы рынка;
• емкость товарного рынка;
• доля хозяйствующего субъекта на рынке;
• рыночная сила хозяйствующего субъекта.

Для установления параметров товарных рынков используются различные информационные источники: государственная статистика, данные хозяйствующих субъектов, выборочных опросов покупателей, ведомственных и независимых информационных центров, товароведческой экспертизы.

При определении состава покупателей и продавцов учитываются все группы покупателей, приобретающих конкретный товар, и все продавцы, функционирующие на товарном рынке, причем выявляются не только фактически действующие, но и потенциальные продавцы и покупатели.