Государственное регулирование малого и среднего бизнеса

2. Проведение бюджетной политики позволяет реализовать три основные функции — фискальную, регулирующую и распределительную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулирования предусматривает проведение определенной политики в экономической сфере; распределительная функция несет в себе возможность активного государственного регулирования в социальной сфере.

3. Налоговая политика является важнейшей составляющей в системе методов государственного регулирования и определяет возможности бюджетной политики. Экономическая и фискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей и государства. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством:

•     налоговых проверок;

•     получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;

•     проверки данных учета и отчетности;

•     осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);

•     других форм, предусмотренных НК РФ.

В целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств[1. ]

Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на развитие экономики являются льготы, которые могут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы налоговых льгот — налоговые кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенности определения налоговой базы.

4. Внешнеэкономическая политика как косвенный метод государственного регулирования малого и среднего бизнеса включает в себя три основные группы инструментов: общие, направленные на усиление позиций в мировой экономике; специальные, направленные на развитие определенных видов деятельности; стимулирующие, направленные на прямую поддержку государством экспорта.

Суть прямых административных методов состоит в том, что через комплекс обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований и распоряжений государство проводит необходимую для него политику в той или иной области экономики. Субъекты экономики принимают решения не на основании самостоятельного экономического выбора, а под воздействием предписаний органов власти.

К прямым методам регулирования относятся правовые методы, система ценообразования, режим квотирования, политика доходов, лицензирования.

1. Правовые методы распространяются на государственное регулирование организационно-правовых форм малого и среднего бизнеса. В соответствии с Конституцией РФ организации в зависимости от форм собственности могут быть государственными, муниципальными, частными, общественными или организациями со смешанной формой собственности. Юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Для регламентации отношений организаций со своими контрагентами, гражданами и государством законодательством предусмотрены организационно-правовые формы, определяющие вид и способ построения организации в зависимости от формы собственности, способа формирования капитала, масштабов организации. Основополагающим документом, регламентирующим организационно-правовые формы, является ГК РФ, содержащий подробно разработанную систему норм о юридических лицах и следующие организационно-правовые формы организаций[1: ]

1.                  Хозяйственные товарищества и общества. В свою очередь, хозяйственные товарищества подразделяются на:

- полное товарищество;

- товарищество на вере (коммандитное товарищество);

Хозяйственные общества имеют следующие разновидности:

- акционерное общество открытого типа;

- акционерное общество закрытого типа;

- общество с ограниченной ответственностью;

- общество с дополнительной ответственностью

2.                  Производственные кооперативы;

3.                  Государственные и муниципальные унитарные предприятия;

4.                  Некоммерческие организации.

2. Система ценообразования используется наиболее часто, особенно в области регулирования монополистических рынков. В настоящее время в системе государственного регулирования ценообразования действуют следующие нормативные акты:

•     Указ Президента РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 28.02.1995 № 221;

•     Постановление Правительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” от 07.03.1995 № 239;

•     Федеральный закон “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 14.04.1995 № 41-ФЗ;

•     Постановление Правительства РФ “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства” от 15.04.1995 № 332;

•     Постановление Правительства РФ “Вопросы Федеральной службы по тарифам” от 09.04.2004 № 204;

•     Постановление Правительства РФ “Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам” от 30.06.2004 № 332;

•     Постановление Правительства РФ “Об утверждении положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте” от 15.12.2004 №787;

• Федеральный закон “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” от 30.12.2004 № 210-ФЗ. Основной блок принятых документов относится к сфере регулирования цен на товары организаций-монополистов, — это свидетельствует о том, что на подавляющем большинстве товарных рынков действует режим конкуренции.

3. Применение режима квотирования характерно для внешнеторговой деятельности и реализации некоторых товаров на внутреннем рынке.

4. Политика доходов находит свое выражение в установлении минимального уровня оплаты труда, прожиточного минимума, уровня оплаты нетрудоспособности работника и других выплат социального характера.

5. Лицензирование относится к наиболее действенным методам поддержки и регулирования государством отдельных видов деятельности, связанных с потенциальной угрозой жизни, здоровью населения и безопасности государства. Процесс лицензирования в Российской Федерации регулируется в настоящее время: Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, в котором предусмотрено лицензирование более 100 видов деятельности; Гражданским Кодексом РФ (часть первая, ст. 49); федеральными законами, регулирующими отраслевые виды деятельности; постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11.02.2002 № 135 и другими постановлениями Правительства РФ, которыми утверждены положения о лицензировании отдельных видов деятельности[9].

Лицензирование определяется как целый комплекс мероприятий:

•     предоставление лицензии;

•     переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

•     приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов в связи с нарушением лицензионных требований и условий;

•     возобновление или прекращение действия лицензий;

•     аннулирование лицензий;

•     контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

•     ведение реестров лицензий;

•     предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия[10]:

•     предоставление лицензий;

•     переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

•     приостановление действия лицензий;

•     возобновление действия лицензий;

•     аннулирование лицензий в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии;

•     ведение реестров лицензий;

•     предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

•     контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

•     обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий. Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Прямые (административные) методы необходимы в следующих сферах деятельности:

                  контроль за монополистическими рынками;

                  экологическая безопасность;

                  сохранение невоспроизводимых природных ресурсов;

                  безопасность условий труда, жизни и контроль за их соблюдением;

                  определение минимально необходимых параметров жизни людей (минимальный размер оплаты труда, социальные пособия);

                  защита национальных интересов страны в мировой экономике. В других сферах деятельности используются в основном косвенные (экономические) методы или их сочетание с прямыми (административными).

1.4 Государственная поддержка конкуренции хозяйствующих субъектов

государственное регулирование малый средний бизнес

Одним из важнейших факторов повышающим эффективность рыночной экономики является конкуренция, которая в современной экономической науке определяется как состязательность организаций. Свобода хозяйствования, многообразие форм собственности, различные масштабы организаций, НТП способствуют поддержанию условий конкуренции. Однако стремление к монополизации является проявлением экономической конкуренции; более того, существует целый ряд производств, где монополизация является естественной[11].

Противоположностью конкуренции является монополизм — такая рыночная ситуация, когда одна или несколько организаций производят и продают подавляющую массу товара на соответствующем рынке. Усиление роли монополий приводит к потерям в экономике в целом для общества, что проявляется в следующих процессах:

•      рост цен;

•      ограничение роста выпуска продукции;

•      ограничение внедрения достижений НТП в производство.

Для недопущения таких негативных процессов государственное антимонопольное регулирование осуществляется в двух направлениях:

•     формирование антимонопольного законодательства;

•     создание системы антимонопольных органов, призванных осуществлять регулирование и контроль монополистической деятельности.

С 25 октября 2006 г. вступил в действие новый Федеральный закон «О защите конкуренции». Отдельные положения об ограничении антимонопольной деятельности установлены в федеральных законах «О недрах», «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «О животном мире», «О рекламе», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», в Водном кодексе Российской Федерации и др.

Антимонопольное законодательство определяет[12]:

•     понятие монополистической деятельности, ее характеристики;

•     ограничивающие конкуренцию акты, действия, соглашения;

•     формы недобросовестной конкуренции;

•     антимонопольный орган, его задачи, функции и полномочия;

•     виды государственного антимонопольного контроля;

•     ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции[13]: